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    易地扶贫搬迁的发展研究——以北京市密云县某山区险村为例

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    2018年第5期
    易地扶贫搬迁的发展研究
    ———以北京市密云县某山区险村为例
    ■
    建筑工程管理的
    相关问题探讨
    ■
    孟俊
    造成对生态环境的又一次破坏；有的搬迁腾退的宅基地和耕地等，很多尚无科学规划，造成了资源
    单的极大浪费。有的搬迁未考虑搬迁后长远发展，
    纯考虑“异地”，忽视了扶贫和发展。
    （五）社会融入困难，后续发展艰难
    较多的贫困农户搬迁到了生产、生活设施完善的城镇，这部分村民搬迁后居住地距原村庄较远，原有的生产方式被打破，这造成了搬迁户生产“前后断层”，所有这些可导致搬迁户在当地社会的融入困难，特别是目前贫困地区的空心化和老
    “故龄化趋势明显的情况下，一些留守的老人更是
    、“思乡心切”，更加增添了搬迁的难度和土难离”
    社会的融入困难。
    （北京邮电大学经济管理学院，北京市１００８７６）
    【摘要】易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的标志性工
    基础设施薄弱地区贫困程，是解决生存环境恶劣、
    有效的方法。本文以密云县某山区险问题最直接、
    村为例，实证研究易地扶贫搬迁的可行性和可塑性。结果表明“政府主导、群众自愿、统筹建设、先易后难”能够推进易地扶贫搬迁的有效实施，但是搬迁群体经济来源不稳定、社会融入阻力大等因素会对搬
    因此，需要进一步强化迁入地迁效果产生负面影响。
    经济拉力和迁出地社会推力的公共政策体系设计与完善，为解决我国农村贫困问题提供有益经验。【关键词】易地扶贫搬迁；发展研究；山区险村
    庞国强
    （西安思源学院，陕西西安７１００３８）
    【摘要】随着建筑行业的快速发展，人们对建筑
    项目的需求也呈现出多样化的态势，更加注重建筑项目的质量安全和舒适度。当前我国的建筑企业多处于转型升级的重要时期，在建筑工程管理过程中仍存在很多问题，本文将对影响建筑工程管理的相关因素做进一步分析，同时提出建筑工程管理的科学策略。
    工程管理；影响因素；管理措施【关键词】
    通常来讲，工业和民用建筑在建筑施工环节
    都有较多工序，既要保证建筑的舒适美观，又要保障居住和使用安全，特别是城市高层住宅和复杂性厂房建设，这就要求建筑设计者有充分的考虑和成熟的设计经验，要求现场施工人员有丰富的建筑经验和理论技术，只有如此，才能保证建筑质量达到原有预期目的，在提高施工效率的同时保障建筑质量安全。
    ２．加强对隐蔽工程的安全质量管理除了传统的建筑以外，隐蔽工程建设在当前的建筑设计中也比较常见，例如楼房的消防、煤气、电缆等管道设计和建设等，通常来讲这些建筑设计都是隐形的，但是确保这些隐蔽工程的安全质量却一点也容不得马虎，正是这些工程是隐蔽式的，所以在平时的使用中才容易被人们所忽视，有了安全问题也难以第一时间得到察觉，如果工程建设质量安全马虎不过关，一旦出了问题，将会产生很严重的后果。所以在针对这类隐蔽式的工程建设时更应注意安全质量管理，工程验收时也应该严格遵守相关验收规定，尽量避免安全隐患事故的发生。
    ３．制定科学的技术标准
    随着社会需求的多样化以及建筑技术的发展，工程项目建设也呈现出多种多样的用途和设计方案。在进行项目施工时一定要严格按照设计图纸进行施工建造，切勿凭主观擅自改动。同样，在对工程项目进行图纸设计时，要按照预先设计方案多方位，全纬度的对建筑周边环境、土层和地形等有充分判断，图纸要由专业技术人员设
    科学性和可行性。总体而言，计，要遵循客观性、
