脱贫攻坚工作典型经验材料合集

县脱贫攻坚工作典型经验

201×年，×县紧扣全年脱贫任务，围绕“南林北果·绿色工业+全域旅游（康养）”总体思路，始终坚持继承与创新并蓄、管理与治理相辅、“输血”与“造血”共融、“搭台”与“唱戏”互促，将中央、省州脱贫攻坚决策部署对接×现实，化为具体方案、变成具体措施，以“大小联动、三链拉动、四制齐动”的攻坚之举,通过区域经济发展带动脱贫增收，切实推进基础扶贫向结构扶贫转变、小扶贫向大扶贫转变、单一扶贫向综合扶贫转变、短期扶贫向可持续扶贫转变， 取得了阶段性成效。

一、大小联动，科学布局脱贫“总体战”

（一）坚持大中见小，在上位设计中注重科学全面。我们将“大中见小”的统筹部署作为打赢“总体战”的第一要务。在全面落实各项脱贫攻坚“规定动作”的同时，特别是聚焦省委“两不愁”“三保障”“四个好”目标，进一步总结经验、查摆问题、明确责任、细化措施，通过区域经济的大发展加快贫困小个体的脱贫步伐。一是更加注重政治领导。将全县各级党组织的行动统一到脱贫攻坚任务上来，确保县、乡（镇）、

村三级同步推动脱贫攻坚；二是更加注重思想领导。将脱贫攻坚的政治主张宣传到人，以思想上的一致， 汇聚全县脱贫攻坚的合力。三是更加注重方法领导。建立脱贫攻坚“项目包”“资金包”“要素包”，让贫困村脱贫有平台，让帮扶力量助贫有抓手，让贫困户致富有路子。同时，我们编制完成了十三五时期脱贫攻坚总体规划和×个贫困村脱贫规划，完善了×个扶贫专项方案和 201×年×个专项计划，保证了各项工作措施的前瞻性、系统性、精确性，形成了“大中见小” 的“大扶贫”工作格局。

（二）坚持小中见大，在下位执行中注重具体细化。我们将执行层面的“小中见大”作为落实县委部署的根本之策。从小处着手，以一家一户的吃、穿、住房、教育、医疗、生活习惯、精神状态等生活细节为切入点，找准病根，综合施策，让贫困群众感觉县委政府和帮扶力量就在身边，以县委政府更大的存在感生成贫困群众更大的幸福感。一是全面摸清底数理清思路。充分发动领导干部深入贫困村开展入户调研， 从细节处思考“输血”助贫措施，谋划“造血”脱贫方案。二是全面落实“六个一”要求。建立脱贫攻坚“任务清单”“责任清单”“督导清单”，把挂联责任落实到人，形成了责任联动、督导驱动的“六个一”帮

扶格局。三是全面推进阳光扶贫。将贫困户资料在贫困户家中挂牌上墙，对资金使用、项目实施等情况进行常态化公示，确保群众知情权、参与权和监督权， 做到了以公示公开促进公平公正。四是全面发挥群众主体作用。引导贫困群众强化自力更生意识，用勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。上半年，全县各级领导干部集中走访群众*余户，帮助贫困户制定帮扶计划×个、帮扶措施*条，收集意见建议*条，解决民生难题*件。

二、三链拉动，实施精准脱贫“拔点战”

习总书记关于“扶贫开发贵在精准，重在精准， 成败之举在于精准”的重要判断，深刻阐释了脱贫攻坚工作的鲜明特点。基于此认识，×县委、县政府明确了精准施策，打好脱贫攻坚“拔点战”的工作思路， 有效提升了各项攻坚举措的精准度。

（一）瞄准靶子，形成精准识贫链条。始终将明确“靶子”，精准识别贫困作为开展脱贫攻坚的最重要基础。探索了“群众提，村组议，乡镇核，县上查” 的“四层多次”识贫工作法，形成精准识贫链条，最终精准确定了贫困村×个，贫困户×户×人（含 201

