社会篇：2010年国家公务员考试申论热点汇总

2008年冬至2009年秋国内社会时政热点社会篇

　　41、关键词：教育改革

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　　温家宝总理在教师节前夕在北京三十五中听课并在之后发表讲话，坦诚我国教育“教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。”

　　进入21世纪，我国教育的改革和发展也进入了新的历史阶段。教育要全面适应社会主义经济体制、民主政治体制和社会管理体制改革的要求，突出改革的系统性、协调性，制度建设和制度创新成为深化教育体制改革的重点;教育体制改革的功能从适应供给约束型教育发展的效率优先的政策选择为主，进入需求导向的教育发展新阶段，更加注重教育公平的政策选择，满足社会对教育公平、质量和多样化的需求;教育改革的路径选择也从政府主导型的自上而下的推动，发展为政府、社会和利益相关者共同推动的互动型改革路径。

　　教育体制改革的根本目的是创设有利于人才(尤其是创新型人才)辈出的制度环境，因此，人才培养制度的改革无疑是体制改革的重要内容;而培养创新型人才必然要求具有自主办学权责、充满活力的学校制度，学校制度改革成为人才培养制度改革的必要条件;而学校制度的改革在很大程度上受政府治理制度的影响和制约。这样，人才培养制度-现代学校制度-政府治理制度的改革构成教育体制改革的基本组成部分。而就这些部分的相互作用而言，则政府治理制度即教育行政体制改革是推进教育体制改革的关键，制度建设则是重点。

　　标准表述：

　　教育体制改革的基本问题是正确处理政府、社会、学校之间的关系，逐步形成政府宏观管理，社会有效参与、学校自主办学的教育新体制。建立政府办学为主、社会参与办学，公办教育和民办教育共同发展的办学体制是教育满足社会多样化需求的必然选择。

　　建立和完善政府宏观管理体制是教育行政体制改革的主要任务，其核心是政府职能转变和治理模式的变革。要应用法律的、经济的、政策的、信息的和必要的行政手段，健全政府重大教育决策调研论证、公众参与、质询等程序和制度;完善教育公共财政制度，为建立教育基本公共服务体系提供公共财政均等化的制度保证，创新公共资源配置机制，探索实施绩效拨款制度使公共财政部分资金主要用于培养高素质创新人才和发展重点、特色学科上;建立教育信息公开制度，搭建教育信息公共服务平台，健全信息公布规则及协调机制，改善信息的报告形式;

　　社会参与是实现政府职能转变和学校自主办学的必要条件。它涉及宏观(政府)、中观(学校)、微观(教学)多种层面，覆盖决策、执行、监督等不同的方面。在办学体制方面的社会参与，要广开学路，鼓励各种非政府的社会力量、民间组织机构、行业企业以及境外教育机构，采取多种办学形式举办多种类型的教育机构。

　　学校自主办学的制度化建设是教育体制改革的核心所在。实现学校自主办学需要做到：逐步实现政校分开，确保学校独立自主办学的法律地位。完善学校法人治理结构。建立和完善学校与社会双向参与互动的机制。真正把学校建设成为现代社会的中心机构。

　　42、关键词：职业教育

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　　2009年温家宝总理在《政府工作报告》中指出：大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，培养高素质技能型人才。而我国目前职业教育经费投入不足，经费主要由学生负担;学生生源质量逐年下降，招生仍然十分困难;职校生的技能训练得不到有效的落实。

　　标准表述：

　　大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。必须完善国民教育体系，合理配置教育资源，把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置。发展职业教育需要进一步提高全社会和各级政府对大力发展职业教育重要意义的认识，推动贫困地区职业教育持续健康发展。建立职业教育经费投入的保障体制。增加学校技能指导教师的编制。加大宣传力度，拓宽招生渠道。明确职业教育改革发展目标，即为农村劳动力转移服务，为建设社会主义新农村服务。

　　43、关键词：高考公平

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　　湖南省邵阳市邵东县灵官殿镇人罗彩霞，2004年高考后，她没有被任何高校录取，而冒名顶替她的同学，官员子女王佳俊却被贵州师范大学思想政治教育专业录取。罗彩霞被迫复读一年后考取天津师范大学，2008年，王佳俊顺利毕业。而本应09年毕业的罗彩霞却面临因为身份证被盗用而被取消教师资格证书、无法毕业等一系列问题。

