X X(目标名称)

反恐防范应急工作方案

(范本)

前 言

反恐防范应急工作方案是针对可能发生的涉恐案（事）件，进行前期的防范和事后迅速、有序、有效地开展处置工作、降低涉恐案事件损失而预先制定的有关计划或方案。编制科学、可行的防范应急工作方案是做好目标单位反恐防范和应急处置工作的关键，也是最大限度减少涉恐案（事）件造成负面影响的直接手段。反恐怖防范工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则，为提高XX重点目标防范恐怖案事件的能力，最大限度地预防和减少涉恐事件及其造成的损害和影响，依据国家有关法律法规，并结合本单位实际情况制定本方案。

本方案于2016年X月X日修订，2016年X月X日实施。

本方案由XX提出。

本方案由XX起草。

本方案主要修订人： XX

本方案审定人： XX

本方案批准人： XX

本方案由XX负责解释。

1单位概况

2风险评估

3反恐怖防范工作机制

4重要部位

5反恐怖防范工作措施

6应急管理

7应急响应

8方案管理

9附件

1 XX概况

xx东西长xx米，南北宽xx米，占地面积xx亩，约xx万平方米，主体面积xx亩。地上绿化面积xx平方米，地面铺装达12万平方米。

xx自xxxx年x月x日正式开工建设，xxxx年x月x日全面竣工。主要组成有：xx、xx、xx、xx等x部分。

xx共有xx个入口，其中可进机动车辆路口有：xx、xx等x个。在xx设有固定岗x人等等。

（该部分应详细描述重点目标概况）

1.1反恐怖防范资源概况

（1）内部应急力量：xx管理处现有员工x人，其中在编正式人员x人，保安人员x人，保洁人员x人，电工人员x人，维修人员x人，内勤人员x人等。

（2）外部应急力量：周边公安武警巡控人员、派出所、消防队、医院等人力资源分布情况。

（3）物资装备资源：本单位各部门目前共配置机动车辆为x台，其中xx车x台、xx车辆x辆等；在x个重要部位配置了防护用品，各种个体防护装备齐全，详见附件《xx管理处物资装备资源清单》。

2 风险评估

xx可能面对的涉恐案事件：

2.1社会安全事件。主要指遭遇恐怖分子实施砍杀、爆炸、纵火、冲撞、劫持等恐怖手段，破坏我广场设施，造成秩序混乱、人员伤亡性事件等。

2.2公共卫生事件。主要包括因涉恐人员导致的环境污染以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

……

3反恐怖防范工作机制

3.1 反恐怖防范应急工作领导小组

xx反恐怖防范应急工作领导小组由xx任组长，xx任副组长，成员由各部门责任人员组成。（见下图）

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反恐怖防范应急工作领导小组主要职责：

（1）贯彻落实国家和上级主管部门的有关反恐怖工作的法律、法规与规定；

（2）组织、指挥和协调单位的反恐怖防范应急工作；

（3）组织反恐怖防范应急方案的编制、评审、修订和演练工作；

（4）监督、管理防范体系的建设和运转情况；

（5）协调外部应急资源和地方政府主管部门的关系；

3.2 反恐防范应急办公室

设立xx反恐防范应急工作办公室，作为领导小组的办事机构，办公室设在保卫科。xx任防范应急办公室主任，xx、xx任办公室副主任，成员由保卫科工作人员、物业队长等组成。（如下图）

