工作心得：全省“一县一区”易地扶贫搬迁后续产业发展情况调研报告

9月22日-25日，我跟随委青年调研小组“脱贫攻坚一组”到X省实地调研易地扶贫搬迁工作。调研组走访了X省昆明市X区和昭通市X县两地，通过查看资料，座谈了解，深入农户，考察接收贫困户的工厂，实地考察搬迁点和安置点等方式，对X省“一县一区”易地扶贫搬迁后续产业情况有了一定的了解，总的感到昆明市X区和昭通市X县高度重视易地搬迁扶贫工作，计划有序落实，有信心在2019年前实现“应搬尽搬”。“一县一区”对搬迁后续产业发展，贫困户就业，社保兜底等方面问题，合理运用“一、二、三产”吸纳贫困户劳动力就业，推进有效稳定脱贫致富，现将有关情况作如下报告。

一、“一县一区”贫困情况

（一）X区贫困现状。X区是典型的资源型城市、国家级扶贫开发重点县（区），X区按农民人均纯收入2736元的贫困线标准，有建档立卡贫困人口5.95万人，占户籍人口的21,07%，占全市贫困人口的19.2%，贫困发生率33.96%，居全市第一。有贫困重点村59个，贫困乡6个；有5.66万人领取低保金，占总人口的20.68%；城镇登记失业率高达9.96%，远超国际标准和昆明市平均水平，位列X省73个国家扶贫开发工作重点县之首。截止X年，全区农民人均纯收入5765元，排名全市末位，仅为全国平均水平的55%、X省平均水平的77.3%、昆明市平均水平的55.6%。贫困人口多、贫困程度深、返贫压力大仍然是X最基本的区情。

（二）X县贫困现状。X县地处乌蒙山区，处于X-马边地震带上，泥石流、洪灾、干旱、冰雹多发，X县是国家592个扶贫开发重点县、乌蒙山区域发展与扶贫攻坚38个县之一。全县国土面积1692平方公里，其中山区面积占99%以上；水土流失面积占55.5%；石漠化面积占52.65%；25度以上坡耕地面积占43.88%。全县28.35万人，贫困发生率29.11%，有建档立卡贫困人口73026人，其中71%的居住在高寒山区、石山区和深山区，发展产业举步维艰，生产发展不足成为致贫的重要因素。

二、“一县一区”落实易地搬迁政策情况

X区按照《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》结合本区实际分类制定了补助标准。采取建档立卡贫困人口自筹和区政府按照人均补助结合的方式，签订旧房拆除协议并按时拆除的还有额外补贴。建档立卡贫困户建房补助和奖励资金不得超过面积控制标准的建房成本。同步搬迁户按户补贴和自筹资金结合的方式，（如无法筹措可向农发行贷20年期贷款，利息按农发行规定办理），人均可获得20平米住房，其余建房资金由政府筹措。对单人户、2人户和鳏寡孤独残等特困户需要易地扶贫搬迁的，原则由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住或民政养老院共建等方式进行安置。

X县对居住在“一方水土养不起一方人”六类地区的建档立卡贫困户进行摸底核查，识别精准搬迁对象，严守人均建房面积不超过25平方米，建房人均负债不超过1万元的红线，在尊重群众意愿的基础上应搬尽搬。6人及以上的建档立卡户住房补助和奖励资金不超过150平方米的建房成本。采取进城入镇、入产业园区、入旅游区的方式，科学合理实施易地搬迁安置。

三、“一县一区”易地扶贫搬迁后续举措以及规划

“一县一区” 搬迁后农户的土地将通过土地流转、退耕还林补贴等方式增加收益，并围绕发展新产业、做好就业脱贫、发展教育脱贫、实施生态补偿、开展医疗救助等方式制定脱贫方案，确保“真脱贫”。

