政府绩效考核系统

现代政府以向社会和公民提供优质高效的服务为宗旨，以提高政府绩效为目标。政府绩效考核作为改进政府绩效的治理工具，引起了世界各国政府的普遍关注，已成为现代行政管理研究的前沿课题和公认难题。建立一个能够科学考核，有科学考核指标体系，能够回应的政府已经成为当今世界各国政府改革的大趋势，中国的政府改革同样不可避免。

党的十九大报告在第五部分“贯彻新发展理念、建设现代化经济体系”中明确提出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”与十八大报告关于“创新行政管理方式，推进政府绩效管理”以及十八届三中全会报告在加快转变政府职能、优化政府组织结构中关于“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”要求相比，在国家财政预算领域全面实施绩效管理是对绩效管理的进一步强化，找准了中国特色绩效管理的切入点。

作为一家专注于互联网软件应用的开发，融合现代化软件技术和创新理念的公一司，以先进的软件技术为基础，专业为政府、教育、企业提供软件咨询、研发、服务及技术支持等全方面行业解决方案。并于2016年年底成功挂牌新三板。

自2014年对政府绩效考核这一世界难题展开了深入调研，并先后为宁夏的金凤区、西夏区、灵武市、贺兰县等地提供了有针对性的政府绩效考核管理信息化解决方案。

虽然我国各地的政府绩效管理创新层出不穷，但总体上还处于自发阶段，存在着经验与教训并存，绩效评估制度、工具、欠缺整合，实施效果体现出较大的地区和部门性，与西方国家的政府绩效存在着一定的差距，具体表现在以下几方面：

1、 政府绩效管理的理论和实践发展滞后

由于起步较晚，对国外先进经验的系统性介绍不足，使得政府绩效管理缺乏科学的规范和标准。长期以来在我国政府部门内所开展的绩效评估，主要是对公务员个人的评估为主，缺乏对政府组织层面的评估，只有将二者有机结合起来，才能促进组织整体绩效的提高。

2、 政府绩效管理缺乏政策指导和法律依据

　　当前我国的政府评估多半还处于自发状态，没有相应的法律、法规作为制度保障，导致各级政府的绩效管理往往带有一定的盲目性和随意性。

3、 政府绩效评估的主体过于单一

　　我国政府的绩效评估仍然以官方评估为主，一般采用自上而下的评估形式，由上级政府部门对下级政府进行评估，评估往往流于形式主义和平均主义。评估过程不公开，缺乏外部监督，导致我国政府的绩效管理的封闭性。

4、评估指标设计主观性强。当前我国政府在进行绩效管理时，在绩效评估指标的设计上，通常都是凭经验选择易于界定和衡量的指标，缺乏数据支持和科学的分析测评，使得评估指标无法全面综合反映政府部门的真实绩效。

5、政府绩效评估的指标结构不合理
　　主要体现在三个方面：一是重经济增长指标，轻社会发展指标，对政府提供服务的数量和质量、公众满意程度等指标缺乏关注；二是重短期产出，对长期效益关注不够；三是重正向指标，轻负向指标，带来行政的低效率。

改进和解决对策及建议

在理念上，确立正确的政府绩效评估价值取向和发展观，地方政府要切实地转变价值取向，树立正确的政绩观，全面贯彻科学发展观的要求，首先，要将“官本位”的思想转到“民众本位”正确价值取向 上来，其次为了确保政府绩效评估的客观性和公正准确性，就必须建立内部评估与外部评估相结合的评估机制，对政府绩效实行多维度、全方位的评估。最后要以科学发展观作为绩效管理的目标价值取向，科学的政府绩效评估指标体系绝不能一味的偏重于GDP的增长指标，还必须要有收入分配、社会保障、政府服务质量、人民生活质量、公众满意度等方面的指标。将定向指标和定量指标科学的结合起来，并科学合理的赋予个指标的权重，根据科学发展观的要求，坚持“以人为本”的原则，构建一套以政府效率和公众满意度为核心的地方政府绩效评估指标。

在理论上，推进政府绩效评估制度化法制化，首先要通过立法确立政府绩评估的法律地位，其次在法律上要树立政府评估机构的权威性，赋予评估主体更多的法律权利，扫清评估工作中存在的各种障碍和限制，另外通过立法建立完善的政府绩效评估制度，使得整个评估工作拥有一套科学、系统有效的制度规范作为法律保障；建立绩效评估信息交流与沟通的平台和机制，加快电子政务建设的进程从而促使政务信息的及时传递，提高政府收集和处理信息的能力以及对社会公众的反馈力，引入市场竞争机制，进行分权化改革，杜绝相关的暗箱操作，建设公正透明的政府。

在实践上，首先构建科学合理的绩效评估指标体系；其次，科学合理运用评估结果，强调评估激励作用；建立与完善绩效考核评估信息系统。

参考文献：
　　[1]卓越:公共部门绩效评估.中国人民大学出版社，2004.11
　　[2]彭国甫:对地方政府绩效评估几个基本问题的反思.湘潭大学学报,2004
　　[3]崔述强:中国地方政府绩效评估指标体系探讨.统计研究,2006.3

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