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反恐防范应急办公室职责：

（1）负责指挥、协调和联络反恐怖防范应急工作领导小组与各部门的各项工作；

（2）负责处理反恐怖防范应急日常性工作；

（3）对反恐怖防范工作中的各类保障工作统一进行协调；

（4）负责制定xx管理处反恐怖工作防范应急方案；

（5）负责收集保存反恐怖防范督导检查和整改过程中的有关记录、证据等；

3.3xx各部门的职责

3.3.1 办公室的应急职责

（1）负责向政府及地方主管部门汇报反恐防范工作情况；

（2）负责接收公众对涉恐案事件情况的咨询；

（3）做好防范及先期处置所需车辆和物资的调度工作；

（4）负责协调与外部应急力量和政府各有关部门的关系；

3.3.2 物业科的应急职责

（1）负责卫生设施和环境污染涉恐案事件的防范与演练工作；

（2）负责喷泉与供电设备涉恐案事件的防范与演练工作；

（3）协助搞好染涉恐案事件的信息收集工作，负责向反恐防范办公室报告工作情况；

（4）协助搞好染涉恐案事件发生时人员疏散等工作；

（5）配合保卫科做好调查与取证工作；

3.3.3保卫科的应急职责

（1）在涉恐社会安全事件发生时，负责指挥、协调各部门开展工作；

（2）负责督促各部门做好反恐防范工作所需应急物资的准备；

（3）做好相关事故的现场警戒、人员、物资疏散安置工作；

（4）负责组织涉恐社会安全事件的组织应急演练工作；

3.3.4管理科的应急职责

（1）协助搞好染涉恐案事件的信息收集工作，负责向反恐防范办公室报告工作情况；

（2）协助搞好涉恐案事件发生时人员疏散等工作；

（3）环境污染涉恐案事件的防范与演练工作；

（4）配合保卫科做好调查与取证工作；

3.3.5物资科、组宣科、财务科、工会的应急职责

（1）负责搞好染涉恐案事件的后勤保障工作；

（2）协助搞好涉恐案事件发生时人员疏散、救护等工作；

（3）涉恐案事件发生时，做好与媒体的沟通工作；

3.4建立内部责任制

xx反恐怖防范工作按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求和“谁主管、谁负责”的原则，构建职责法定、层级分明、相互承接、到岗到人的责任体系，做到责任明确，分工到人，“早发现、早预警、早介入、早处置”，确保xx安全。

4 重要部位

下列建筑、设施或区域是xx重点目标的重要部位：

（1）人员车辆出入口，包括：xx、xx等。

（2）人员密集部位：xx、xx、xx等。

……

其他重要部位：监控中心、广场配电室、车库等。

5反恐怖防范工作措施

5.1 总体要求

5.1.1 xx的反恐怖防范工作应遵循国家法律法规及其它地方标准，坚持“突出重点、预防为主、属地负责、分级管理”的原则。

5.1.2 xx在党委、政府的统一领导下，将本单位的反恐怖防范工作纳入当地反恐怖防范工作体系，与政府相关部门建立反恐怖防范工作协调联动机制，并接受政府相关部门对反恐怖防范工作的指导和检查。

5.1.3 xx监管机构负责协助反恐怖主管部门对xx落实本标准的情况进行监督、检查和指导。

5.1.4 xx主要负责人为本单位反恐防范应急工作第一责任人。xx建立与本单位反恐防范工作任务相适应的组织机构，成立反恐怖防范应急工作领导小组，定期组织检查和研究改进防范措施，落实反恐怖防范专项资金，保证反恐怖防范工作机制运转正常。反恐怖防范工作领导小组及其工作机构中人员变动时应及时进行调整补充。

5.1.5 xx建立本单位反恐怖防范工作制度，包括例会制度，值守、巡查、备勤制度，防范、应急演练制度，背景审查和行为评估制度，督导、检查制度，考核、奖惩制度，教育培训制度，资料存档制度等规章制度，并定期进行修订。

5.1.6 xx根据本单位重点目标分类情况采取相应的人防、物防、技防措施。

5.1.7 xx定期对反恐怖防范设施、系统进行检查、维护、校验，保证设备完好，按照反恐怖工作需要和有关规定要求，积极配备足额的防范应急处置装备设施，包括视频摄像、通讯装备、消防器材、防毒防化防爆器具等用以提高反恐怖防范水平。