×年脱贫×户×人，201×年第一季度预脱贫×户× 人），所有贫困户信息全部录入省“六有”信息平台，

为精准扶贫“拔穷根”提供清晰的“靶子”，确保了“识真贫、扶真贫、真扶贫”。

（二）走对路子，构建产业脱贫链条。把贫困村、贫困户置于×的大发展中，构建连接高半山和河坝村、发展先行区域与后进区域的产业脱贫链条，确保脱贫目标可实现，效果管长远。在产业布局方面，按照“南林北果·绿色工业+全域旅游（康养）”的总体思路，在南部片区大力发展林业和特色名优林下产业，带动南部贫困村和贫困户可持续增收；北部片区则大力提升特色水果基地水平，促进农旅文融合，带动北部贫困村和贫困户获取更多产业红利。在要素保障和经营方式创新方面。在硬件基础设施和软件配套方面加强对贫困区域支持，加快培育新型农业经营主体，提升贫困区域产业发展规模化水平。目前，全县农业经营主体达到*家，入社成员×个，带动农户*余户。水干果总面积达到×万亩，畜禽饲养量达*余万头（只），贫困群众脚下的产业脱贫“路子”越走越宽。

（三）筑牢底子，组成金融助贫链条。将金融机构融入全县大扶贫格局，创新农村金融服务方式，解决脱贫攻坚资金保障可持续性问题。在信贷方面，加强对 5 类、×个金融助推脱贫攻坚示范基地的管理， 带动建档立卡贫困户增收。实施扶贫小额信贷试点项

目，发放扶贫贴息小额信用贷款×万元，充分发挥了金融服务的造血作用。在保险方面，在全省率先启动“两保一户”（五保户、低保户、精准扶贫户）保险综合保障项目，将救助形式由发放现金变为赠送保险， 有效破解了财政资金救助僧多粥少、方向单一、效果不彰的问题。在基金方面，设立了涉农贷款风险补偿、特色农业保险奖补等基金，以财政小投入，引导金融机构信贷大投入，让贫困群众心中有了脱贫不返贫的“底子”。

三、四制齐动，支撑脱贫攻坚“持久战”

要在 201×年实现全面脱贫目标，就必须让各项脱贫攻坚举措见实效、管长效。为此，×全县上下做好打“持久战”的思想准备，在财政、党建、德治、廉政等长效机制的探索上持续发力，推动脱贫攻坚工作向纵深和未来推进。

（一）建立财政资金整合捆绑机制，集中财政之力。按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，以脱贫规划为引领，统筹整合财政涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。201×年，制定并实施了×个扶贫专项，明确重点扶贫领域，细化项目，通过多方努力， 筹措大扶贫资金*亿元，直接投入贫困村和贫困户的资

金达到×万元，有力破解了以往各级各类资金“零星分散、投向不一”最终“雨过地皮湿”的问题。

（二）建立多方力量参与扶贫机制，激发全社会之力。在充分发挥财政扶贫投入主渠道作用的同时， 积极探索建立社会扶贫机制，动员社会力量积极参与， 形成全社会参与扶贫的良好氛围。首先，积极承接上级帮扶单位做好定点扶贫工作。积极对接省林业厅、

×公司和×师范学院等单位定点帮扶，确保各帮扶单位扶贫资金项目落实落地。其次，积极引导社会力量以多种方式参与扶贫。积极开展“万企帮万村”行动， 激发企业积极投身到帮扶贫困村和贫困户的活动中去，在全县范围内形成了脱贫攻坚“党政重视、干群支持、社会助力”的生动工作局面。

（三）建立“文明四风”保障扶贫机制，发挥道德感召之力。把全县正在开展的“家风、民风、校风、政风”建设纳入脱贫攻坚工作，通过道德感召助力脱贫攻坚有力有序开展。对于全县广大干部，将“文明政风”建设、“两学一做”学习教育和脱贫攻坚相结合， 增强干部的担当、精准、创新、落实意识。同时，把学习成果转化为脱贫攻坚工作的新理念、新思路、新举措，最终用脱贫攻坚实效检验衡量“两学一做”学习教育成效。对于全县贫困群众，加强道德舆论对不

良行为的评议规范作用，不断提高群众自我教育、自我管理、自我服务能力，形成公平正义、诚信知理、崇德友善的好家风、好民风，不但让贫困群众在生活上好起来，也让贫困群众在精神层面站起来。

