一竿子插到底

——秦皇岛北戴河区赤土山村突破拆迁困局调查之一

黄骅报社赴北戴河报道组记者 王蔷

赤土山村位于旅游胜地北戴河的“东窗口”，它紧邻滨海大道和北戴河国家级湿地公园、奥林匹克大道公园、鸽子窝公园等著名景点。每年，千万名国内外游客从它身边经过，老旧的村庄面貌和重要的地理位置及不匹配，直接影响了游客对北戴河的印象。

2006年4月，赤土山村被列入秦皇岛市第一批“老旧小区和城中村”改造项目。然而11年来，由于种种原因，赤土山改造四次启动、四次停滞。直到2017年初，全村仍有221处房屋未完成征收，不仅影响了北戴河的环境和发展，也影响了政府的公信力。

2017年3月21日，秦皇岛市委副书记、北戴河区委书记田金昌组织召开了“解决赤土山问题动员大会”，举全区之力破解“赤土难题”。经过11天夜以继日地奋战，到3月31日，剩余221户居民全部签字搬迁。

11年没有完成的拆迁任务，为什么会在11天内奇迹般地完成？这个问题困扰了很多人，然而，纵观整个赤土山拆迁的全过程，抽丝剥茧，寻踪觅源，答案不难解开——认准的事，就要一根竿子插到底，不达目的不收兵。

“这块伤疤不除，社会公平正义何在！”

2017年2月，北戴河区委、区政府换届选举，秦皇岛市委副书记田金昌同时担任北戴河区委书记。赤土山村久拖未解的征收拆迁难题又落到了新一届区委区政府的头上。

残垣断壁、垃圾遍地的赤土山村俨然成为北戴河风景区里一道刺眼的伤疤。由此产生的矛盾纠纷、怨声载道经年不断。“这块伤疤再不根除，社会公平正义何在？党和政府的威信何在？”这是新一届北戴河区委区政府立下的坚定信念，也是对责任和良心的拷问。

“一把尺子量到底，一鼓作气干到底，一根杆子插到底，一碗水端平端到底。背水一战，不留后路！绝不把这一代的责任留给下一代，绝不把这一届的困难留给下一届！”这是田金昌代表区委区政府，向全区人民发出的铮铮誓言。

3月1日，北戴河区召开了“整治‘双违’提升城乡环境百日攻坚专项行动”誓师大会。轰轰烈烈的拆“双违”行动为赤土山拆迁撕开了口子，打开了良好的局面。

3月14日，田金昌与赤土山村民代表见面，听取群众意见。

3月15日，赤土山拆迁征收工作培训班开班，拆迁专家、政策专家、法律专家纷纷授课。田金昌更是给予广大干部巨大的鼓励，他说：“通过这次拆迁征收，广大干部队伍一定能在亲和力、解决问题的能力、勇于担当的能力等方面有一个大的提升，这个难题解决了，以后再遇到任何的困难，必将所向披靡！”

3月21日，北戴河区召开了“赤土山村解决征收问题千人动员大会”。大会深思“赤土”之难，筑牢信心之基。区委、区政府立下军令状，举全区之力，彻底解决赤土山征收改造遗留问题，绝不把这代人的责任推给下一代。区委区政府领导的铿锵誓言和郑重承诺让与会人员，尤其让与会的赤土山村民感到心灵震撼和真情所在。

坚持全区拆违“一盘棋”的原则，一碗水端平，不搞特殊化，对赤土山村征收范围内现有的违法占地和违法建筑，特别是属于“六必拆”范围内的违建予以全面拆除，对于村内仍然利用违法建筑从事经营活动的，将依法吊销相关证照并严肃追究当事人的责任。

动员大会的召开，在赤土山村引起强烈反响。拆迁一线的工作人员表示“正是区委区政府领导敢于担当，抱定敢打必胜的信念，我们工作人员才有了十足的底气！”

村民刘永刚说，大家都感受到了政府解决赤土山问题的决心，同时看到政府对村庄未来的发展、村民的致富和保障等问题都考虑得非常周全，感到赤土山村一定能有一个美好的未来。

就在动员大会召开当天，北戴河区从全区抽调各单位领导及工作人员300余人进驻赤土山村，不分昼夜，开展了轰轰烈烈的拆迁征收工作。其中，30多名县级干部及130多名区直部门一把手全部压在一线，200多名机关干部全部脱产，由拆迁办统一调配管理。这些经过专门培训的精干力量充满激情，士气高涨，一扫征收工作多年屡屡受挫的颓势。

根据赤土山村实际情况，征收指挥部制定了科学的工作方法，划分四个片区，每个片区下设5个小组，化整为零，逐个攻坚。

延续11年的赤土山之困，终于迎来了破局之时。

“心中没有钉子就没有钉子户，变拔钉为融冰”

“拆”字好写落实难，尤其是赤土山村问题已延续了11年。这些已经“挺”了11年的村民，有的希望得到不切实际的利益，有的希望把家庭矛盾、邻里纠纷一并解决，有的生活困难想一劳永逸，各家有各家的情况，各家有各家的诉求，个个都是“硬钉子”。

上兵伐谋，攻心为上。何以攻心？

“心中无钉子，哪有钉子户？不要把做群众工作当成拔钉子，要真心了解群众的诉求，最大限度地帮群众解决困难。转变观念，调整角度，把‘拔钉之旅’变为‘融冰之旅’，用真情把一个个冰块捂热，捂化”——北戴河区委区政府领导的话给了一线征拆人员巨大的启示和指导，征收人员带着真感情走进村庄，不把自己当作管理者，事事像亲人一样为村民着想。