5.1.8 xx及时向地反恐主管部门报送涉恐信息。

5.2 常态反恐怖防范

5.2.1 人力防范

5.2.1.1 xx设置安全保卫部门，配置专职人员，坚持24小时值班制度，反恐怖防范工作日间由xx负责，夜间有xx轮流值班，负责反恐怖防范工作。

5.2.1.2 反恐怖防范人员除熟悉《企业事业单位内部治安保卫条例》、《保安服务管理条例》和《保安服务操作规程与质量控制》的要求外，还应熟悉本单位反恐怖防范工作情况及相关规章制度、应急预案。

5.2.1.3 xx通过加强与当地公安机关的联系，对拟聘用的工作人员的背景进行审查，防止可疑人员上岗，定期对重点人员进行行为评估。

5.2.1.4 反恐怖防范人员应掌握必备的专业知识和技能。结合当前反恐怖形势，组织广场反恐怖防范人员进行反恐怖知识培训，通过采取聘请公安部门反恐专家举办专题反恐讲座等形势，系统讲授反恐怖防范和应急方面的相关内容，不断提高职工的反恐怖防范意识，原则上xx至少组织一次反恐培训。

5.2.1.5 xx部位需24小时定岗值守和流动巡逻。按照本单位实际情况，必须有x名专业保安做为反恐怖防范应急队伍，24小时随时待命，确保在第一时间具有相对较多的反恐怖防范处置力量。

5.2.1.6 xx派出所在xx设置治安岗亭，每日安排x名警力进行常态化反恐安保巡逻，执勤民警在人员密集时段采用步行巡逻、警车巡逻相结合的巡逻方式；民警可配合移动核查设备，随时对可疑人员、物品进行盘查。

5.2.1.7 xx分局特警支队在xx设置武装巡逻车一辆，每日均安排x名警力在xx周边开展反恐怖武装巡逻，随时应对各种恐怖袭击事件。

5.2.l.8 xx严格各出入口管理，在人员、车辆、物资等主要进出口设置24小时值守的固定检查门卫(哨位)，并配各通讯工具，对进出的人员、车辆、物资进行检查、审核、登记，禁止无关人员和没有内部通行。

5.2.1.9 xx加强重要部位的值班守卫和巡逻工落实防范措施，及时发现并消除各类隐惠．严防恐怖分子通过各种渠道将各类危险物品带入重要部位。

5.2.1.10 对进入重要部位的外来人员、从事工程项目的人员．须经保卫部门背景审查后方可办理审批、备案、通行手续。

5.2.2 实体防范

5.2.2.1 反恐怖实体防范主要包括防盗安全门、电动门、防盗栅栏、隔离栏(墩)、应急用品等。物防设施应符合国家相关标准要求，安装要牢固可靠。

5.2.2.2 xx设置有封闭式物屏障、照明设施、警戒标志，进出口设置固定门岗(包括岗亭)并配备橡胶棒，防暴钢叉等用品。

5.2.2.3 重要部位、出入口等设置有符合GB 50034要求的照明设施，夜间照明设备的点亮率不低于95％。

5.2.2.4 xx安全保卫部门配备有防暴头盔、防刺服、防护服、防割手套、电警棍、防暴棍、盾牌、催泪罐、防毒面具、防爆毯与地方公安部门联网的通信器材、巡逻车等装备。

5.2.3 技术防范

5.2.3.1 xx反恐怖防范的技防设施包括安防系统监控中心、视频安防监控系统、出入口控制系统、电子巡更系统、公共广播系统等。

5.2.3.2 xx安防系统监控中心设有监控、报警控制台，监视、录像、存储．打印、复制、通讯设备、报警部位显示模扳、备用电源等；系统有配备安全防护设施和消防设施，以及满足值班人员正常工作的辅助设备。

5.2.3.3 xx建有视频安防监控系统，并在重要部位安装xx组视频监控探头，能够对监控的场所、部位、通道等进行实时、有效的视频探测、视频监视，图像显示、记录与回放，且具有视频入侵报警功能。

5.2.3.4 xx建有电子巡查系统，并在重要部位及巡查路线上的隐蔽位置安装有巡查点。系统在授权情况下应能对巡查路线、时间、巡查点进行设定和调整。监控中心具有对巡查时间、地点、人员和顺序等数据的显示、存储、查询和打印等功能，并具有违规记录提示。