产业扶贫方面，X区结合退耕还林政策种植核桃等经济林作物，引入“红色之爱”苹果、车厘子等高端水果种植，本地花椒大面积种植增收以及林下作物种植，由此带动水果包装、林园保洁、门卫保安等岗位就业。利用当地自然环境，开发高山旅游资源，牯牛山景区正在建设30公里游步道、20公里景区公路、3个观光台，将来可带动周围村镇人员发展旅游产业和务工就业。X县通过“公司+基地+农户”发展产业，实地调研的永康安置点主要依托翠贡茶叶公司建设茶叶基地。全村新种植茶叶2800亩，覆盖贫困户145户，安置点贫困户种植茶叶10亩以上 52户。改造老茶园500亩，2017年以来，老茶园实现经济收入45万元，户均增收2800元。并且搬迁户户均板栗种植2至3亩，户均增收1000元左右。X县木杆镇按照“长能致富、短能脱贫”的要求，为贫困户送筇竹、方竹竹苗扶持易地搬迁户发展竹产业，计划新种植筇竹1.8万亩，方竹8500亩，实现贫困户竹产业全覆盖，目前，竹苗已经育苗一年，四年后可以育林。短期内重点发展蜜蜂、中药材养殖等产业脱贫，并与乌撒牧业、鑫欣竹笋厂等公司建立起合作关系。全镇有蜜蜂1350箱，年产值100余万元。

就业脱贫方面，X区利用龙头企业安置劳动力就业，辖区内的川金诺公司总用工为618人，吸纳建档立卡人员146人就业，其中易地搬迁扶贫人员28人。通过设立外出务工人员服务联络站，为外出务工人员提供就业服务，建立了北京朝阳、华东、华中、华南、昆明5个服务联络站，截止2017年9月20日，全区实现农村劳动力转移就业14441人，有序输出到昆明市以外就业的劳动力1148余人。X区火麻箐村村民张顺友说“一个儿子一个孙子都在县城打工，每个月都有收入，一共四五千元吧”。X县永康镇向对口帮扶单位广东中山、新疆生产建设兵团输送劳动力，到新疆建设兵团务工3户7人，在中山等沿海地区转移就业35户61人，预计人均月增收2000元以上。搬迁点安置房基础建设等务工需求也为贫困户带来收入，永康安置点村民卓国洪说“自己三十岁，在江苏打过工，自学了水电工技术，安置点38户人家的水电管线都是我做的，收入不错还比较稳定”。

教育脱贫方面，X区对搬迁后建档立卡贫困户、低保户（含城市和农村）、烈士家庭、父母是一二级残疾的子女，孤儿或本人是一二级残疾的贫困生实行补助。学前教育贫困生资助每人每年2160元；小学阶段寄宿贫困生资助每人每年1000元；初中阶段寄宿贫困生资助1250元；普通高中贫困生免除学杂费、住宿费和教科书费，每人每年资助国家助学金2500元；中职学校贫困生免除学费、教科书费和住宿费，每人每年资助3600元；贫困学生考上大学本科、高等职业院校的学生每生每年补助5000元；每生每年享受助学无息贷款1000-8000元，还款期限20年的助学政策。X县通过压实各方控辍保学责任，劝返辍学生复学，秋季学期义务教育阶段辍学生229人，已劝返86人，辍学率0.46%。

医疗救助方面，X区对易地扶贫搬迁户中有大病和慢性病需要医治的一律“先诊治、后付费”，享受低保人员同等待遇的医疗保险、医疗救助、健康扶贫三条医疗保障线报销政策，对于确因贫困无力承担医疗费用的建档立卡贫困户实行社保兜底和扶贫帮扶单位帮助相结合的办法解决。

四、“一县一区”易地扶贫搬迁相关反应

此次调研，通过座谈了解到易地扶贫搬迁贫困户对国家易地扶贫搬迁政策表示热烈欢迎，纷纷称赞党的政策好。X区火麻箐村贫困户沈有志表示“政策非常好，自己能负担得起自筹资金，盼着早日搬出去”。X县永康镇党委书记赵红表示“县委县政府非常重视易地扶贫搬迁工作，希望借这次国家好政策的东风，啃下多年的硬骨头”。X县县委书记陈刚表示“X县严格执行国家政策，目前易地扶贫搬迁安置点都在搬迁推进和有序建设中，有信心在2019年前完成搬迁和脱贫任务”。X省发改委扶贫处副处长李勇踴表示“搬迁是一个手段，最终的目的还是要改变贫困户的生产生活方式，进而增加他们的收入真正脱贫实现致富”。也有搬迁贫困户对未来表示忧虑，主要表现在四十岁以上劳动力担心因病返贫。X区村民张顺友表示“还是身体健康最重要，有好身体就能慢慢脱贫致富，身体坏了伤了一家人就没有指望了”。

