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◆CoverstoryJ专题浙江审批制度改革概述经过前三轮行政审批制度改革，浙江削减近2／3的行政许可和非行政许可审批事项，并不断创新审批方式，行政审批制度改革总体上走在全国前列，但从构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系来看，还有待于进一步深化改革文／沈文在省委、省政府正确领导和省政府审批制度改革领导小组的协调推进下，浙江省行政审批制度改革从1999年全面启动，历经多年，在清理规范审批事项、改革创新审批方式、全面提升审批管理服务水平、强化实时监察等方面的持续推进，取得了明显的成效。27．8％。保留的项目，属中央设定的742项，占86．8％；地方设定的115项，占13．2％。各设区市、县(市、区相继开展了二轮审改，总体削减审批事项40％左右，审批提速率在30％左右。三轮审改工作情况2003年，行政许可法颁布后，按照建设法治政府和服务型政府的要求，审改内容扩展到依法行政、政务公开、审批网络建设、电子监察系统建设、行政许可项目和非行政许可项目清理规范、行政机关内部许可职能整合改革和行政服务中心标准化建设等多个方面。一轮审改工作情况1999年10月，省政府决定全面实施省级政府部门审批制度改革，要求通过改革取消l／3以上的审批、核准等事项；对保留的审批、核准事项，制定规范的操作规程。2000年3月，省级部门第一轮审批制度改革完成。取消、合并、下放审批项目1645项，削减幅度为50．6％。改革后省级政府部门的审批、审核及核准项目共有1606项(其中重点部门审批事项1194项。该轮审改力度较大，但侧重于“量”的精减。——贯彻实施行政许可制度。2003年8月，《中华人民共和国行政许可法》颁布后，全面开展了行政许可的事项、依据、主体和收费清理工作。一是审核确认行政许可事项。省直各部门上报行政许可项目1016项，经审核确认，法律、行政法规、国务院决定和地方性法规设定的省本级应当执行的行政许可二轮审改工作情况2002年1月，省政府要求省级部门在第一轮改革基础上审批、审核、核准事项再削减1／3以上，审批提速20％，审批环节明显减少，审批效率明显提高，探索部门网上并联审批，加快形成监督制约机制。第二轮审改注重了“质”的提升。这轮审改的重点对象是审批事项多或直接面向企业的部门，主要是省计委、经贸委、外经贸厅、丁商局、国土资源厅、公安厅、环保局、建设厅、交通厅等21个部门。2002年10月，省级部门二轮审改完成，共取消、下放及调整审批项目843项，削减幅度为52．5％，审批提速率为30608项，省政府规章规定需保留1年的行政许可24项(其中省级2I项，市县级3项，原省政府文件设定拟上升为政府规章继续保留1年的省级行政许可1项，2l项涉及省本级固定资产投资的行政许可事项，按国务院现行规定办理。二是清理规范性文件。着重对现行有效的167件省政府规章和312件规范性文件进行清理。经清理，废止政府规章7件，需根据行政许可法要求进行修改的政府规章66件，继续执行的政府规章94件；废止规范性文件247件，拟修改的10件，保留执行的55件。三是确认行政许可主体。经清理和调整，由省编委会办公室和省政
浙江经济ZHEJlANGECONOMY25February2013府法制办公室最终审核确认的省级具有行政许可主时监察系统，强化对审批全过程的监管。体资格的单位67个。四是规范行政许可收费。取——推进行政服务中心规范化建设。1999年，消省级批准立项的收费项目75项。上虞市成立全国第一家行政服务中心后，全省101—全面清理规范审批事项。一是清理规范行个市、县(市、区相继建立了行政服务中心，政府主政许可事项。2006年自上而下重新对各级、各部门要审批部门和审批事项进中心，实行统一办理和统执行的行政许可事项进行了全面清理和规范。省、一管理。