　　包括重庆市高考状元何川洋在内的31名考生，今年6月被查出少数民族身份为假，迅速引发媒体和公众的高度关切，但在舆论的重压之下，重庆有关方面在事件处置过程中所表现的强势与冷漠招致了更大的不满，特别是在重庆招办拒绝公布违规考生31人的完整名单后，该部门某官员的不当言辞引起了更大的争议。最终，重庆方面宣布取消31名违规考生的录取资格，又引起网民一片唏嘘。

　　标准表述：

　　高考早就不是一片净土，现有的高招制度为所谓的权势家庭提供了很多其他没有的便利，高招制度亟待改革。其实，根源还是权力没有得到有效的约束，同时，我国的监督、问责机制不够完善，缺少有效的监督制约，彻底消解“权力通吃”现象，是政府机构改革面临的重大课题，如此才能避免制造更多的社会不公和底层沦陷。

　　“权势家庭子女”航模加分一事还未结束，重庆文科状元民族身份造假再露端倪。不禁让人感叹一场高考，暗藏多少腐败与不公? 通过不正当的手段增加考生高考分数，不仅不利于高考的公平公正公开原则，失去了选拔人才的意义，而且政府部门暗箱操作、弄虚作假，是滋生腐败的温床。

　　重庆包括高考状元在内的31名考生因伪造少数民族身份加分作弊，重挫社会对“最后一块净土”大学招生制度的信心。

　　重庆市政府最终选择取消31名考生的大学录取资格。这个决定对这31名寒窗学子来说令人扼腕，但对于政府施政和市场的三“公”原则(公开公正公平)来说，是绝对必要的。在三“公”之中，“公开”居于首位。公众之于政府的知情权，媒体之于政府的批评权，需要首先得到尊重。31名学生的名单从保护年轻人隐私的角度可以不公布，但对帮助31名学生身份造假的长辈必须进行问责。

　　当前经济危机阴影尚未驱散，又逢新中国建国60周年之际，亟需缓释社会积怨，体现政府“执政为民”的诚意，维护大学招生制度的公正权威是一项最起码的工作。

　　44、关键词：被就业

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　　近日，西北政法大学2009届毕业生赵冬冬在论坛上发帖，称在他不知情的情况下，学校就与西安一家公司签订了就业协议书。随着赵冬冬帖子的发表，“被就业”一词迅速蹿红。针对一些高校为提高就业率而产生的“被就业”现象，教育部新闻发言人7月28日回应说，绝大多数高校的就业率统计数据是认真准确的，据教育部的了解，“被就业”的问题只是个别情况。在一家网站随后展开的在线调查中，70%的受调查者表示自己毕业之际有过“被就业”经历。一些网友认为，“被就业”现象在全国各地院校普遍存在。

　　标准表述：

　　大学生就业难的原因有国家经济结构性矛盾，也有大学生自身的问题和企业用人标准的问题。所以解决大学生就业问题的对策可从以下方面入手：

　　首先，政府应该加速产业结构调整。建立统一完善的劳动力市场体系，加快劳动力市场信息网络建设，为大学生就业提供充分的信息来源。

　　其次，强化大学生就业的经济社会和法律制度支持，在全社会形成利于大学生就业的良好社会环境与舆论氛围。企业等用人单位转变人才观念，给大学生提供发挥才干的平台。

　　再次，高校应该积极管理体制和培养模式，调整各学科的专业设置，从单一的计划调节转向计划调节与市场调节相结合。

　　最后，大学生应该努力提升全面素质，加强大学专业基础课学习，同时重视个性化学习和核心竞争力的培养，转变传统的就业观念，积极迎接市场经济的挑战。

　　就业难不仅存在大学生群体，在农民工等群体中也普遍存在，提高就业的根本出路在于整体式的制度变革，打破城乡二元管理体制、改革高等教育制度、重视就业创业教育等。

　　45、关键词：全民免费医疗

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　　在酝酿了一年之久后，陕西神木县的《神木县全民免费医疗实施办法(试行)》如期推行。瞬时，神木县7家定点医院床位爆满，让看不起病的老百姓蜂拥而至。可以说，这项医疗保障制度开了国内先河，让全体神木人民真正体会到了“看得起病”的前所未有的实惠，然而也引起了巨大的争议，人们质疑当地财政能否支撑等问题。