（四）建立脱贫攻坚领域廉政建设机制，彰显廉政之力。我们将毫不动摇地把脱贫攻坚领域党风廉政建设作为工作重点，确保公正扶贫、干净扶贫。首先， 深入摸排明确风险。全县对各个环节中可能出现的廉政风险作了全面摸排，确定了全县扶贫领域违纪违规和职务犯罪风险点。其次，惩防并举加强教育。针对摸排出的风险点，明确提出了脱贫攻坚工作推进中的三个“决不允许”，部署了纪律审查、依法监管、联动监督、公开公示、追责惩处的有关措施，保证了全县脱贫攻坚工作“资金不出现漏洞、项目不出现延误、干部不出现问题。”

×县脱贫攻坚整县“摘帽”典型经验

一、×县基本情况

×县 201×年 7 月下旬，作为全国首批退出县中唯一的百万人口县，接受国家第三方评估验收，以漏评率 0.×、错退率 0.×、满意度 97.×的评估结果，位居全国×个退出县首位，并经×省人民政府批准退出贫困县。

二、×县脱贫摘帽主要经验做法

×县脱贫摘帽决心大、思路清、措施实、方法好、责任明、作风拼、督查严、效果好，真正做到了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。七个方面的经验做法给我们留下了深刻印象。

第一，坚持“ABC”分类管理，实现精准帮扶。由县级领导牵头，组织帮扶力量，对建档立卡贫困户进行逐户会诊，实行ABC 分类管理，能稳定脱贫的定为示范户（A 类），有一定难度的定为位中间户（B 类），问题较大的定为困难户（C 类），并按照“稳定示范户、提升中间户、攻坚困难户”的原则，分类建立清单， 定实攻坚措施。对当年脱贫成功率大的示范户，鼓励其自主创业，自力更生，全面兑现帮扶措施和脱贫政策；对加一把力、鼓一把劲就能脱贫的“中间户”，及

时调整帮扶力量，抽调精兵强将，进行点对点、人对人、面对面精准帮扶；对当年脱贫问题较大的困难户， 针对安全住房、安全饮水、人均收入等方面存在的“硬伤”，一户落实一个工作组，一项工作落实一个责任人， 每天一盘点、每周一会诊，集中力量攻坚，确保如期脱贫。

第二，实施“543”增收计划，让户户都有钱袋子。

×县坚持把产业就业扶贫作为根本出路，着力在产业链上做加法，做活了稳定增收大文章。一是“五方联盟”让村有当家产业。构建“龙头企业+专合组织+致富能人+贫困群众+金融保险”的“五方联盟”产业发展机制，创建脱贫奔康产业园，让贫困户深度参与产业发展。主要为三种模式：1.带着授信入伙：发挥金融扶贫支撑作用，通过信贷跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着龙头走、龙头跟着市场走的方式，让贫困群众加入产业链，龙头企业管营销，致富能人管生产，贫困群众投股金。贫困户把政府贴息贷款、产业发展周转金转化为股金，共建股份制专业合作社， 再与龙头企业抱团发展、深度合作，捆绑形成利益链。3.带着土地进园。把农村分散零碎、经营效益低的土地以及撂荒地集中起来，统一流转给合作社，再流转给龙头企业，统建规模化种植园区，通过返租的方式

建立贫困户创业园、托管园、就业园，实现稳定增收。比如，乡镇牵头成立专业合作社，将连片*个村*万亩土地统一流转，引进国有企业新星果品有限公司，统一规范、调形整理、完善设施、栽插树苗，建立了“百村百里”脱贫奔康（柑橘）产业园，带动*户、*名贫困人口入园发展。其中，对有劳动能力的贫困户，打造“创业园”，每户返租 1 亩以上的果园自主经营，返租费用按成本每亩*元从产业周转资金中予以支持，龙头企业负责技术、农资、管理和产品营销，盛产期每户可获纯利润*元左右；对无劳动力的贫困户，建设“托管园”，每户通过产业发展周转金返租 1 亩果园，交由龙头企业代管，五五分成，每户可获纯利润*元；对有一定劳动力的贫困群众，建立“就业园”，企业优先吸纳入园务工，年均务工收入*以上。二是“四小工程” 让户有增收门路。立足农村留守贫困劳动力多为老弱妇孺的现状，依托脱贫奔康产业园，统筹房前屋后资源，为每户安排产业扶持资金*元，分户落实短期有收益、长期可致富的小庭院、小养殖、小买卖、小作坊“四小工程”，作为长效产业的有益补充，实现贫困户当年至少有×个增收项目。培植小庭院，即因地制宜发展小果园、小菜园、小林园，让有劳力、有基础的贫困户每户都有增收的“钱袋子”。发展小养殖，主要