不露面，不让进门，甚至恶语相加，一开始，征收人员遇到的是一个个坚硬的“冰块”，他们不急不恼，不厌其烦，讲政策，做工作，磨破了嘴，跑细了腿。

针对不同村民家的情况，征收人员采用不同的办法。村民生病，他们拎着水果去看望；村民家里有困难，他们就像家人一样去帮忙解决。慢慢地，村民们的态度发生了转变，曾经的冷脸相向，变成了亲如家人，征收工作随之打开局面。

靠着一股不是亲人、胜似亲人的劲头，一块块大冰块变成小冰块，小冰块逐渐捂热捂化，曾经冷脸变成了笑脸。

签了协议后，村民王春秋连夜缝了4双鞋垫送给工作组。一针一线，连接着鱼水之情。

征收工作开始后，指挥部里的灯光常常彻夜长明。为了让村民们能快速、顺利地签约，征收人员常常忙到凌晨两三点，眯一会儿后，又马上投入新一天的工作。眼睛红了，嗓子哑了，鞋磨破了，大家没人喊累；家里的孩子管不了，病人看不了，没有人有怨言。

指挥部挂图作战，优胜者标注笑脸和红旗表扬。小组间比进度，队员们比办法，党员干部以只争朝夕、时不我待的工作态度投入工作，把责任扛在肩上。

征拆过程中，村民送来的80多面锦旗挂满了指挥部的一面墙。每一面锦旗背后，都是一个鱼水情深的感人故事。这样一个个饱含温情和感动的小故事，串联起11天的征收历程。每户村民签订协议后，都要和征收组拍张亲切的全家福。一张张定格的笑脸，是坚冰融化后的温情。

“外围造势，中间突破，各路方法显神通”

“纵观整个征拆过程，之所以能够在11天内迅速完成，是因为在顶层设计上研究了很多技巧。”全程参与征拆的北戴河区政协主席、赤土山征收副指挥长李韶云说。

借全省整治“双违”之机进行外围造势就是征拆时机上的技巧。

拆赤土山村无从下手，那就先拆“双违”，从拆“双违”上找突破口。

在全区声势浩大、如火如荼的拆“双违”行动下，也曾有群众想出各种方法阻止“拆违”，也曾有当地的“地头蛇”、有钱有势者找来“光头”、“纹身”们堵在路口。但随着指挥员一声令下，一台台机械以摧枯拉朽之势，很快将大片违建夷为平地的时候，群众们对“拆除违建不讲背景，不讲条件，不讲特殊”的正义之举大为赞叹。

全区党员干部、公职人员、村居干部等纷纷主动申报本人及直系亲属“双违”事项，顾不得从几万元到几千万元的损失，他们面对镜头一一做出限期自拆承诺。这一群体的表率使得拆“双违”行动在全区轰轰烈烈地展开。

从村里最典型、最难啃的违法建筑入手，指挥部“掐尖”打击。10000多平方米违法建筑率先拆除，让其他观望的人断了念头。

有位老同志握着田金昌书记的手含泪说：“书记啊，要是早有这个力度，北戴河也不会有这么多的私搭乱建，我们也不会盖，也不会面临今天的损失。”

拆“双违”，让群众看到了区委区政府的“铁腕”，感受到了上级领导一鼓作气拆到底的决心。这种士气也使赤土山的村民们受到了强烈的冲击，他们坐不住了，纷纷感叹：“这么多有‘背景’的‘双违’一夜之间都拆了，这次政府真的是动真格的了！”

很多群众坦言，正是这场声势浩大的拆“双违”行动让他们本来坚固的心理防线被撼动了。

针对有些村民惯有的越往后拖、越能闹、越有门路就越多拿钱的想法，征收工作用行动说话，始终坚持政策不变，标准不变，党员干部带头，任何人不能搞特例。

为了做到一碗水端平，政府采用“先拆有先机，后拆无奖励”的办法，对之前已签订拆迁协议的200多户村民，按照新修订的《征收方案》重新核算补偿和奖励，对于迟迟不签订拆迁协议的村民，明确享受奖励政策最后期限，保证村民在期限内早交晚交都一样，期限外补偿只低不高。期限外拆迁的不能购买大龄子女房，所有无证房屋将按照违建无偿拆除。赤土山村有人为了拆迁多获补偿突击加盖。北戴河区规定对未对自家房屋进行加盖的“老实人”给予相应奖励，为多获补偿加盖违建的村民则不能获此奖励。

赤土山村民老周家是3月31日下午4点钟被强拆的。按照政策，他家得到了3套拆迁房，还能以成本价购买大龄子女房。拆迁没几天，他给指挥部送来了锦旗，千恩万谢：“如果不是你们帮我在限期内拆掉房子，我不可能得到这么大的实惠啊！”

“舆论宣传化解疑虑，小道消息不再满天飞”

征拆工作，舆论先行。北戴河区充分发挥舆论引导作用，形成舆论的强大攻势，凝聚起干群同心的强大合力。

他们充分利用明白纸、标语、广播、电视等媒介，讲解征拆政策，发布征拆进程。同时统筹传统媒体、新媒体、自媒体、民间媒体。组织文学文艺创作人员深入一线，创作了大量脍炙人口的 歌曲、快板、小说、报告文学等作品，让征拆政策深入人心，将征拆的好处讲的入情入理。