　　标准表述：

　　神木医改在全国引起强烈反应的背后，是普遍存在的“看病难看病贵”的严峻现实，是人们对医疗资源分配不均衡的极度不满，是人们对加快医疗改革的急切渴望。这些情况，却是不易“淡出”的，只要医改没有按人们所期望的步履持续推进，民怨就会不断积郁，并“潜伏”着随时“寻机”爆发。这是很值得注意的。

　　由于“神木医改”是一桩正面事件，除了引发一些诸如财政能否支撑等质疑，它基本没有带来负面效应，没给地方政府招惹麻烦，县领导的“低调”应对也算恰当。这也恰恰证明，凡是得民心的事情，哪怕有点“过分”，也会得到民意的支持。

　　但愿当政者不要因为神木医改“没惹麻烦”就忽视它，而是透过神木医改引发的强烈反响进一步体察真实的民情，切实加快包括医改在内的各方面改革的步伐。

　　46、关键词：户籍新政

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　　2009年6月17日，上海市公布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，规定在上海居住累计满7年，可以居住证转上海户籍。但除了居住累计7年的条件外，还有依法纳税、参加社保、具有一定的专业知识等其他一些条件。

　　标准表述：

　　上海此次户籍新政出台后随即引发无数争议，反映出的公众的一些利益诉求，需要通过调整政府决策作出实质性响应。尽管户籍制度的根本性变革阻力甚多，但是社会的发展对改革发出了强烈的呼唤，但为了打破城乡二元结构，实现社会发展的一体化、基本公共服务的均等化，户籍制度改革无疑具有很强的现实必要性，必须加快推进。一项调查表明，91.7%的民众认为有必要进行户籍制度改革，距离民意的满足，政府还有很长的路要走。

　　47、关键词：欺实马

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　　2009年5月7日，浙江省杭州市富家子弟胡斌驾驶一辆改装三菱车超速行驶，在闹市区撞死过斑马线的浙江大学毕业生谭卓，但第二天，杭州交警召开新闻发布会，提及“当时车速在70码” 由此引发舆论不满。后证实胡斌确实超速违章驾驶。与70码谐音的“欺实马”成为网络流行语，该词取欺负老实人之意。

　　此后全国各地不断爆出富家子弟、高干(子弟)醉驾、超速致人死亡案件，各地开展了一项在全国范围内严查酒后驾车的风暴。

　　标准表述：

　　杭州“欺实马”事件是一桩在媒体和互联网上被高倍放大的命案。肇事者的“富家子弟”身份，罔顾他人生命的飙车行为，其同伴冷漠狂妄的表情，加上杭州市警方首次通报称肇事车速仅约每小时70公里，肇事者未被及时拘留，以及杭州媒体一度集体失声，让网民和公众从悲痛走向集体愤怒。在网上，迅速出现一个流行新词“欺实马”，表现出网民对公权力的公信力的质疑和嘲弄;在网下，杭州市民自发到车祸现场点起蜡烛、献上菊花，是凭悼更是一种意见的表达。 在舆论的强大压力下，杭州市委、市政府和警方的善后处理，使公众的心理伤害和挫折感得到一定补偿。如何解决贫富差距和心理对立，如何维护司法公正、社会公平与正义，是政府在领导社会发展中必须首要考虑的问题。

　　对于众多的违法驾驶机动车肇事案件，法院“顶格”判决，却仍让人们觉得震慑力不足，这就提示了有关方面，需要考虑社会发展的现实情况，在立法上与时俱进。我国社会从“自行车时代”逐渐过渡到“汽车时代”，“交通文明”明显滞后于现实情况的发展，无论是道德，还是法制，都亟待加强建设。面对汽车时代频频发生的类似醉酒、超速驾驶导致的事故，解决的根本之道在哪里?既要有立法的跟进，又要有道路交通监控技术手段的完备，还需要改变“肇事后再处罚”的传统处理方式，关口前移。世界上很多早已进入汽车时代的国家，对超速等违法行为有相对完善的法律体系进行制约。比如一旦有交通违法记录，就会影响到个人信用记录、住房贷款、社会福利等一系列的待遇。有的人甚至因为有交通违法记录，找工作都被认为是“不可信任的人”而处处碰壁，难以获得“体面”的工作。另一方面，法制再健全，也得靠人来执行，关键还要不断提高司机、行人、执法者共同的“交通文明”素质。例如，在一些发达国家，司机大老远看到行人，肯定早早停下来，挥手示意请行人先行。形成这样的交通素养需要法制建设的不断完善，也需要所有交通参与者的共同努力。