是生态养殖，让有意愿、有技术的贫困户有快速找钱的项目。开办小作坊，即帮助有手艺、有兴趣的贫困户，开展方酥锅盔、酸水豆腐等土特产品加工，让他们凭技艺赚钱。做好小买卖，即帮助场镇周边、交通便利、有头脑的贫困户学会“生意经”，发展小本经营。通过“四小工程”，脱贫户人均收入超过了*元。三是 “三个一工程”让人有一技之长。×县是劳务输出大县，常年有*万人在外务工。他们坚持把提升贫困劳动力就业能力、促进转移就业作为最直接、最现实的增收途径，全力实施“三个一工程”。一是实施助学解困工程，支持有条件的每户培养 1 名以上大中专学生。建立贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放册“一库一卡一册”教育助学平台，*人全部落实教育补助政策；设立红电助学基金、政府专项助学基金、社会教育助学基金，分阶段给予贫困学生补助；县慈善总会和红电助学基金分别按*至*元标准，对考入大学的贫困生给予无偿资助和奖励。二是实施技术培训工程， 每户培养×个技术明白人。依托“四小工程”和“农民夜校”，开展“家门口”流动培训；开设挖掘机、数控等技能培训专班，*人以上“请人来校”、*人以上“办班到乡”、*人以下“送教进村”，形成“校门口”专班集训；委托*个南部驻外商会，聘请培训机构代训，实

行“厂门口”异地送训。三是实施就业培训工程，对具备条件的每户培养 1 名劳务致富能干人。建立县乡村三级劳动力信息数据库，对无技术的，围绕提高议价能力定期开设技能培训专班，培训合格发给资质证书，积极推荐就业；对无门路的，依托*家南部驻外商会，帮助实现转移就业；对无法外出务工的，按每月* 元标准开发孤寡老人看护、乡村道路维护等公益性岗位。全县累计成建制转移贫困劳动力就业*人，脱贫户的工资性收入占到了家庭总收入的×。

第三，实行“四书一报告”制度，让家家住上好房子。×县易地扶贫搬迁主要采取统规自建、统规联建、统规统建的方式进行。在建房标准上，坚持“两条底线”“四套户型”“四不补助”原则，防止因补助和建设标准过高引发新矛盾、自筹资金超标加深贫困程度。两条底线，即每户人均补贴不得超过*万、最高不得超过*万元，建房自筹资金不超过×万元、人均不超过×元；四套户型，即按照“两人户×平米、三人户×平米、四人户×平米、五人及以上户×平米”的标准统一设计户型，地基打二建一；四不补助，即超面积× 不补助、自筹资金超× 不补助、旧房不拆除不补助、工期超规定×个月不补助。在建房程序上， 实行“四书一报告”制度。一是提交建房申请书。由

贫困户提交建房申请，写明建房原因、建房类别、建筑面积、建房方式、投资总额，变“要我建”为“我要建”。二是签订建房承诺书。由贫困户对坚持两条底线、三种方式、四不补助等规定进行承诺。三是签订安全责任书。把施工作业安全、建筑材料安全、建筑质量安全、施工设备安全和资金投放安全明确到村“两委”。四是出具乡村告知书。首期拨付× 补助资金作为建房启动资金，主体完工再追拨×资金。五是出具工程验收报告。乡镇建管员、国土员和“五个一”联合验收后，一次性拨付剩余的×补助资金。在房屋验收上，做到“五看”。看投资总额是否坚守两条底线； 看面积是否符合标准；看户功能区是否完善；看结构是否牢固；看有没有坚持“三议”群众工作法，充分尊重群众意愿。同时，按照“五改三建”（改危、改水、改厨、改厕、改圈和建园<小庭院>、建场<小养殖场>、建路<入户路>）的标准同步推进危旧房改造，做到生活设施与生产功能配套，安居措施和致富产业同步。

第四，实行城乡一体供水，让户户吃上“安全水”。

×县是红色盐乡，地下水含盐量高、重金属含量高， 因水致病、因病致贫现象十分普遍。喝上安全水、放心水是当地老百姓最大的愿望。为此，他们把城乡一体全域供水作为治本之策，建立“项目资金+财政补助