浪淘沙贴吧、文明北戴河微信公众号、直播平台等媒体多方位、全角度正面引导，引导市民关注、监督和参加评价讨论，促进了百姓对政府工作的理解支持。征拆期间，贴吧关注度达5000多人，发帖量1万多篇。

征拆期间，区政府、赤土山拆迁办在贴吧上召开了多次重要会议，区领导班子成员悉数在列。领导说了啥，哪些部门工作做得好，哪些做得不好都在贴吧上一目了然。有不少市民在贴吧里留言，发表意见建议。

“北戴河之所以选择贴吧平台开展政务活动，主要是因为这个平台比常规会议省时省力，而且互动性好，开放性好。”北戴河区委宣传部的工作人员告诉记者。

“以前不了解政府的拆迁政策，各种小道消息满天飞，通过宣传，我现在对政策非常了解，我们特别愿意配合政府工作”赤土山村民杨赛说。

宋硕是“文明北戴河”的直播人员。每天从早上7点钟开始，她就在拆迁现场用手机直播的方式记录着拆迁的大事小情。“我拍摄的视频不但能将一线的最新消息发布给群众，也能将视频另一头还在犹豫的群众打动。”

正面宣传不仅使“小道消息”不攻自破，更使许多村民成为依法依规征拆的自觉宣传员。

11天走完11年，11天干成了11年都没干成的事，赤土山拆迁不得不说是一个奇迹。

在这块土地上，树立起来的不只是一座座新的拆迁新楼，还有党和政府威信，社会的公平和正义，和这次拆迁形成的“赤胆忠心爱人民，千锤百炼土成金，担当实干撼山岳，无私奉献铸精神”——“赤土山精神”。

一把尺子量到底

——秦皇岛北戴河区赤土山村突破拆迁困局调查之二

黄骅报社赴北戴河报道组记者 李杰

公生明，廉生威，不公则不足以服众。

在采访北戴河区赤土山房屋征收工作中，记者深刻发现和感受到一个“公”字，一把尺子量到底，一碗水端平端到底，政策不变，一视同仁，让群众利益得到充分保障。村民对征拆公平度的满意，直接决定了11天征拆的顺利进行。

坚守政策，决不让老实人吃亏、狮子大开口者沾光

3月22日，北戴河区召开解决赤土山问题动员大会召开的第二天。

86岁高龄的赤土山村民刘振州在家人的陪同下，将一面写有“真情真义为百姓 亲民爱民暖人心”锦旗送到了征收指挥部工作人员们的手中，感谢他们“为民解忧、和谐拆迁”之情。

虽然在征收补偿上没有比前期拆迁户多获得什么，但是工作组6次登门，却让老人一家感到了政府的真心，打消了多年以来心中的疑虑，放下了包袱，愉快地签订了征收协议。刘振州一家也很快搬离了旧村，住进了宽阔明亮的安置楼。

2006年，赤土山村拆迁改造工作启动，但由于种种原因，直到今年年初，仍有221处房屋的征收工作处于停滞状态。今年，区委区政府决定再次启动解决赤土山征收改造遗留问题。

《房屋补偿安置方案》是否重新修订，这是个问题。

北戴河区现行补偿方案于2014年制定。据北戴河区政协主席、赤土山房屋征收指挥部执行副总指挥李韶云介绍，当年政府制定这一方案，曾“三上三下”向群众征求意见，当“同意”“基本同意”率达到83.8%时，他们才有底气，出台了新版的房屋补偿安置方案。近三年，由于当地房地产市场涨幅不大，所以原方案完全可以适应今年的征收工作。

是否继续采用？北戴河区委书记田金昌心中纠结。赤土山对于北戴河来说是一个敏感的地方，讲政治保稳定，他曾动摇过念头，没走的群众能不能多给点？

一次“名片谣言”却让他打消了顾虑。在与赤土山村民的接访中，田金昌给来访群众递上名片，希望大家有问题可以直接联系他本人。没过多久谣言四起，说“书记给了名片，给没走的群众一平米多两千块钱”，这个话传到市里，“两千块钱又变成了五千块钱。”

如果开一点口子，征收工作可能再次陷入被动。区领导当即下定决心——“不要说两千块钱，二百块钱也没有可能。”先拆的和后拆的必须要一碗水端平。

征收过程中补偿方案有调整，2014年前拆迁的怎么办？按新版重新核算，获得新方案中的补偿和奖励。

2017年再次启动征收工作后的，怎么办？

在3月21日召开的房屋征收千人动员大会上，区委、区政府立下“军令状”，3月31日为征收最后期限，村民在此期限前交房者，可延续原来的奖励政策：如除了合法面积得到应有补偿之外，加建的面积会给成本价补偿；大龄子女可平价购买一套商品房，可享受购买政府另外规划建设的旅馆房等。3月31日逾期后，奖励政策取消，所有无证房屋将按照违建无偿拆除不给予任何补偿。对于那些“软钉子、硬钉子”，也将按照司法程序，给予依法拆除。

