关于乡镇城管执法工作的几点思考

近年来，为适应经济发展的步伐，创造社会全方位和谐发展的良好格局，乡镇在基础设施建设上重投入，抓成效，城市化建设进程日益推进，社会整体环境日益改善。致力于进一步巩固和创造更趋良好的综合环境，城市管理行政执法工作由市区（一般均设置在县级市以上）向乡镇延伸成为必然。由于乡镇特定的区域特点和风格，决定其存在着复杂的矛盾体系，城管执法工作的开展就必须扎根基层、 转变观念、明差距，重调研，在不断探索中实现自我完善。

目前在乡镇开展城管执法工作面临的问题主要有：

1、生产生活习惯的影响。乡镇的大部分区域是农村，而农村村民的生产生活规律一直游走在传统与习惯之中。街井集市、商贸云集，路边小摊小贩的吆喝对于部分人而言，代表着繁荣、意味着方便。小集镇上这种现象已被默许或接受了太多年，环境意识较为薄弱。村民发展经济富裕后大兴土木，有多少钱就建多少房，攀比心理导致借钱建豪华住宅已演变成典型的面子工程，却缺乏建房还要经严格审批后规范建设的正确观念。

2、组织领导意识的滞后。乡镇人民政府在引导民众大力发展经济的同时，对生活环境、建设秩序的忽视是客观存在的。一方面，只要将经济搞上去了，就能立于不败之地是很多领导者的执政方策，致使当出现发展经济和社会管理规范秩序相矛盾时，宁肯选择前者而忽视后者。另一方面，政府作为一个综合管理部门，对具体的行业行政职能缺乏专业的学术性剖析和科学远见，往往是从整体层面上来考虑问题，只有当环境、建设秩序的混乱已经严重影响发展的地步时，才能认识到其矛盾性，显然带有认识的局限性和滞后性，不利于从初始阶段采取相关措施。

3、执法人员业务的欠缺。乡镇内设部门职能交叉，过于笼统和混杂的现象仍有存在。特别是继乡镇工作人员分流和轮岗工作制实行以来，有些人员工作调动较为频繁，执行任务时，赶鸭子上架是常有的事。尽管名义上为执法人员，日常从事市容和规划的管理等职能，但一直以来既缺乏业务上的培训，又缺乏有效的监督。导致在履行具体职责时一知半解，总体工作较为粗糙，无法形成有效的工作合力，遇事求结果而轻过程，往往反而是恶化了结果。

4、科学工作机制的缺失。乡镇工作人员在市容和规划管理工作中一直依赖于凭经验办事，对相关工作没有从总体上科学把握，往往导致对具体事态缺乏应有的预见能力和控制能力。没有建立相应的工作机制，甚至还存有停留在盲目乱干的层面上的迹象，难以提高工作效率。

5、人情关系思想的束缚。相对于城市而言，农村区域的人员的法律意识更为淡薄，而自我保护的意识却来得更强。遇事托关系，托人情来得更加大胆。违法当事人对执法信息敏感度更高，为逃避或减轻违法责任，往往是想方设法，未雨绸缪，甚至是公然一事多托，使得说情人员不断上门游说。狐假虎威，威逼利诱者也屡见不鲜。

6、阻挠抗法行为的多变。为逃避承担法律责任，违法当事人阻挠执法或暴力抗法的形式在乡镇区域更易多变。在查处市容或拆除违法建筑时，经常遇到当事人全家齐上阵，或纠集亲戚、朋友、同族人员集体对抗、更不乏其中个别人员情绪过激、或哭闹不休、或纠缠不放、甚至以死相逼、持械攻击。