    在工程的设计、开发、建造、验收和维护等方面都需要制定相应的技术标准，如果遇到特殊问题可以根据实际情况上报技术部门调整或解决，只有严格遵循相关建设标准才能建造出合格舒适的项目。
    （二）加强建筑工程管理中的施工进度管理建筑施工进度时甲方一直比较注重的方面之一，有特殊用途的建筑项目对时间有严格要求，如果因为建筑过程中出现问题延误工期将造
    民用或者商用建筑延误工期也成很严重的后果。
    会对甲方造成严重的损失，所以加强建筑工程管理中的施工进度管理是非常重要的。对建筑项目的施工进度管理通常上主要是从两个方面来进行，首先是建筑材料以及建筑机械的采购和用途，建筑材料作为建筑进行的基础，如果出现短缺或者质量不达标会影响到相关项目的进行，如果子项目建设完毕发现除了质量问题需要返工挤出来浪费物料以外也会耽误大量的时间。所以在物料采购环节必须要有专门人员负责管理。对于采购到的物料要认真辨别，杜绝防止假冒产品
    第二，因为建筑过程中涉及到较多的部门，流入。
    有甲方、建筑企业以及监督单位的多个部门，所以一定能够要有合理的沟通机制，对关键问题确保及时有效通知到位，并且确保全程有工程管理人员在场。
    一、引言
    过去几十年我国经济社会发展取得了空前的成就，但也清楚的认识到经济发展不平衡现象特别是山区群众生活困难问题依然存在。而易地搬迁的根本目的就是脱贫，让贫困山区的百姓尽快脱贫致富奔小康。２０１６年作为脱贫攻坚的首战之年，２０１７年是脱贫攻坚的深化之年，相信在党和政府的坚强领导下，贫困群众最终都会走出贫困，走向富裕。
    前言：
    工程项目的建筑质量不但是建筑行业自身发展的折射，同时也反映了我国基础设施经济建设的发展程度。所以说，在建筑行业快速发展的今天，我们要放宽眼界，在注重速度与数量发展的同时也应该对建筑工程质量和安全等相关管理方面有严格管控。当前，我国建筑工程项目在发展建设中受多种因素的影响，本文将着重对相关信息进行归纳分析，针对当前建筑工程管理方面暴露出的问题的解决对策做深入探讨。
    四、精准扶贫框架下易地扶贫之策
    易地扶贫搬迁是一项惠民工程。基于相关理论以及我国易地扶贫的现状，我们拟采取以下措施来推动易地扶贫工作的稳步开展。
    （一）加大政策扶持力度
    政策扶持在易地扶贫搬迁中具有重要的作用。在土地政策方面，可以开通易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道。２０１７年２月２３日，习近平总书记在中央政治局第３９次集体学习时强调，更好推进精准扶贫精准脱贫，确保如期实现脱贫
    强化资金投入、强化攻坚目标，要强化领导责任、
    部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基
    强化任务落实，集中力量攻坚克难，以保层活力、
    证搬迁群众的生活稳定和生产发展。
    （二）做好思想动员工作俗话说，“穷家难舍，熟土难离”，很多人对自己的故乡都有很深的感情，即使贫穷也不想离开故土。所以在易地扶贫搬迁的过程中，思想的动员就显得尤为重要，给搬迁群众树立信心，增强他们
    政府需要认真深入到基的社会融入感。各级党委、
    层百姓中，转变百姓的思想观念，减少社会融入难的情况发生，并宣传易地扶贫搬迁这项伟大工程的确能够给百姓带来实实在在的福利。
    （三）做好统筹规划工作
    易地扶贫搬迁工作要在尊重群众意愿，注重因地制宜的基础上，能够深入调研，统筹谋划，处理好时间进度和工程质量的关系。另外，政府应该根据调研情况，对原有的易地扶贫搬迁工程的实
    充实和完善，进一步制定出施规划认真进行修订、
    易地扶贫搬迁工程的最佳实施规划。
    （四）做好搬迁与发展“两手抓”
    易地扶贫搬迁工作在实际的生活中，要注重
    “两手抓”。在搬迁方面，要积极统筹规搬迁和发展