在房屋征收千人动员大会上，政府对赤土山村民们关心的房屋产权、就业保障、民宿经营等问题公面了初步方案，消除了村民的后顾之忧，触发了村民从内心深入的转变。

村民杨会彬说，大会一开，表明了政府的决心，很多村民都念叨，看来这次是真要彻底解决，不会拖下去了。政府坚决的态度让那些不交房的村民心理防线垮了。

征收过程中，工作组在征收政策允许范围内，最大程度地为村民们争取利益，但是对于那些无理的要求，坚决不松口。

田金昌说，“解决赤土山问题，首要搞清利益问题，处理好多数和少数的关系、合法利益和违法利益的关系、集体利益和个人利益的关系、静态利益和动态利益的关系，做到一把尺子量到底。”

一把尺子量出了公平正义，量出了政府的公信力，量出了严格的标准不变动，也正是因为这把尺子坚持到底，赢得了百姓的支持和信任。

打铁还需自身硬，决不能拆软不拆硬、拆民不拆官

“本人没有双违，如有双违，愿意接受党纪处分，对本村违建我们坚定不移给予打掉。”

“本人存在两处违建，3000平，我预计在一到两周之内自行拆除，我亲属中，有一处四五百平双违，也于一周内自行拆除”

……

这是43个村干部一一面对电视镜头向全区人民公开承诺。

在解决赤土山问题动员大会召开前夕，整治“双违”专项行动如火如茶地开展，全区党员干部、公职人员、村干部，主动申报本人及直系亲属双违情况。

打铁还需自身硬，公开承诺向老百姓传递了坚定的信号，党员干部以身作则、带头自拆，一把尺子量到底，一鼓作气干到底，决不会拆小不拆大、拆明不拆暗、拆软不拆硬、拆民不拆官，无论是谁一视同仁。

北戴河区检察院检察长陈国栋说，我们在前期的调查中发现部分党员干部，特别是村干部有的已经涉嫌犯罪，因为违法占地超过了立案标准。同时还发现一些，党政机关的一些职能部门有不作为，有保护伞的行为。他表示，对此检察院发挥职能，坚决惩治，坚决打击。

在“双违”整治行动中，区委、区政府坚持“六必拆”，即凡纳入卫星图 斑的必拆；凡新建在建的必拆；凡存在较大安一隐患的必拆；凡经法院判决的必拆；凡侵占公共空间、群众反映强烈的必拆；凡党员干部的违建必拆。

为全力维护拆违过程的社会稳定，区委、区政府强化法制理念，树立法制思维，公检法等部门共同参与制定了详细预案。同时，把相关的法律法规通过电视、广播、网络“广而告之”。

——按照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上，造成耕地大量毁坏，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

——违反土地管理法规，非法占用耕地建房、堆放固体废物或者进行其他非法农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，以非法占地耕地罪定罪处罚。

30天的时间，“双拆”行动取得了阶段性胜利，拆除“双违”1780处、428487平米。

北戴河区政协主席、赤土山房屋征收指挥部执行副总指挥李韶云说，“双违”行动助势头强劲，为赤土山征收打开了突破口。

“双违”行动前，赤土山房屋征收指挥就进行了谋划，决定从村里最典型、最难啃的违法建筑入手，选准突口，“掐尖”打击。行动一开始，指挥部就确定了拆违第一家。

这家坐落在村路边，三层居民楼，一进村第一眼就能看到，哥仨都住在这里。宅基证上显示，只有一楼建筑属于合法住宅，二三楼属于私自加盖的违规建筑。多年来，二三楼都从事民宿经营，每年收益不菲。

动员其拆除，难度可想而知。

工作组拿出必胜信心，入户做工作，晓之以情，动之以理，坐在炕头上谈心一直到深夜。拆迁户从开始的抗拒抵触，到后来开始动容犹豫。趁热打铁，每二天清晨，按照助拆预案，由公安、国土等部门组成的助拆工作队来到现场，帮助拆迁户收拾东西搬家。拆迁户不仅同意了自拆违建，还签下了征收同意书。

随着三层小楼的拆除，当天下午，紧挨着两栋楼房也相继拆除。为赤土山征收攻坚圆满收官开了好头。

北戴河区副区长张敏表示，一套“组合拳”极大地保护了村民的最大利益，杜绝了法不责众的心理、谣言惑从浑水摸鱼的心理、期待领导知难而退的心理，也斩断了企图利用拆迁拆违捞上一笔人的念头。

棘手问题上网，公开透明搭起干群连心桥

“赤土山拆迁是拐点，北戴河从此无难事。”当看到浪淘沙北戴河吧里公布的拆迁取得的成效，吧友们开始跟贴评论。

就在赤土山征收和整治“双违”行动如花如荼地进行时，北戴河区充分利用广播、电视、微信、贴吧等媒体进行宣传造势，特别是浪淘沙北戴河贴吧更是以开放的姿态问政理政，成为汇集民情民意的平台。

今年2月份，浪淘沙北戴河贴吧诞生，97家单位和部门建立官方账号，民情问题收集贴长期置顶，区政府民情办第一时间将群众反映的民情问题转办给相关责任部门办理。赤土山村拆迁攻坚战打响，贴吧理政也迎来“大考”。

据当地干部群众反映，赤土山拆迁难，很大一个原因就是过去信息公开不彻底，群众们总感觉先拆会吃亏。对此，北戴河区在贴吧上大力宣传“一把尺子量到底，征收政策不变”，对已签补偿协议的即时“晒”出来，网民可随时发帖举报、监督，同时干部走村入户做工作。

