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新形势下基层社会治理创新路径初探
作者：崔传章
来源：《商品与质量·消费研究》2014年第06期
【摘要】十八届三中全会《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，同时，还提出了“创新社会治理体制”，这对基层建设提出了新要求，要努力实现从基层管理向基层治理的转变，在创新社会治理中不断加强基层建设。【关键词】基层；社会治理；创新；路径文章编号：ISSN1006—656X（2014）06-0221-01
党的十八届三中全会，着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署，这是我们党对社会发展规律认识和把握的又一个新飞跃。新形势下基层面临着诸多经济社会发展的矛盾和问题，这直接对基层社会治理构成挑战，当然也为基层社会治理本土创新提供了需求和机遇。本文试就新形势下基层社会治理创新路径做粗浅探讨。一、深刻理解社会治理的丰富内涵
现阶段，我国主要通过“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”形式实现社会管理，属于社会参与的国家管理模式，这种模式能够充分运用强力手段配置资源，集中力量办大事，尽可能地均等化分配有限的产品。但是，当市场经济发育到一定程度，就需要因时而变，以充分发挥个人、家庭、企业、社会组织的活力与创造力。党的十八届三中全会将社会管理发展为社会治理，就适应了这一需要。
相对于社会管理，社会治理更强调政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，更强调在市场经济条件下发挥经济手段、法律手段、道德手段、宣传教育手段的作用，是一种优化、良性、多元化、多角度的管理。其内涵的丰富性主要体现在：
（1）社会治理强调多元主体共同处理公共事务。社会治理表现为党委领导、政府主导、社会各方广泛参与，表现为党委、政府、人大、政协、企业组织、社会团体以及个人等多方面共同处理公共事务，解决公共问题，促进公共利益的最大化。
（2）社会治理的客体涉及面更广。社会治理除处理公共事务、解决公共问题、维护公共利益之外，还强调满足公民的多样化需求，重视公共服务多渠道提供，强调环境保护和治理，重视发展的可持续。

（3）社会治理机制是建立在信任基础上的协商协调协作。社会各方通过协商协调协作，在国家与社会、政府与市场、公平与效率等重大议题上寻求均衡。二、准确把握基层社会治理创新面临的难题
随着经济社会的发展变化，基层创新社会治理还存在很多不适应的地方，面临诸多难题，主要表现在：
（一）原有行政化管理方式难以适应的难题
新时期社会结构的变化，大量新的经济组织和社会组织的迅速增加，不同利益主体之间经济利益关系的分化，加大了社会管理的难度和社会不稳定的因素。原有的政府与社会高度集中统一的行政化手段介入并处理这些利益冲突，往往显得力不从心。（二）社会协同、公众参与的新格局尚未形成的难题
随着公民社会的逐步形成，政府提供公共服务对社会事务加以规范和调节的过程，社会自我服务依据法律和道德加以自我规范和调节的过程，二者在现行社会系统中的发育和发展都明显迟缓和滞后，各类社会组织服务社会能力的培育与增强，成为摆在社会治理面前的一大难题。
（三）社会治理的保障体制相对滞后的难题
随着社会的发展，新的社会组织不断涌现，新的社会事务大量产生，社会矛盾自我调解的自下而上的解决机制遇到了新的难题，社会事务上传下达的贯彻落实渠道也遇到了新的阻碍，现有的工作协调机构、力量配备和财力保障都比较薄弱，治理手段和方式不能适应社会形势发展需要，现有的社会管理体制、机制已不能适应发展了的形势需要。三、积极探索基层社会治理创新的路径（一）强化治理理念，界定政府职能
社会治理最大的难题就是思想观念的因循守旧和墨守成规，如果没有思想观念的转变，基层社会治理创新就无从谈起。当前，基层社会治理中，有的地方把维护社会稳定工作简单看成是社会治理工作，有的地方一谈到社会治理就认为是政法、信访、民政部门的事，有的地方在社会治理上，“控制型”的理念表现得相当突出，有的地方在社会服务上存在不给力的现象，重管理，轻服务等等。加强和创新社会治理，应当以更新观念为前提，主要治理理念包括：服务为先理念；共同治理理念；依法治理理念；源头治理理念等。同时，要厘清政府和社会的边界，既发挥政府在社会治理中的主导作用，又切实转变政府职能。政府应主要承担改善社会民生、强化公共服务、培育社会组织、调整社会关系、促进社会公平、化解社会矛盾、保持社会

稳定、维护公共安全以及提供制度保障、培育和谐的社会环境等职能，大力减少微观管理任务，凡属事务性管理服务，都交给社会。（二）鼓励各方参与、发挥协同作用
一方面，大力培育社会组织。要在继续推动扶贫济困、志愿服务等领域的社会组织发展的同时，不断开放更多的领域，尤其是推动养老、就业等领域的社会组织发展，逐步让社会组织覆盖到各个领域。要创新社会组织培育扶持机制，给予积极的政策支持。要积极推进政府向社会组织转移职能，将政府的公共管理事项、服务事项、协调事项、技术事项等事务性管理服务，通过政府向社会组织委托经营、购买服务、补贴服务等方式来实施。另一方面，充分发挥社会组织的协同作用。要积极发挥各类社会组织参与社会治理、反映诉求、规范行为、提供公共服务的作用，发挥社会组织促进经济发展、繁荣文化事业、生态保护、社会协调、道德建设、促进公众参与的作用。要主动加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合，推动社会融合，构筑政府与社会组织多主体共商治理模式，形成政府管理力量与社会力量互动的社会治理机制。（三）注重协商对话、畅通诉求表达
凡与群众切身利益相关的政策措施的出台，应当通过各种途径和形式，广泛听取社会组织和群众的意见和建议，并以协商、协同治理的心态来处理这些意见和建议；鼓励社会组织和普通民众有效、有序地参与、协同治理，满足人民群众自主参与经济、政治、文化、社会和生态文明建设活动的内在需要，减少社会矛盾。同时积极推进协商民主和基层民主，保障公众的参与权，发挥人民主人翁精神，推动社会和谐发展。（四）坚持依法治理，加强法治保障
要运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，要通过各种形式的宣传、教育培养社会治理主体与群众运用法治思维和法治方式处理社会问题、协调社会关系、化解社会矛盾的意识与习惯，要强化社会治理活动与治理行为的合法性，要不断树立法治在社会治理活动中的权威性，要让法律成为社会治理活动运行准绳。参考文献：
[1]李立国：创新社会治理体制[J]，求是.2013年第24期
[2]方文：探索创新基层社会治理的路径[J]，社会主义论坛.2014年第7期

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