    划，保证贫困搬迁群众能够享受基本的公共服务；在发展方面，我们需要坚持深入调研，统筹协调，统筹处理好搬迁安置与后续发展、稳定脱贫的关系，确保贫困群众“能发展”，妥善做好“两手抓”工作，搬迁与发展需要同步进行。
    （五）落实专款专用制度
    建立专款专用制度，就是要保证资金能准时并能用到实处。现实中，投入易地扶贫搬迁到位、的资金，以国家易地扶贫专项资金为主体，同时还有来各级政府及扶贫办、电力、交通、水利等部门的配套资金，这些资金在使用的进度安排上，专款专用就是搬迁过程中的中央财政拨款和各方筹集资金应该做到公开、透明。
    二、易地扶贫搬迁的理论基础
    易地搬迁对于加快推进扶贫开发进程，全面
    建成小康社会具有十分重要的意义。易地扶贫搬迁的出现和发展具有一定的理论基础。
    （一）生态贫困理论、“推力与拉力”理论
    就北京密云县山区险村而言，生态环境的脆弱性和自然条件的恶劣性是引发贫困的主要原因。根据雷文斯坦提出的“推拉理论”：一个为居住地存在的促进人口迁移的推力，另一个为迁入地存在的吸引人口迁移的拉力。迁入地的经济拉力和迁出地的社会推力特别是在基础设施条件，教育、就业、医疗机会方面差距，加快了百姓脱贫意愿的步伐。
    （二）系统理论、可持续发展理论在中期的搬迁过程中，从系统论的角度出发，需要综合考虑各方因素，因为易地扶贫搬迁是一个包含理论、政策和行动的有机系统，也是包含搬迁前期的动员群众与项目的规划设计、搬迁后的妥善安置与经济恢复以及伴随整个过程的监督与反馈工作。另外，搬迁到新地方也是对原有迁出地生态环境的恢复起促进作用，有利于国家可持续发展理念的贯彻落实。
    （三）社会排斥论、社会互动论
    政府在组织贫困山区群众搬迁时，引导百姓着眼长远，转变新的观念来使贫困户通过搬迁来实现脱贫致富，可以保证百姓“搬的出”。但是“搬出去”的群众是否可以很好的融入当地的生产生活中去，则存在很大的不确定性。阿玛蒂亚·森的“社会排斥”指出，“贫困必须被视为基本可行能力的被剥夺，而不仅仅是收入的低下”，资源与利益的分配贯穿于整个搬迁的过程。
    一、影响建筑工程管理的相关因素
    （一）人为因素
    工程项目建设的参与主体就是人。工程项目建设能否顺利进行，建筑质量的水平高低与人为因素有很大的影响，这就首先要要求建筑项目的参与人员的综合素质达标。对现场施工人员进行有效的监督管理是建筑工程管理的主要内容之一，这也就同时对建筑工程管理人员的业务能力
    我和办事态度有了新的要求。但是就目前而言，
    国建筑企业在人员招募上多采用外包或者临时协议的方式，这就导致了建筑项目基层施工人员的技能水平和综合素质参差不齐，加大了工程管理人员的管理难度。与此同时，部分项目在项目监督管理上存在一人多岗或者岗位缺位的情况，这主要是项目负责人员对项目工程管理工作不够重视，这些都导致了项目建筑质量和安全等难以得到有效保障。
    （二）技术设备因素的影响随着科学技术的发展，建筑企业的操作方式也发生了根本性的变化。当前，特别是城市建设和工业建设操作难度大，工艺要求严格，传统的建设方式已经不能满足当前的建筑需求，这就对建筑工程的设备和建设技术有了更严格的要求。虽然我国目前建筑企业技术和设备更新都比较快，但是由于种种因素（保养不当、操作不当、技术缺失）等，使得设备容易损坏，或者使用中出现各种问题，不仅如此，我国建筑设备与国际先进国家仍有一定差距，这些都使得建筑管理工作难度加大。技术设备的落后使得我国建筑企业在市场竞争中处于落后趋势。
    （三）材料质量因素
    优质舒适安全的建筑项目都是以优质的原材料为基础的，可以说合格的建筑原材料是保障
    当建筑质量和使用安全的最根本条件。实际上，
    前仍有部分建筑企业为了追求利益最大化在建筑原材料上动手脚，如以次充好，少放不放等，建筑原材料的不合格与缺失势必会影响到整个建筑工程的质量与安全。，因而在对工程材料进行采购的过程中采购人员需要严格的遵守材料采购的相关准则，不能为了一己私利采购一些假冒伪劣的材料，进而为工程的施工埋下安全隐患。
    （四）质量安全因素