5.2.3.5 xx设置公共广播系统并与监控中心联网，用于应对突发事件的广播，具有应急备用电源，能定时自检和故障自动告警，紧急广播具有最高级别的优先权，能在警报信号触发后立即投入运行。

5.3 非常态反恐怖防范

5.3.1等级划分

按照采取防范措施的不同要求分为三个等级，从低到高依次为三级非常态防范、二级非常态防范和一级非常态防范。

（1）三级非常态防范是指在重大节日、重要时段等特殊时期，采取加强性措施的反恐怖防范。

（2）二级非常态防范是指有情报显示可能发生恐怖事件情况下，采取有针对性、加强性措施的反恐怖防范。

（3）一级非常态防范是指有情报显示即将发生恐怖事件情况下，采取特殊性、针对性、加强性措施的反恐怖防范。

5.3.2防范工作措施

5.3.2.1三级非常态防范

在常态防范的基础上，同时应采取以下工作措施：

（1）组织反恐怖防范教育；

（2）保卫部门负责人带班组织防范工作；

（3）增派30％或以上的安保力量，加强重点部位的巡视、值守和加强出入口控制，保持通信联络畅通；

（4）检查各类防范、处置设备、设施；

（5）对进出重要部位的人员及其携带物品进行检查；

（6）联系属地反恐怖部门指导反恐怖防范工作；

（7）根据反恐怖部门、公安机关等职能部门要求采取的其他防范措施。

5.3.2.2 二级非常态防范

（1）xx分管负责人带班组织防恐怖，增加技防设施监控力量。

（2）主要出入口增派双岗，严格重要部位进出检查．限制携带物品进入重要部位。

（3）对重要部位安排人员设点守护。

（4）设置警戒区域，关闭非主要出入口。

（5）保证各类防范设施、处置装备配置到位。

（6）对进入重要部位的人员、车辆、物品进行安全检验。

（7）各级反恐防范人员保持有线、无线通讯24小时畅通。

5.3.2.3一级非常态防范

（1）xx主要领导24小时带班组织防范工作。

（2）各相关责任单位和应急力量进入工作岗位，并保持24小时通讯畅通。

（3）开启现场机动车阻措施装置等安全设施。

（4）根据当地反恐怖部门要求，采取的其他防范措施。

6 应急管理

6.1 应急组织机构

xx的反恐怖防范工作领导小组承担本单位反恐怖防范应急管理工作，安全保卫部门负责反恐怖防范应急管理的具体工作，根据平战结合的原则设立应急队伍，配备应急物资、装备。

6.2 应急预案

xx应组织制定本单位的反恐怖防范应急预案，形成预案体系。预案要包括应急处置的指导思想、编制依据、工作原则、应急指挥体系(含应急联动、指挥权限、指挥程序)、应急响应的启动—变更一解除机制、应急保障等内容。

6.3 应急演练

xx应结合实际，有计划、有重点、分层次、定期组织开展反恐怖防范应急演练，做好演练评估工作。同时积极参与由政府相关部门、监管机构组织开展的反恐怖防范联舍应急演练。提高协调联动能力。应急演练每季度应不少于x次。

6.4 应急处置

xx遭受恐怖袭击时，反恐怖领导小组相关负责人按照应急预案规定的程序，组织人员进行先期处置，控制，避免事态进一步扩大，同时立即向地方人民政府反恐怖主管部门报告，并按照应急预案启动反恐怖防范应急响应，调集应急队伍参与应急救援和现场处置。