赤土山村民杨会滨因为自家面临着拆迁，所以对贴吧信息格外关注，见证了政府的决心和真心。他说：“后拆的一分钱也没多补，没想到家家都满意，关键就是一个‘公’字。”看着征收人员们视群众为亲人，用真情暖人心，这样一个个饱含温服的小故事，感动着拆迁户，也感动着广大网民，为拆迁工作的推动平添了力量。

小贴吧发挥监督大作用。在微信、贴吧上开设《党员干部违建线索收集贴》，纪委根据线索调查后，将结果发回微信、贴吧供网民监督。几个月来，共拆除违建面积140万平方米，没有出现任何上访等问题，群众拍手称快。

区宣传部副部长张金涛表示，有的群众说“政府重视民情民意，老百姓说话有人听，事情有人办，有当区长的感觉”，有的外地网民羡慕“北戴河的群众真幸福”。

一腔热血帮到底

——秦皇岛北戴河区赤土山村突破拆迁困局调查之三

黄骅报社赴北戴河报道组记者 刘超 司红云

拆迁难，难拆迁。面对天下第一难，今年3月21日，赤土山村房屋征收工作再次启动。

秦皇岛市委副书记、北戴河区区委书记田金昌叮嘱参与拆迁的工作人员，牢记使命初心，把百姓当做自己的亲人，以情感人、真心助困，用公平、公正、细心、耐心的工作打开村民的心结。

把拆迁群众当家人

11年，累积的有一劳永逸的幻想，有解不开的邻里纠纷，还有实际的家庭困难……要融化赤土山村这座挺立了十一年的“冰山”，艰难程度可想而知。

如果给这221户村民分个类，也许可以分为“闭门不见型”“漫天要价型”“反复无常型”等等。这些难题，都挡不住征收人员融冰的步伐。他们不急不恼，遇到闭门不见的，他们就隔着门缝谈，站在墙头谈，打着电话谈，甚至发动他身边的亲戚朋友、老邻旧居来谈；遇到冷脸相对的，他们不急不恼，始终保持微笑，讲政策，做工作，三五次、六七次，甚至十五、二十次。

这一切都被记录在征收队员的入户笔记里。北戴河区政协主席、征收指挥部执行副总指挥李韶云告诉记者，221户人家，他们入户次数达到4000户次。户家情况、谈话进展、村民反应等都被详细记录，凭着这些细致的工作，他们打开了一扇扇紧闭的大门，逐渐溶解了村民冰冻的内心。

所有县级领导挂帅，300多名工作人员奋战一线，有的领导两个多月没回过家，率队昼夜奋战；有的为百岁老人抬担架，送饺子，感人至深，许多可歌可泣的故事让人感动。

评估员张坤朋因劳累过度晕倒进了医院。病床上虚弱的他仍不忘未完成的工作，将评估报告交到同事手中。同一天晚上，宣传组的曹振阳也累倒了，送到医院时血压已经达到190。

村民边义成一直开口要高价，征收队员在多次上门为他算账，讲政策的同时，也了解到他儿子的就业问题；郑文江起初对征收队员十分抵触，不愿露面，也没几句好话，但这老汉家里生活却也存在着这样那样的困难；杨加俊经营着超市，一旦拆迁，剩余货物无法处理，可能会造成重大损失；刘振东家经营着针织厂，70余台设备无处安放，这是老人一生的心血，而当时他还在生病住院……各家有各家的困难，各家有各家的诉求。

面对不同的情况，征收人员采用了不同的方法，但有一点却是不变的，那就是：把拆迁群众当家人对待。他们四处想办法，为边义成的儿子找到了工作，解决了家里老大难的问题；郑文江有一肚子牢骚，他们就乐呵呵地听完，家里的困难也是能帮就帮；杨加俊的货物无法处理，他们到处联系，找到艾欣超市将剩余货物全部回收，并在回访时，亲手将货款交到他手上；刘振东老人生病住院，征收队员带着水果多次去医院看望，讲政策，讲道理，还想办法帮他安置了家里的生产机器，解决了老人的心头难……一份份拆迁协议就这样签订下来，边义成送来了锦旗，郑老汉送来了自己养的一盆石榴，刘振东老人感动得流下热泪。

帮当下更要帮未来

村民刘凤源大妈家里有三间房没有房本，不能按有证房的标准补偿，一直拒绝签协议。工作人员入户时了解到，刘大妈家生活非常困难，靠卖破烂、捡蛤蜊拉扯两个女儿长大。工作组的几位成员成了大妈家里的常客，力所能及地帮她做一些事：老人做饭，他们添柴火；老人打扫，他们接过扫帚；得知老人的二女儿还在上学，他们主动帮忙为她申报助学贷款和补助；看到老人衣服单薄，他们就给买来新衣服。

工作人员们用真情感动了刘凤源。刘大妈终于签了拆迁协议，但有一件事让她犯了难，没有人手和车辆，这个家可咋搬？“您放心，我们从头到底一定帮你帮到完。”工作人员的话，让刘凤源激动地落了泪，“你们对我真得比亲人还亲”。联系搬家公司、整理打包、一件件搬上车……两天时间，工作人员帮刘大妈安了新家。