　　48、关键词：公交安全

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　　2009年6月5日，成都市区满载乘客的9路公交车发生燃烧，截止6月16日，成都公交车燃烧事件已导致27人遇难(包括3名受伤者)、74人受伤。其中17人属于危重病人，8人属于极危重。调查结果把这次事故定性为故意放火刑事案件，烧死在车内后部的张云良被定为故意放火案的犯罪嫌疑人。但公交车上没有救生锤也遭到公众的质疑，从而引发了全社会对公共交通工具安全的强烈关注。

　　标准表述：

　　人民网舆情监测室舆情分析师韩长青：

　　当“6•5”成都公交车燃烧惨案被最终认定是“人为故意纵火”时，普通百姓的心理恐慌可能是深远而长久的。

　　舆论从成都的公交车燃烧案，关注全国各城市普遍存在的上下班高峰期过度拥挤、公交车的严重超载运营等问题。驾乘安全检查制度的纰漏，突发事故自救设备的缺失，普通市民应对危机事件能力的疏于演练，以及公共安全监管中的责任不清、权力不明、追究不严，使网民批评的声音早已越出城市公交车，指向了地铁、列车、轮船、电梯、大型游乐场等公共交通工具和公共场所。

　　杨良化(人民日报《新闻战线》原总编辑)：

　　成都“6•5”公交车燃烧事件一是突发，二是恶性。像这样一个爆发于都市街头、立即被所有渠道传播的事件，却在市民惊悚和警醒之余，并没有诱发重大不满和群体事件，一度出现的谣言和猜疑也迅速消退，“6•5”事件平稳落幕。

　　之所以能有效掌控舆论，化险为夷，关键是当地政府应对得当。三天五场发布会，体现的一是反应迅速，二是公开透明。很多情况下，往往是麻木引发不满，拖怠贻误主动，本来可以讲得清的事情、解得开的矛盾，硬是被层层请示、迟迟未决、游疑再三、官僚迂腐而拖得民情不满、情绪对立。而另一方面，流言止于公开，透明赢得人心，把涉及群众利益的公众事件真相原原本本揭示给群众，换来的恰恰是享有知情权的民众的理解、谅解和支持，谣言也就自然失去了市场。

　　49、关键词：城市流动摊贩管理

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　　2008年11月27号，18岁的唐山小伙曹强在北京午门附近散发小广告被当时执勤的城管发现，在一名城管开车另一名城管跑步的双向追击下，曹磊被堵在筒子河半米来高的护墙边，哀求未果后，威胁城管不要近前，否则跳下去。一个城管说：‘你不是要跳吗?有本事你跳啊!’听到这话后，男孩将头上的帽子一把拽下，纵身跳进了筒子河内。”曹强喊了声：

　　“我不会游泳!”便沉了下去。20分钟后，他的尸体被打捞上来。

　　标准表述：

　　城管在管理过程中直接或间接致小贩死亡的案件已经屡见不鲜，在全国各地均有发生，比如重庆三城管把小贩刘某打死案，但是却一直没有相关机构进行管理。从本质上说，城管不是执法机关，不具有执法的权利，更不要说暴力执法。我国城管权力执法制度存在重大缺陷，城管隶属于政府，但又不是编内人员，是政府在钻现行制度的空子。需要加大体制改革，坚持以人为本，变追、赶小贩为提供固定的经营场所，注意管理的方式、方法等等。

　　50、关键词：慈善 公益

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　　四川汶川地震后，社会各界向灾区踊跃捐款捐物，对地震灾区救援和灾后重建工作给与了极大地物质和精神支持。2009年台湾“莫拉克”风灾又一次激发了国人捐款做慈善的热情，短期内募集到慈善基金过亿。近两年捐款总额不断地在刷新着一个有一个的世界纪录。但是与某些发达国家相比，我国的慈善事业还是相对落后。

　　标准表述：

　　由于政府在计划经济时代长期统包社会救济和社会福利，造成公民慈善观念落后，个人主动性慈善捐赠参与率较低。又由于发展慈善事业的相关法律、法规滞后，慈善事业的完整法律框架尚未形成，使一些有意从事慈善事业者只能裹足观望。同时慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱，多数尚没有足够的社会公信力。所以需要加强慈善宣传，提高慈善事业的影响力，强化组织引导，建设推动慈善事业发展的主力军，广泛募集资金，培育慈善事业发展的动力源，规范资金管理，提高慈善事业的公信度，积极实施救助，扩大慈善事业的受益面。