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美国对外教育援助的战略与实践
时间：2023-11-14 06:55:46 下载该word文档
。”＿ 、 瑟 蠢ｉ 国际教育开发援助 。 ｊ。囊制 ≯ …ｌ ； 薯 编者按：近年来，国际教育开发援助Ｅｌ益引起我国的关注。２００９年５月２５日，教育部第七次对发展中国家教育援外工作会 议在浙江金华召开。教育部副部长郝平在题为《抓住机遇，继往开来，开创教育援外工作新局面》的主旨报告中，全面总结了我国 ２００８年教育援外工作的经验和成绩，并对２００９年的教育援外工作提出了具体的任务和目标。他指出．２００９年是中非关系承前 启后、继往开来的一年，也是全面落实中非合作论坛北京峰会八项举措的冲刺年。在新形势下，教育部将按照中央统一部署，指 导各项目院校，抓住机遇，解放思想，积极应对挑战，勇于开拓创新，努力开创教育援外工作的新局面。与会代表就《教育部教育 援外基地管理办法（征求意见稿）》、如何解决选派援外教师过程中出现的问题、如何实施教育援外“走出去”战略、如何做好教育 援外后续工作等问题展开了积极探讨。为了让广大读者更好地了解发达国家及相关国际组织在国际教育开发援助领域的情况． 本期专题策划栏目聚焦“国际教育开发援助”，介绍美国、日本及世界银行的经验。以为我国开展相关工作提供参考。 美国对外教胄援助昀ｆｉ￣ｉｌｉ６与实践 文／宋懿琛 【摘要】文章以美国官方援助机构——国际开发署为例，对美国国际教育援助的政策演进、主要战略及 其项目作一概述分析，以期对我国的对外教育援助政策起到借鉴作用。 【关键词】对外教育援助国际开发署战略实践 国际教育援助是发达国家向发展中国家提供教育 和组织。由此，ＵＳＡＩＤ向受援地区或者国家提供美国的专 帮助的一项重要举措。美国作为世界上最发达的国家之 一业技术和商品，而不是依靠大规模的资金和资本性商品 或基础设施进行援助。这种援助方式一直延续至今。 ２Ｏ世纪８０年代，美国对外援助以“稳定与重建”为 特征。为了稳定货币和财政体系，ＵＳＡＩＤ实施了以出口为 ，在开展对外教育援助方面已经形成了比较完善的体 系。中国在教育快速发展的同时，也正在成为国际教育援 助的新兴力量。因此，了解和熟悉国际教育援助的规则与 战略就显得尤为重要。 一导向的生产和贸易项目，通过市场规则来推动发展中国家 的政策和制度重构。在这一时期，ＵＳＡＩＤ再次确定了经济 增长的宽泛意义，强调通过农业和国内市场拓展的繁荣来 ，美国对外援助政策演进 美国对外援助起源于ｌ９６１年９月４日国会通过的 ＜对外援助法》。该法确认了美国对外援助计划包括军事的 和非军事的援助。该法提出要建立一个机构管理经济援 助计划。１９６１年ｌ１月３日，约翰・肯尼迪总统建立了美 国国际开发署（Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ Ａｇｅｎｃｙ ｆｏｒ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ 应对穷人的就业和收入问题。里根总统恢复了作为国家 安全政策功能的对外援助，建立了援助的四项主要内容： 政策对话和改革、制度开发、技术转移和发展私立组织。 到了２Ｏ世纪９Ｏ年代，“可持续发展”成为美国开展 对外发展援助的优先项目选择，开始关注一些改变发展 中国家自身生活品质能力的项目，明确了可持续发展的 四项基础领域：人口与健康、宽泛基础的经济增长、环境 Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，以下简称ＵＳＡＩＤ），成为第一个美国对外援 助专门机构，开展长期经济和社会发展援助的协助工作， 旨在帮助发展中国家开展救灾、摆脱贫困和实现民主改革。 