拆迁后，村民的生活生产如何保障？区委、区政府全力解除村民们的后顾之忧。

首先要让村民们安居，早就盖好的新楼房村民们却一直不肯搬迁：有人对房屋质量置疑，有人担心房子的产权问题。指挥部协调相关部门对住宅安置房再次进行检测和验收，并充分尊重群众意愿对阳台、护坡、排水系统和小区环境等多方面进行商品房模式提升，及时修缮安置区各类设施设备。安置房到底是不是大产权？拿不到“房本”，村民们不放心。为此，他们加快为村民办理安置房大产权证，实现房屋的正常交易和房产的法律保护。同时，还为村民提供大龄子女优惠购房政策，解决他们即将面临的结婚买房问题。

疑虑一一解决，村民们高高兴兴、安安心心搬了家。

安家只是开始，如何让村民们未来的生活更有保障，政府有着全面而长久的规划。首先是启动老村址用地规划调整，由原来的居住用地变为旅游、商业用地，谋划建设旅游商业综合体，引进一批高质量的就业项目，同时将优先安排赤土山村民就业。其次是为已征收的村民办理住宅安置房民宿许可手续，并尽快建设村集体旅馆用房，打造赤土山村“东海岸民宿”的金字招牌。最后，争取三年之内为村民办理失地农民养老保险，让村里的60周岁以上老人们都能领到养老金。

“三条措施彻底解决了村民们的后顾之忧，也坚定了群众对征收工作的信心。”区政协主席、征收指挥部执行副总指挥李韶云介绍说。

村民主动帮着拆

63岁的杨会滨，是赤土山村的村委成员之一，也是第一批参与拆迁的村民，2014年他便搬进了安置房。作为这11年拆迁历程的见证者，对于赤土山村11天的蝶变，杨会滨感慨道：“攻坚行动的成功，来自于工作人员从上到下敢于担当、踏实做事。”

用杨会滨的话说，自从征收工作开始后，指挥部的拱形窗户里经常透着亮儿。各个科局的一把手带着队员，把指挥部当成了家，一日三餐吃的是拆迁办食堂的饭，乒乓球台经常被作为餐桌“征用”。他们打趣，征收工作完成后，会不会做下病，以后不在乒乓球台上吃饭都吃不香了。

为了不耽误村民签约，忙到凌晨两三点是常有的事，困得实在受不了，两把办公椅一拼就是一张床，尽管不舒服，但却能马上入眠。最为“反复无常”的村民在即将签约的时候，纠结不下十余次，区委副书记付顺义带着征收队员不停地做工作，在凌晨四点终于签下了拆迁协议。

就在距离征收结束还有30个小时的时候，凌晨时分，指挥部的走廊里，一排是坐着等待签约的村民，一排是熬红了眼睛的工作人员。这样的担当与付出感动着像杨会滨一样的村民，在这11天的攻坚行动中，他们主动帮着征收队员与拆迁户进行沟通。

如今，过去破乱不堪的赤土山村已经不复存在，马路对面一栋栋整齐干净的居民楼组成了赤土山新村。杨会滨成了小区的物业管理者，经常和乘凉的老人们聊天，说起新生活，他们都是美滋滋的。

拆出来的幸福生活

75岁的杨庆城大爷是土生土长的赤土山村人。说起他的拆迁史，真是颇为复杂：2009年，拆除约300平米；2016年，拆除约100平米；最后“11天”，他又拆除200平米左右。前后三次，杨庆城终于完成了拆迁。

“我们不是不想交，就是怕不公平，怕我们的利益得不到保障。”3月21日，杨庆城参加了解决赤土山问题动员大会。“动员大会对我启发最大，书记的讲话把我们的疑虑都解开了，这心里一下就通了，会上我就下了决心：拆！”公开、公正、透明，给了百姓信心；大家信服了，房子就好拆了。

如今，除了自家居住的房屋外，杨庆城一家还有3套房可供出租。“我们这的房子都和蚂蚁日租网签约了，客人可多了。”杨庆城说，过去自己家盖的日租房虽然面积大，但每年也就有2万多元的收入，现在房子环境好了，房租涨了，客源也稳定了，今年刚刚过去的暑假就为他家带来6万多元的收入。

“村集体不是正在建旅馆用房嘛，一人还给45平米，以后收入就更多了。我们这还要建大型的综合市场，以后赤土山村就更了不得了！过几年你再来这，赤土山又会大变样啦！”说到这，老人开心地笑了。

有房住，有钱花，更有希望，拆迁不仅改变了赤土山村村民的生活，更为他们带来源自内心的幸福感。

一鼓作气干到底

——秦皇岛北戴河区赤土山村突破拆迁困局调查之四

黄骅报社赴北戴河报道组记者 宋建新 王媛媛

奋战的时刻让人难忘，胜利的味道格外香甜。虽然赤土山村房屋征收工作已成功结束近6个月，但记者在北戴河区采访拆迁改造的过程中，仍能深深感受到当时“11天走过11年”征收攻坚战的那种特殊战斗氛围。

没有一个奇迹是能够凭空出现的，随着采访的深入，问号一个个被打开。但记者这一行，更关心赤土山村房屋征收工作对于黄骅有什么具体的借鉴指导经验。

启示一：目标明确，下定决心立即干

世上无难事，只怕有心人。对于符合上级政策、符合群众根本利益、党委政府认准的事，就要下定决心狠心，立即就干，不达目的不收兵。

今年2月15日田金昌同志到秦皇岛北戴河工作，上任伊始就遇到了“三年长征、八年抗战”拆迁11年屡败屡战的赤土山难题；遇到了暑期维稳、涉暑工程遗留问题；遇到了大气防治、“双违”整治等困扰北戴河发展和稳定的问题，像几座大山压在他的心头。