7 应急响应

按照突发事件的严重程度和影响范围，xx设定三个应急响应等级：

（1）Ⅰ级响应：可能导致严重后果或超出单位应急处置能力，需要上级主管部门或当地政府协助处置的突发事件；

（2）Ⅱ级响应：需要调动各部门应急资源，单位有能力独立处置的突发事件；

（3）Ⅲ级响应：各部门能够单独处置的突发事件；

7.1 xx突发事件应急响应程序

应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束。

7.1.1接警：应急指挥部门或应急值班部门接到突发事件报警时，做好突发事件的详细情况和联系方式等方面的记录。

7.1.2响应级别确定：应急指挥部门接到突发事件通报后，应立即根据突发事报告的详细信息，对警情做出判断，依据响应级别的分级标准确定响应的响应级别。

7.1.3应急启动：应急响应级别确定后，响应的应急指挥部门按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急指挥部门有关人员到位、启用信息与通信网络、调配救援所需的应急资源、派出现场指挥协调人员和专家组等。

7.1.4救援行动：应急小组进入突发事件现场，积极开展人员救助、抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。

7.1.5应急恢复：救援行动结束后，进入应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点撤离和受影响区域的连续监测等。

7.1.6应急结束：由响应的应急指挥部门按照程序宣布应急结束。

7.2 报告与通知

7.2.1xx应急电话为防范应急办公室电话和值班室电话：

防范办公室：xx 值班室电话：xx

7.2.2接到突发事件报告后，应迅速准确的问清事件的以下信息：

1）突发事件的类型、发生时间、发生地点；

2）突发事件的原因、性质、范围、经初步判断的严重程度；

3）突发事件对人员的影响程度；

4）已采取的控制措施和其他应对措施；

5）报告部门、联系人员及通信方式等；

7.2.3接到事件报告后，首先要通知当值班员，以便采取措施，接报人员必须告知报警人员向负责的指挥部门再次报警，同时，必须将掌握的报警信息立即通报给该类突发事件应急的指挥部门。各部门的应急联系电话见附件《xx突发事件应急联系电话》。

7.2.4突发事件应急指挥部门接到突发事件报警后，对报警情况进行核实，通知应急相关部门和本部门相关人员到位，组织开展突发事件应急工作。

7.3指挥与协调

应急负责部门接到突发事件通报后，立即根据突发事件报告的详细信息，确定该突发事件的响应级别。

7.4几种涉恐案（事）件的处置程序

7.4.1接到扬言制造恐怖事件（散布恐怖信息）的

1）拨打报警电话，向单位领导汇报，……。

2）将可能发生危险部位的人员进行有序的疏散……。

3）做好重点区域的巡查和封控重点区域等任务。

……

7.4.2发现可疑爆炸物的

1）拨打报警电话，向单位领导汇报，……。

2）将危险部位周边的人员进行有序的疏散，……。

3）可对可疑爆炸物进行简单处置，例：尽量不要触及可疑爆炸物，可利用防爆毯进行围挡，打开该区域的门窗并切断相关电源……。

……

7.4.3发生爆炸事件的

1）将发生危险部位的人员进行有序的疏散，同时，拨打“120”急救电话和报警电话，同时开展自救……。

2）各楼层、各个出入口，注意发现可疑人员，提供线索协助警方尽快破案，……。

3）可对爆炸区域周边进行巡视，以防有其他爆炸物未爆。

……

7.4.4发生劫持人质事件的

……

7.4.5发生刀斧砍杀、车辆冲撞的

……

7.4.6发生放火的

……

7.4.5发生不明原因多名人员死亡的

……

8 方案管理

8.1 备案

本方案由本地反恐怖工作领导小组办公室负责备案。

8.2 修订与更新

xx反恐防范应急办公室负责修改、更新本方案，由办公室牵头负责对本方案每年评审一次，提出修改意见。

8.3 责任与奖惩参照反恐怖责任制执行。

8.4 制定与解释部门

本方案由xx反恐防范应急办公室负责制定和解释。

8.5 实施日期

本预案自2018年x月x日起开始实施。

9 附件

9.1 xx应急资源清单

9.1.1应急救援人力资源清单

xx应急救援人力资源清单

9.1.2 应急物资装备资源清单

xx应急物资装备资源清单

9.1.3 xx突发事件应急联系电话

xx重点目标突发事件应急联系电话