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矫勇2012年3月31日在长江河道采砂管理工作会议暨《长江河道采砂管理条例》实施十周年座谈会上的讲话

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巩固治理成果深化部际合作努力开创长江河道采砂管理新局面——在水利部、交通运输部长江河道采砂管理工作会议暨《长江河道采砂管理条例》实施十周年座谈会上的讲话国家水利部副部长矫勇（2012年3月31日）在《长江河道采砂管理条例》（以下简称“条例”）实施10周年之际，我们召开长江河道采砂管理工作会议暨《条例》实施10周年座谈会，主要任务是继续深入贯彻中央关于加快水利改革发展的决策部署和国务院关于加快长江等内河水运发展的意见要求，系统回顾《条例》实施10年来发挥的重要作用，认真总结长江采砂管理工作，分析当前形势，研究对策措施，巩固已有成果，深化两部合作，科学谋划做好今年工作。江苏省对这次会议高度重视，省人大常委会朱龙生副主任在会议开始发表了热情洋溢的致辞。江苏省长江河道采砂管理工作起步早、声势大、力度强、成效实，为全国河道采砂管理创造了许多好的经验，值得各地学习借鉴。刚才，长江委和长航局分别对上一年度长江河道采砂管理工作和两部共同开展的“长江涉砂船舶治理年”活动进行了全面总结，并对下一年度工作提出了计划安排。8个单位结合各自工作职责，从不同方面作了重点发言，讲的都很好。刚才，交通运输部徐祖远副部长作了非常重要的讲话，从战略和全局高度，充分肯定了两部合作的成效，精辟阐述了两部合作机制新的要求，科学判断了当前长江采砂管理的形势，明确提出了进一步加强和深化两部合作的五点意见，尤其指出管住采砂船、管住采1
砂点、管住采砂人、管住砂石中转站等“四个管住”是采砂源头治理的关键，我完全赞同。我们尤其是水利部门的同志要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、依法履职，长江河道采砂管理成效显著长江河道采砂管理事关长江治理、开发和保护大局，事关沿江经济社会的稳定和发展，事关长江黄金水道效益的充分发挥，中央关心，社会关注，群众关切。10多年前，长江中下游滥挖、乱采江砂严重，曾一度影响到防洪和通航安全，甚至严重威胁到了长江堤防的安全，引起党中央、国务院高度重视，国务院领导一年中曾先后作出20多次重要批示，要求采取断然措施，治理整顿长江河道采砂秩序。针对长江河道采砂管理的混乱局面，《条例》于2001年颁布,2002年1月1日正式实施，长江河道采砂管理从此步入法制化轨道。目前，长江干流河道采砂管理总体上已经形成了以法律为依托、政府负总责、水利为主导、部门相配合的管理工作格局，有力遏制了长江非法采砂的势头，推动长江河道采砂管理逐步走上了依法、科学、有序的轨道，为全国河道采砂管理创造了宝贵经验。回顾长江河道采砂管理10年来的工作，主要有以下几个特点：一是管理体制全面理顺。河道采砂管理是人民政府加强社会管理的重要方面。长江采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制，为加强长江河道采砂管理提供了有力支撑和保障。《条例》实施10年来，沿江各地根据规定普遍建立了以地方人民政府负责、水行政主管部门为主体、相关部门各司其职、密切配合、一级抓一级、层层抓落实的管理体制和工作机制，一举理顺了多年来长江河道采砂管理多头管理、权责不清、无序管理的混乱局面。二是合作机制逐步深化。加强部门联合，形成监管合力，发挥各自职能优势，依法共同打击非法采砂，是加强河道采砂管理的一种有效形式。2009年4月14日，水利部、交通运输部经过充分协商，共同签署了《加强长江河道采砂管理合作备忘录》，把长期以来两部密切协作的成果以《合作备忘录》2

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