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信访工作的调查与研究
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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn信访工作的调查与研究作者：许义亭来源：《经济研究导刊》2010年第36期摘要：信访工作是关系到“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，是构建和谐社会的一项长期艰巨的基础性工作，做好信访工作，维护社会稳定是长期的政治任务。从信访工作的接访情况调查入手，分析了信访工作存在的主要问题，提出做好信访工作的对策。关键词：信访工作；河南省；对策中图分类号：D64文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）36-0239-02一、开封市信访工作的接访情况2009上半年共发生群众赴京到省来市个人上访958起1237人，与去年同期相比，起数、人数分别上升44．3％、13．2％，个访总量起数、人数呈上升态势。共发生群众赴京到省来市集体上访284批5892人，与去年同比批数、人数分别下降14．5％、29．1％，其中，赴京集体上访10批107人，与去年同比批数人数分别下降80％、60．9％，集体访批数、人数呈下降态势。据省里通报，我市赴京到省集体上访总量退出了全省前五位。二、开封市信访工作取得的成绩2006年，开封市依托救助站对非正常上访综合施治的先进经验被中央联席办、国家信访局推广。2007年，中央联席办主任、国家信访局局长王学军，省委常委、政法委书记李新民专程到我市调研，并在我市召开全省信访基层基础工作座谈会。2009年以来，市委群工部建立了评议化解信访事项制度，开办了《众声》电视栏目，形成了《众声》搭台、“评议”唱戏，相得益彰、共同促进的新模式，同时，还建立完善了领导干部定期接访、市直机关干部下访督查等一系列卓有成效的工作机制，推动了信访工作科学健康发展。三、开封市信访工作存在的主要问题经过近几年来的努力工作，信访工作机制有所完善，信访秩序有所好转，信访工作效率有所提高，化解了一批社会矛盾，减少了一些社会纠纷，社会大局基本平稳，在全省排位有所提高，但是，从整体来看，与其他一些地市相比，我市信访形势仍很严峻，表现为：个人上访量大，新增及历史遗留问题多，城区信访基础工作薄弱，市直信访部门建设缺位等问题。以上情况形成的原因是多方面的。从客观上讲，我市经济的发展刚刚摆脱长期徘徊的局面，实力还不强，作为老工业基地，社会包袱重，历史遗留问题多，发展中的热点难点多，全市企业离退休人员13万人，享受低保人群10．7万人，下岗失业人员曾一度多达8．5万人，市区特困户2
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn000余户，农村特困救助群体8万多人，市区涉军群体4700多人；近几年改革发展的提速，企业改制、城市拆迁、旧城改造等工作力度的加大，又引发了一些影响社会稳定的新的问题，加大了信访工作的难度，引发了一些影响稳定的新的问题。在加快工业化、城市化的进程中，这些新旧问题相互交织在一起，使群众利益诉求变得复杂多样，进一步加大了信访稳定工作的难度。从主观上讲，还存在思想认识不够到位、解决问题不够到位、依法处置不够到位、稳控措施不够到位、责任追究不够到位等问题。四、如何做好开封市信访工作的对策（一）进一步提高对信访工作的认识信访工作是构建和谐社会的一项长期艰巨的基础性工作，做好信访工作，维护社会稳定是长期的政治任务。结合本地本部门的实际，客观分析形势，理清工作思路，明确工作重点，要坚决克服松懈麻痹思想和厌烦心理，坚决克服那种取得了初步成绩就自满的态度，坚决克服那种面对繁重任务束手无策的畏难厌战情绪，始终保持高压态势，对奥运期间的信访工作进行全面系统的回顾总结，查漏补缺，改进不足，把奥运会期间形成的好作风、好机制、好方法坚持、巩固和延续下来，确保中央和省委各项决策部署准确及时落实到位。（二）进一步落实信访工作责任履行职责不能摊，引导舆论不能偏，解决问题不能拖。各级各部门要继续按照中央要求落实党政一把手负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”、一级抓一级、一级对一级负责的信访稳定工作领导体制，形成主要领导亲历亲为、分管领导认真负责、相关部门密切协作的局面；对发生的赴京到省集体上访，赴京非正常上访，逐案进行责任倒查，逐案落实对责任人和责任单位的处理意见。（三）进一步强化领导接待工作，建立大接访活动长效机制县(区委书记大接访活动既是特殊时期的非常之举，也是实践证明减少越级上访、集体上访的有效举措，巩固大接访活动成果，关键是继续把县（区）委书记大接访活动引向深入，建立大接访活动长效机制。市信访局要建立健全县级领导接访的台账，逐人建立党政领导大接访活动档案，要进一步加大跟踪督办、明查暗访的力度，每月通报情况，直至问题得到彻底解决，确保大接访活动不图形式，不走过场，取得实效。（四）进一步加大信访事项办理和解决问题的工作力度对中央和省、市交办的信访事项，以及影响社会稳定的重大信访问题，进一步强化县级领导的工作责任，明确解决时限，避免产生新的信访积案、引发新的矛盾，力求做到“案结事了、息诉罢访、群众满意”。属于上访有理、应该解决而未解决的问题，两个月内妥善解决；属于处理意见未落实的，一个月内落实处理意见；凡无故到期不结的案件或者因工作不到位结
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn而不息诉的案件，县级包案领导要在市委信访稳定工作例会上说明情况，情节严重，造成一定后果的，要严肃追查责任。（五）进一步加强基层基础工作一是要强化矛盾纠纷排查化解工作。县乡村组各级都要建立组织，明确有专人分管。尤其是市区和乡村组都要配备必要的工作力量和办公条件、解决必须的工作经费。要进一步严格矛盾纠纷排查化解制度，对排查出的矛盾纠纷要逐一登记造册，逐一跟踪督办，坚持做到隐患不排除不放过，问题不解决不放过，稳控不到位不放过。二是要进一步提高信访工作的规范化、制度化、法制化水平。要继续认真学习《信访条例》，严格按照《信访条例》的规定进一步规范信访事项的接待、受理、转办、交办、办理、回访、审查、复查复核等工作程序，依法做好信访工作。三是要加强源头治理。要进一步做好信访评估工作，既要注意抓好事前评估也要注意抓好事中、事后的监督和落实，真正将评估的过程贯穿到每一个重大决策的立项、实施的全过程，通过信访评估促进科学决策、密切党群干关系、维护社会稳定。四是要进一步加强信访干部队伍建设。各级党委和政府要高度重视信访工作干部队伍建设，努力培养一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、业务熟悉、经验丰富的信访干部队伍。参考文献：[1]信访学概论[M].北京：中国方正出版社，2005.[2]访条例讲话[M].北京：法律出版社，2005.[责任编辑郭伟]
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