    建筑质量安全管控是保障建筑工程质量的重要手段，所有施工单位都会将安全放在首位，只有确保安全施工，将安全宣导做到位，才能最大力度保障建筑项目顺利进行。只有切实的落实好安全施工工作才能最大限度的保障工程施工的质量与安全。
    三、易地扶贫搬迁存在的问题
    （一）宣传引导不够，搬迁户积极性不高
    一些搬迁户因为所处地方环境制约、经济社会发展落后的原因，自身教育水平不高，政策了解不够，思想认识不到位，对搬迁工作存在不理解、信心不足，进而对搬迁工作产生了误会乃至抵触心理。加之当前农村地区空心化老龄化的现状，很多年纪大的村民对于搬迁更是难以理解接受。
    （二）工作合力不够，资源协调不足
    以国家易地扶贫专项资金为主体，同时还有来各级政府及扶贫办、电力等部门的配套资金，这些资金在使用的进度安排上，存在滞后性，而且其上级主管部门规定不一，大部分地区往往在国家专项资金下达一年后才到位，使工程不能按时推进，在一定程度上影响了项目顺利实施。各部门配合不到位，工作合力不够，资源统配不足，导致了工作开展成效大打折扣。
    （三）配套政策不健全，措施不到位，加大了易地扶贫搬迁的难度
    易地扶贫搬迁工程是一项利国利民尤其是惠及贫困地区的民心工程，具有很好的社会效益和生态效益，扶贫效果明显，但由于政策措施不配套，如调整土地难、税费减免不明确、无后期扶持资金，搬迁居民生产支持、生活保障、公共服务供给不到位等，给易地扶贫搬迁的实施增加了不小的难度。
    （四）搬迁规划科学性、合理性有待提高
    有的迁入地为解决搬迁贫困户的耕地问题，
    五、结论
    易地扶贫搬迁作为精准扶贫的一项重要政策，在我国已经得到成功的实践。虽然现实中还存在一些问题，但它在完善政策本身的同时，不断加强和引导社会的广泛参与。“搬得出、稳得住、有事做、能致富”是我们易地扶贫搬迁的目标。“政府主导、群众自愿、统筹建设、先易后难”能够推进易地扶贫搬迁的有效实施，改善群众的发展环境和生活质量，使贫困地区的百姓实现脱贫致富，获得更好更稳定地生活。
    【参考文献】
    ［１］欧阳琦．国内外贫困治理理论、政策比较研究［Ｊ］．中外企业家．２０１５年９月刊．［２］国家发展改革委．全国“十三五”易地扶贫搬迁规划［Ｒ］．２０１６．
    ［３］习近平在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调：更好推进精准扶贫精准脱贫确保如期实现脱贫攻坚目标［Ｎ］．人民日报，２０１７年２月２３日．
    三、总结
    当前，我国建筑行业处于由传统建设向新型建设的过渡时期，势必会有诸多因素影响到建筑项目工程管理工作，虽然国家和相关行业协会已经制定了相关措施，建筑行业也得到了长足的进步，但是不可否认的是，在实际的项目建设中仍存在着许多的问题，只有建立系统的管理机制，及时对影响工程建设管理的相关问题进行解决，才能保证项目建设的顺利进行和长期发展。【参考文献】
    ［１］闫军．工业与民用建筑工程施工现场质量管理的问题与对策［Ｊ］．工程建设与设计，２０１７，０２：１２９－１３０．
    ［２］李静云．工业与民用建筑工程施工现场质量管理的问题与对策［Ｊ］．住宅与房地产，２０１７，０３：７２．［３］李慧．工业与民用建筑工程施工管理的开展与实践要点研究［Ｊ］．绿色环保建材，２０１６，１１：１１３＋１１５．
    ［４］武凯航，毛成舜．工业与民用建筑工程的施工管理研究［Ｊ］．黑龙江科技信息，２０１３，２４：２２９．
    二、建筑工程管理的科学策略
    （一）加强建筑工程管理中的质量管理
    当前，由于社会用途和实际需求的不同，建筑企业对需要从事的建筑类型也有不同侧重，但是总体而言质量安全是首要考虑的问题，本文将依据不同的建筑类型做不同的分析。
    １．建筑经验以及理论技术
    １４２··

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