而此时距离暑期仅有三个多月，是先停下来，还是冲上去，有着不同的声音。关键时刻，区委区政府果断决策，没有退路，没有选择，只有往前冲，只有拼命干。

陈年旧疾，必须要刮骨疗毒、猛药去疴。北戴河区委区政府很快做出“百日攻坚”的决策，在6月中旬以前把这些突出的难题全部解决。3 月21日，在田金昌书记上任的第37天，北戴河召开千人征拆动员大会，正式拉开了赤土山村攻坚大幕。

在采访中，北戴河区政协主席、赤土山拆改指挥部指挥长李韶云告诉记者，赤土山拆改没有秘诀，一句话“老大难，老大难，‘老大’出面就不难”，只要党委、政府下决心，没有干不好的事。

正是有了党委、政府说了算、定了干，敢打必胜的坚定决心，吓退了邪气，树起了正气，形成了新风气。赤土山村拆迁攻坚胜利，不仅为北戴河棚户区改造提供了一个成功范例，更重塑了党委、政府在群众心目中的形象，赢得了民心。

在黄骅，棚户区改造工作写入了《市七次党代会报告》和《政府工作报告》，在全市中心工作摆位中居重中之重的位置。市委书记朱春燕指出，棚户区改造是实现黄骅经济社会发展、提升城市品位、完善城市功能、改善城市环境的重要抓手，更是老百姓的热切期盼，各级各部门一定要高度重视。

硬仗面前，惟勇者进。今年，我市确定的六个棚户区改造片区，前期工作都在推进。行百里者半九十，黄骅必须举全市之力，一鼓作气，迎难而上。在全速推进之际，更要快马加鞭，响鼓重锤，短时间内打一个漂亮仗。

启示二：科学施策，不走样落实既定政策

排兵布阵，讲究的是布局和套路。同样的人力物力，如果事先没有摆布好，往往会自乱阵脚，功亏一篑；如果有一个好的顶层设计，往往会势如破竹，事半功倍。

记者在北戴河采访“赤土山难题”破解中，看到了区委、区政府总体布局、整体运作的政治定力，也看到了统筹大事、立破小事的治市智慧。

——善打“组合拳”。充分利用河北省年初开始的“双违”整治攻坚战的大环境，风卷残云；利用暑假安保的政治高压线，倒逼治理；利用赤土山等地群众的多年诉求，顺应民意；利用换届后各级干部的新干劲，乘势而上。北戴河打出了一套漂亮的外围清场、高压造势、重点突破的“组合拳”。

——集合多方共识。充分征求上级领导、前任领导、上访群众、“两代表一委员”、网民意见，收集破解难题的钥匙。这是收集方法的过程，也集思广益的过程，更是统一思想的过程。通过调研思考，坚定了信心决心，看到了“群众很善良，问题无死扣”。

——坚持利益引领。市场经济下，充分运用市场这只隐形的手，告诉群众“机会只有一次，早拆早富，晚拆晚住”。征收政策摆在前，利益趋使，群众自然乐从。

——集中力量打歼灭战、速决战。不管一线还是二线，都是火线，25个工作组由全体县级干部带队，全区300多名干部全员压阵，大家比着干、抢着干、争着干，换来了“11年11天，红旗插遍赤土山”。

——敢碰硬，先碰硬。集中火力、软硬兼施，首先解决有势力、有影响的重点户，先啃硬骨头。让其他人看到了党委政府的决心，打消侥幸心理，工作一推百应。

——政策执行刚性强。一把尺子量到底，处理好多数利益和少数利益、合法利益和违法利益、公共利益和个人利益、早走利益和晚走利益、静态利益和动态利益这五个利益关系。不让老实人吃亏，不让违法违规的人得利。

——宣传攻势密不透风。各种舆论工具充分利用，让村里的“有权有势”的干部公开承诺亮相，让群众关心和举报检举的问题“晒”在网上，将依法依规亮在前面，让宣传形成密不透风的攻势。

法无定道，法不离宗。黄骅的棚户区改造工作同样面临着这样那样的问题。过来，在沈庄片区、泰丰片区、老农行片区改造中，我们采取了一系列好的做法，形成了一大批好的经验，今后的工作中要继续发扬的。同时，面对新的难点、新的诉求，我们也要有新的应对办法。北戴河区在赤土山村拆迁工作中的有益尝试，也带给我们许多启示。

启示三：以情暖心，学会做人的工作

拆迁就是做群众工作。田金昌书记说，攻坚先攻心，克难先克己。只要思想不滑坡，办法总比困难多。

面对11年没有拆完的221户“钉子户”，田金昌勉励征迁工作人员：心中无钉子，哪有钉子户？把他们当成钉子，就得动锤子、钣子，就得硬碰硬，就会有冲突有矛盾。要把“拔钉之旅”变为“融冰之旅”，用真情融化冰山。创新性的“融冰”理论，让参加赤土山攻坚战的工作人员转变了思路，打开了心胸。

正是带着这样“有温度”的理念去做工作，才能忍着委屈、陪着笑脸、一次又一次上门做工作；才出现了那么多帮到底、管到底，让拆迁户感动流泪的事迹，才有了拆迁户自发送来的挂满指挥部的一面面锦旗。甚至在最后限期来临前被“强拆”的户，后来都感激地表示，多亏了你们，我才享受到了奖励政策。