鉴以上述存在的普遍性因素，愚认为乡镇城管执法工作必须以此为突破口，研究新课题，探索新方法，以使城管执法工作在乡镇区域迅速打开局面。

1、加大法制宣传，提升法律意识。城管行政执法在乡镇区域是一个新事物，应将法制宣传工作作为一项基础性工作来抓，作为开拓执法工作的先锋。要在乡镇区域采取形式多样，平易近人，群众喜闻乐见的形式抓宣传。通过农村广播、村委、社区的宣传栏，张挂横幅标语等普及有关市容和规划建设的法律法规及政策。要传发公开信至每一户村民或企业手中，引导村民改变原先的旧思想，使民众认识到清洁有序的生活环境所带来的愉悦，规范建设才能保证可持续发展的道理。要充分发挥村委及社区工作人员的优势，争取社会力量的支持，拉近与群众的距离。

2、如实主动汇报，积极联系沟通。针对乡镇区域凸显的矛盾和现状，要理清思路，主动和领导如实汇报。遵循执法人员应有的原则和专业的分析，指出当前存在的问题及可能产生的后果，提出自己的建议。（口头与书面并行）。要认识到实事求是汇报是对领导负责的体现，便于领导及时了解执法动态，掌握工作尺度。要尊重领导的意见，注意方式和方法，交流探讨。

3、加强队伍建设，提升执法技能。严肃整顿乡镇留存队伍，实行优胜劣汰的考核机制，坚决辞退不能胜任岗位的人员。首先要以身作则，严格要求队员（也可视情设定过渡期）遵守工作纪律、执法人员行为规范等规定，保证队伍良好的形象。要不怕做难人，敢于担责任，以此树立应有的威望。制定业务培训计划，结合业务考试，使全体人员摒弃原先不正确的观点和见解，全面统一到正确，规范的执法行为上来。要正确筛选有能力，懂业务的人员利用其熟悉区域的优点，委以相关责任，实现管理上层层相扣，责任上关关落实。注重对留存人员的合理利益的维护，确保思想一致，行为统一，向团结要战斗力。

4、完善工作机制，提高工作效率。要尽快摸清乡镇辖区的实情，了解当前的工作状况，分析原先工作中存在的问题和缺陷。发扬民主，集思广益，围绕工作目标和程序，制定巡查机制，保证人员巡查到位，充分发现问题，杜绝巡而不查的现象；落实责任机制，确保发现违法行为后，能够立即明确相关责任人予以查处；贯彻跟踪机制，对违法行为锁定目标，咬定不放。坚持复查，防止重复发生；细化档案管理机制，详实记录违法行为的过程及动态，收集具体的证据，作为采取措施或施以处罚的依据。同时完善举报等工作制度，使队员在处理每一违法行为过程中都能用科学的工作机制来保障，并以此作为准则，保证执法不跑偏，工作有效率。

5、严格独立执法，秉公施以处罚。要在队伍成立之初就树立执法威望。和全体人员统一思想，及早预防，坚决将说情者挡在第一关。注意在拒绝说情者时，必须讲清道理，讲明依据，不拖泥带水，不给说情者留有遐想的余地和空间，设立“谢绝说情”的告示牌，时刻警记“有一次就有无数次”的教诲。如果一旦打开了这个坝堤，乡镇区域内就会有接踵而至的说情者蔓延。必要时可以在保密举报人资料的条件下，向当事人公布其举报情况。

6.科学制定方案，多项措施并举。对重大案件采取措施时，必须科学制定实施方案，在听取乡镇领导意见，征得其同意后方可实施。要顾全大局，对细小环节不予放松。充分预见在执法过程中可能产生的应急情况，并对应准备相关的措施以制约。实践中对拆违的方案安排，主要应有指挥长，负责全程决策和指挥。警戒保卫组，负责外围警戒和防止暴力对抗。教育组，对当事人进行教育和劝导。实施组，组织机械和人员实施拆除作业。后勤组，负责电力、自来水、煤气管道等拆离。各组明确责任人，做到紧密协作，动而不乱，使之成为一个应急性的常设机构，确保行动执行力。

乡镇城管执法工作是新的一个起点，建议以规划为重点，以市容为次之，其余职能应在条件成熟后逐步试点，目前只宜围绕上述两项工作开展。作为这样一个新课题，大胆探索，讲究谋略，努力尝试，将是我们努力的方向。

许村中队 陈亚东