省政府两次组织省级示范行政服务中心市、县三级共确认行政许可事项1595项，其中省本(办事大厅评选，有力推进中心的规范化、标准化建级执行的行政许可事项700项；设区市一级执行的设。出台《浙江省行政审批服务管理办法》，建立行行政许可事项427项；县(市、区一级执行的行政许政服务中心行政审批、资源配置、公共服务、效能监可事项370项；部分地域执行的行政许可事项38项；察四位一体的综合性服务平台，拓展了政府公共服杭州市、宁波市以地方性法规设定的行政许可事项务功能，市、县、乡镇三级行政服务网络进一步完善。60项；行政许可初审、审核、审查类事项359项。二是清理规范非行政许可审批事项。2005年，经清理经过前三轮行政审批制度改革，削减近2／3的后，省级部门保留非行政许可审批事项290项。行政许可和非行政许可审批事项，逐步规范了审批2008年起，各市、县(市、区也相继开展了非行政许行为，提高了审批效率。但从构建系统完备、科学可审批事项的清理规范工作，保留的非行政许可审规范、运行有效的制度体系，进一步优化经济社会批事项控制在250项左右。三是加强制度建设。省发展环境要求来看，还存在以下一些主要问题，需政府出台了《浙江省行政审批暂行规定》、《浙江省行要通过进一步深化改革来解决。政许可监督检查办法》和《浙江省实施行政许可听证一是机构设置和职能界定问题。由于行政机办法(试行》。各地普遍实行了行政许可受理、统一构设置数量较多，虽经“三定”各部门职能基本清办理、联合办理、集中办理制度和违法责任追究等制楚，但难免存在部分机构职能重叠，导致行政审批度。交叉重复、审批程序相互牵制现象；同时，立法中一——创新审批方式和监管机制。一是开展职能定程度存在部门利益法制化倾向，致使审批事项、归并改革。2008年，全省县级机关和部分设区市开审批层级和环节偏多，手续繁琐，相关法律法规相展行政机关内部行政许可职能整合与集中的改革。互“打架”现象。行政机关内部行政许可职能向1—2个内设机构集二是审批运行和监管问题。审批工作“重审中、承担行政许可职能的内设机构成建制向行政服批、轻监管”、“以管代批”；审批监管体系不完善，擅务中心集中，以提高审批效率，强化事后监管。目前自扩大审批范围，增设前置审批附加条件；自由裁全省90％市县已完成此项改革。二是推进网上审量权过大，导致少数行政人员权力寻租。批。省政府建成网上办事大厅，依托政府门户网站三是审批中介服务规范问题。中介服务收费建立网上审批办理平台、办事服务平台和审批信息过高，政府部门与中介服务机构的关系“明脱暗不资源共享库，将省级44个单位937个审批事项集中脱”，业务垄断，抑制了中介服务机构之间充分竞到网上服务窗口，方便为企业、群众提供行政审批服争，造成了中介服务时限长、服务质量不高和效率务。省发改委对网上审批系统进行了全面升级，完较低的状况。善了投资项目审批信息系统。三是探索创新联合审四是企业投资项目变相审批问题。各级政府批方式。对涉及两个以上部门审批的项目，实行并职能部门对企业投资核准、备案类项目存在着变相联审批，明确主批部门，并由其组织进行联合审批，审批现象，特别是涉及项目的节能评估审查、环境协办部门在承诺期内出具批文(证提交主批部门；影响评价，审查、评估周期长、效率低，业主意见比由一个部门内多环节审批的项目由承办部门组织内较多。部流转审批或联合审批，实现一次收文、联合审查、目前，浙江省在省委省政府的高度重视下，新一次审结、一次收费。四是强化监管机制。对重点一轮行政审批制度改革工作已经启动，将深入开展事项和关键环节，制定了具体的监管办法；对关系国精减和规范行政审批事项、审批层级、审批环节和计民生和社会公众利益的重大事项，积极推行社会前置审批改革，创新联审、联办审批式，推进审批听证制度；对专业性较强的审批事项，实行专家咨询中介机构改革，建立行政审批监督考核制度和责任制度。同时，建立了省市县三级联网的行政审批实追究制度，切实提高行政效率。啊31

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