正如李韶云说，即使是硬的手段，也是为了破开冰山，让冰融化地更快些，我们的目的还是温暖他、融化他。

“融冰”理论，最大程度上保护了群众、团结了群众，也最大程度上取得了群众的支持。在百日攻坚和暑期安保、创城等工作中，党员干部、商户经营者、退役人员，包括上访群众都动起来了，广大干部群众凝成了众志成城的强大合力。众人一条心，黄土变成金，老上访户冯树娟大姐，不仅暑期没上访，而且自觉捡烟头，并带动身边人一起行动，整个人发生了巨大转变。

拆迁工作被称为天下第一难，而其中，最难的就是做人的思想工作。利益当前，难免会有这样那样的诉求。要充分听取群众的诉求，分清哪些是合理的，哪些是无理的。在过来的工作，做群众工作仍是我市各级干部的短板，做群众工作说难也难，说易也说。难，就要学会方法，懂群众、知法理、善协调；易，只要带着一颗炽热为民之心，没有化不了“冰”。

启示四：以上率下，秉持公正营造舆论强势

村看村，户看户，人人看干部。征拆中，涉及到自身利益的党员干部的行为，直接影响着群众对党委、政府的信任，影响着拆迁工作的成败。

正因如此，北戴河的“双违”整治先从各村干部下手，赤土山村征拆先从先从村上最“有头有脸”的人开始。43个村的村干部一一公开亮相，承诺限时拆除自家“双违”，让村干部带头立规矩、守规矩，开展了一次自我革命。

公开的不仅仅有村干部们的承诺，还有征拆政策、征拆进程，他们充分利用广播、电视、报纸、微信、贴吧等媒介，让群众充分了解征拆政策。特别是利用“浪淘沙北戴河贴吧”，将重要会议搬到这个开放平台，领导说了啥，哪些部门工作做得好、哪些做得不好，都全部在这里接受群众的“检阅”，并随时接受群众的互动、交流。征拆期间，贴吧关注度达5000多人，发帖量1万多篇。正面宣传不仅使“小道消息”不攻自破，更使许多村民成为依法依规征拆的自觉宣传员。

宣传阵地意识不强，正面宣传失位，就会让歪风邪气有容身空间，就会造成各种小道消息满天飞，各种妖言惑众，更会造成拆迁工作的被动。党委、政府领导下的全媒体要多方位、全角度正面引导，促进群众对政府工作的理解支持。只有强势发声，把政策、方案亮在阳光下，把每天的工作进展时时公开，才能真正消除谣言滋生的土壤。

启示五：精神引领，在一线淬炼铁的队伍

精神引领是成功的无形法宝。在采访中，记者发现了征拆不同时段、不同版本的“赤土山精神”，但赤土山精神却始终保持一个核心思想“忠诚、仁爱、磨练、担当、实干、奉献。”

北戴河区委区政府坚持向党中央看齐，向习总书记全心全意为人民服务的初心看齐，把为群众服务作为工作出发点，以崇高的党性观念统领广大干部群众的思想认识。

在急难险重中，北戴河党员干部和各级党组织顶得住压力、忍得了委屈，提高了群众工作的能力，提高了攻坚克难的能力，提高了统运用行政、法律、经济、思想和舆论手段的能力，锻造出了“威武之师、仁义之师、智慧之师”。

北戴河北五村历史遗留问题、“双违”整治等一系列难题的解决，是广大党员干部攻克内心的过程，再一次展现了北戴河人的高尚素质、党员干部的为民情怀。党员干部实现了从抱怨到感恩，从推脱到担当的转变，进一步强化了“四个意识”，锤炼了“四铁队伍”。

田金昌书记说，实践证明，只要坚持以人民为中心，只要撸起袖子加油干，就一定能够拿到解决问题的芭蕉扇，就没有过不去的火焰山。

 黄骅从来不缺精神，从改革开放初期的“特区精神”，到跨世纪的“三华精神”；从“拓荒牛精神”到近两年的“创卫精神”、“创园精神”，都是黄骅发展建设的宝贵财富。事实也证明了，黄骅人能干事、黄骅的干部能成事。

推进黄骅棚户区改造提升，需要一支铁军排头兵。在党的各项建设中，党员领导干部都是中流砥柱，是定海神针。打赢棚户区改造提升这场硬仗，啃下这块“硬骨头”，更需党员领导干部披荆斩棘、勇往直前，更需一线看干部。如今黄骅棚户区改造提升推进的重要节点，党员领导干部要坚持前段时间的昂扬斗志，拿出猛虎下山的气势，逢山开路、遇水搭桥，以“功成不必在我，成功路上一定有我”的思想境界，不获全胜不收兵，圆满完成棚户区改造提升任务。

推进棚户区改造提升，各部门应自我加压、奋力而上。目前，棚户区改造提升工作形成了良好开端，各部门要通过“互看互学”大比武活动，比一比干劲，找一找差距，立一立标杆。要在“互看互学”中学习经验，找准破解之策，攻坚克难、奋勇争先。

我们相信，在市委、市政府的正确领导下，棚户区拆迁改造工作一定会向前扎实推进，一定会把棚改这项惠民工程抓实、办好，以优异的工作回报群众，以优异的业绩助力沿海强市品质黄骅建设。