五、“一县一区”易地扶贫搬迁存在的难点

一是部分产业见效慢，农民收入不可持续，低技能劳动力收入低问题。X县竹产业和茶产业刚刚起步，育苗时间较长，方竹需要5年时间。X区箐口村开发牯牛山景区高山旅游，规划接待游客量与实际游客量差距很大，周边农民增收效果有待检验。X县2016年脱贫攻坚中农户产业发展部分采用直接补助到户发展牛羊鸡猪，收入不可持续，收入随市场价格波动比较大。X区因民镇火麻箐村建档立卡贫困户转移就业146人，其中小学学历42人，初中学历30人，每月平均收入只有1200-2500元需要养一家三四口人。

二是同步搬迁户理解政策难，高寒边远地区部分农户搬迁后不能享受搬迁政策问题。很多同步搬迁户年收入比建档立卡贫困户高不了多少，但是享受的补助政策差距很大，对于政策理解有怨言。部分农户以前享受了农危改政策或地震恢复重建建房，但如果不搬迁就难以脱贫，搬迁后又有重复享受无偿补助问题。

三是基层扶贫干部工作任务重，待遇低。在脱贫攻坚战中，基层干部奋战在一线，建档立卡材料表格非常多，村支部委员月工资偏低。X县委书记陈刚介绍说“一些村支部书记全身心参加扶贫工作，自己的地都撂荒没工夫打理，工作干劲受到很大影响。”

四是搬迁安置点选址难。X县县域内平整土地非常少，找不到一块面积大于0.1平方公里的平坦地块。

五是施工进度受外界干扰影响。X雨季较长，搬迁安置地施工普遍受到影响。X区对门山安置点项目建设有高压线需要迁移影响了施工进度。

六、政策建议

一是继续保持对易地扶贫搬迁后续脱贫工作的重视力度。各级党委政府前期高度重视易地扶贫搬迁工作，在后续产业、就业、社保兜底等方面还需保持责任意识，建立中长期责任清单，持续关注建档立卡贫困户情况。加强易地扶贫搬迁贫困户就业技能培训，增加劳动技能收入，强化宣传，激发贫困群众内生动力；大力发展高附加值经济作物种植、规模化畜牧养殖、产业园区建设等带动就业、拉动投资、刺激消费的项目；针对易地扶贫搬迁后续产业发展项目提供金融支持，依靠政府授信，银行低息，贫困户贷款，保险兜底的模式打通从贫困户到银行的信贷“绿色通道”。

二是我委加强对易地扶贫搬迁政策指导。以近几年党和国家领导人对易地扶贫搬迁所作批示以及关于易地扶贫搬迁的各项文件为主要内容，组织省市县三级发改、扶贫干部培训，确保易地扶贫搬迁在具体工作落实中“不走歪路，少走弯路”。

三是合理提高基层干部待遇补助，建立绩效考核奖惩制度。开展对重点贫困地区基层干部工作投入与收入专项调研工作，合理提高基层干部待遇补助，稳定基层干部队伍。集中优势兵力，把优秀干部派往脱贫攻坚第一线，针对重点人员、重点区域集中力量突破。建立绩效考核奖惩制度，对易地扶贫搬迁后续脱贫效果好的地区给予奖励，激发工作积极性。

四是对自然地理环境存在特殊困难的县市因地制宜开展易地扶贫搬迁给予推广。如X县对高海拔地区苗族贫困群众采取从2500山顶搬到1400米山腰集中安置，既不脱离苗族群众原生产生活习惯，又搬出了地灾点。

五是简化事前审批强化事中事后监管。对于易地扶贫搬迁后续产业项目建设、扶贫资金审批拨付简化事前审批，对政策资金落实、招投标、项目实施验收、精准识别贫困户等进行全程监督执纪问责。