国外公众参与环境保护的途径探究

作者：范圣楠

来源：《科学与财富》2013年第08期

        摘 要：随着经济的不断增长和人民生活水平的逐步提高，人们的环境意识不断增强，对环境质量的需求也日益提高，公众参与环境管理和环境决策的愿望愈加迫切，本文就国外公众参与环境保护的途径与方法做了详细研究。

        关键词：环境保护；公众参与；对策

        一、公众参与环境保护的定义

        环境保护的公众参与，是指在环境保护领域，公众有权通过一定的途径参与公众环境利益相关的活动。是指公众及其代表根据环境法赋予的权利义务参加环境保护，是各级政府及有关部门的环境决策行为、环境经济行为以及环境管理部门的监管工作，听取公众意见，取得公众认可及提倡公众自我保护环境”。

        因此，环境保护的公众参与是政府及有关环境监督管理部门按照依照相关的法规规定，引导或依靠公众的智慧和力量，参与制定环境政策、法规、规定和规划，确定开发建设项目的环境可行性，并监督环境政策的实施，调处污染事故，保护生态环境，平等的参与与其环境利益相关的一切活动的制度。

        二、国外公众参与环境保护的途径

        世界环保事业的最初推动力量来自于公众，没有公众参与就没有环境运动。1962年美国海洋生物学家卡逊发表了著名的《寂静的春天》一书，指出过量使用农药对环境和生物具有巨大破坏作用，这是现代环保思想的开端。1970年4月22日，美国2000万群众参加了环保游行，这一天被称为“地球日”而得到永久性纪念，这是现代环保运动的开端。对于公众参与，美国1969年制定的《国家环境政策法》第1节第3款规定：“国会认为：每个人都应当享受健康的环境，同时每个人也有责任对维护和改善环境做出贡献。”同时，环境影响评价制度中也引进公众参与，美国《国家环境政策法》第102条规定，美国联邦政府的所有机构的立法建议和其他重大联邦行动建议，在决策之前要进行环境影响评价，编制环境影响评价报告书，而且需要向公众公开，征求公众的意见。