保护以及民主构建。这一时期，美国根据受援国家的经济 条件而提供一揽子的发展援助计划：在转型国家处于危 机之时，提供一揽子的援助计划帮助这些发展中国家。对 上世纪７０年代，美国实现了对外援助方式的重大转 变，由“基本人员需求”方式代替了以往的技术和资本援 助计划。１９７３年的《新方向法》规定了五类援助，以满足 贫穷国家的基本需求，分别是食品与给养，人口规划，健 康、教育和人力资源开发，选定的发展问题，选定的国家 于一些不适合由ＵＳＡＩＤ直接援助的国家，美国通过非政 府组织提供支持和帮助。 进入新千年以后，ＵＳＡＩＤ和美国国务院第一次发布 Ｗｏｒｌｄ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｌｎｆＯｆｍａｔｉｏｎ ２００９．１ ０
２２ 专题策划 国际教育开发援助 了２００４－２００９年联合战略规划。①２００２年３月，布什总 的经费占全部对外援助经费的２／３。不过，在选择受援国 统宣布建立“世纪挑战帐户”，支持全球发展新契约，指 和决定援助配额的政治决策中，该机构并没有决定权，而 出发达国家对发展中国家负有更多的责任，应作出更多 只是政策执行部门，只享有咨询权。目前，在国家安全、外 贡献。２００４年１月，时任总统布什批准由世纪挑战账户 交政策和反恐战争领域，ＵＳＡＩＤ曰益发挥着至关重要的作 集团来管理和实施这个战略规划。 用，其目标在于通过促进经济增长、维护人民健康和提供 二、美国对外援助的现状 紧急人道主义援助来推进发展中国家的民主进程，促进 和平与稳定。 ２００５年美国用于国际开发援助的经费占国民总收入 作为美国政府重要的国际开发机构，ＵＳＡＩＤ承诺为发 （ＧＮＩ）的０．２２％，２００６年为Ｏ．１８名［１＿。尽管美国２００６年的 展中国家的公民提供教育协助，以此改进其生活，推动社 这个比例在全球对外援助国的排名为倒数第２位，但从 会发展，提高生产力以及充分利用全球化所提供的机会。 对外捐助的绝对数量上看，美国仍是目前世界上最大的 ＵＳＡＩＤ￣定的教育援外主要战略是“通过学习改善生 对外援助国，对外捐助总额达到２３５亿美元，占美国所有 活”。这是基于广泛的研究、仔细的分析以及半个多世纪 政府开发援助的２３％，是排在第２位的英国的两信左右。 来援助超过７５个国家获得的一手经验所得出的结论。战 ２００６年美国对发展中国家经济援助的情况如表１所示。 略的核心领域是基础教育：熟练的运用习得的基本技能， 表１ ２００６年美国对发展中国家经济援助统计② 如读、写、算和批判性思维，在变革的经济环境中带来繁 类别 数额 百分比 （单位：１０亿美元） 荣发展。 美国政府的对外发展性援助 ２３．５ １２％ ＵＳＡＩＤ的教育援助总目标是：帮助发展中和转型中国 基金会 ４．０ ２％ 家的公民获得技能与知识，让其生活在自由和繁荣的社 －２－业 ５．５ ３％ 美国私人 私人和自愿团体 ３会之中。因此，ＵＳＡＩＤ的教育项目集中于两项宽泛的但相 慈善捐助 ４．８ １２ ８ １８％ ７％ 大学院校 ３．７ ２％ 互补充的目标。圆 宗教组织 ８ ８ ５％ １．推进平等获得高质量基础教育的机会 美国汇款 ７１ ５ ３７％ ＵＳＡＩＤ重申基础教育是获得终身学习机会的基础。基 美国的私人资本流量 ６２ ３ ３２％ 础教育是ＵＳＡＩＤ的教育优先发展领域，在资源和项目上 美国经济参与总量 １９２．