+社会融资+群众自筹”多元投入机制，整合资金*亿元， 依托水库“三大饮水源”，建成×个大型制水厂，铺设

*条供水主干线，形成了“三源六厂九线+N”的城乡一体全域供水体系，并建立“城乡水务有限公司+片区供水服务中心+乡镇供水服务站+村用水户协会+水管员” 的五级管护体系，实行政府补贴贫困户每户×元的政策，减轻困难群众入户安装费用负担，实施贫困户饮用水限价和逐步同价政策，所有农村群众都吃上了与城里居民一样品质的自来水。这一举措让全县广大群众深为感动，极大提升了群众满意度。

第五，构筑“五道医疗防线”，让人人都有就医保障。一是基本医保防线。贫困人口参加新农合，由县财政按最低档次全额代缴（每人每年×元：基本医保

×元、大病保险×元、补充医保×元）；县域内住院，个人支付控制在×以内，县城医疗机构和乡镇卫生院住院报账比例分别× 、×，慢性病门诊报销比例提高到×。二是大病医保防线。由新农合基金出资，统一为贫困人口购买重大疾病商业保险，医疗费用个人支付×万元补贴× ，×万—×万补贴× ，×万—× 万补贴× ，×万以上补贴× 。三是补充医保防线。基本医保和大病医保报销后，合规费用累计超过×元的，再按× 、×比例报销。四是民政救助防线。新

农合、商业保险报销后，个人支付仍然较高的，按照“剩余医疗费用×、全年最高不超过×元”标准，给予民政大病救助。五是爱心基金防线。经过医疗保险、商业保险报销和民政大病救助后，个人负担费用仍超过*万元的，由爱心基金再补偿剩余部分的× 。201* 年，全县贫困人口医疗总费用×万元（县内×万元），县财政补偿×万元（县内×万元），总体补偿率× （县内×）。

第六，注重激发群众活力，实现物质精神双扶贫。

×县高度重视发挥群众主体作用，激发脱贫内生动力。考察期间，考察团所到村落房前屋后干净整洁、文明宣传标语随处可见，令人叹服。一是推行“三议”群众工作法。对贫困户确定、到村到户规划、扶贫项目实施等，一律实行村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议，做到全过程公开，变“代民做主”为“让民做主”。二是开展“干群一家亲”活动。把“干群一家亲”活动作为红线贯穿始终，以“察民情、解民难、保民生”为主题，常态开展家访住夜、代办服务、扶贫济困、义工服务、送医进村、法律服务进村等“十大惠民行动”，以重拾“与群众同坐一条板凳”的作风，带领群众打响了一场脱贫摘帽的全民战役。201×年以来，全县×万多名帮扶干部进村入户，累计

为贫困户和弱劳户提供抢种抢收等义工服务×万人次。三是开展“五大专题教育”。以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”村、“四好”星级示范户创建为抓手，深入开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫光荣的自尊教育“五大专题教育”，大张旗鼓宣扬“懒惰致贫可耻、勤劳致富光荣”的理念，形成了“户要干净、村要整洁、人要勤劳、心要感恩”的鲜明导向。全县省级“四好” 村达×个，市级“四好”村达×个，× 的贫困家庭主动争创“四好”星级户。201×年，全县党风廉政建设社会满意度升至全省第*位，上升了×个位次；201× 年全县党风廉政建设社会满意度再创历史新高，升至全省第*位、全市第*位。

第七，创新“四项机制”，让攻坚行动见实效。× 县把压实责任、严格考核、激发动力作为重中之重， 倒逼干部紧起来、动起来、拼起来。一是挂图作战、现场验靶。*名县级干部每人挂联×个乡镇及对应所有贫困户，书记县长亲自挂联任务最重的乡镇，县级干部亲自挂包问题最多的村、帮扶困难最大的户。每季度开展一次现场验靶，由县领导担任验靶组长，对所有贫困村、贫困户和随机抽查的部分非贫困户进行拉网式排查，对情况好的帮扶单位、乡镇、村授予“流

动红旗”，差的给予“黄牌警告”，连续*次被黄牌警告的，乡镇“双组长”和帮扶单位“一把手”引咎辞职。两年多来，累计授予*面“流动红旗”，×个乡镇、村、帮扶单位被“黄牌警告”，“紧水逼鱼跳”的效应得到充分显现。二是巡察督导、电视问政。抽调*名纪检干部组成×个督察组，全天候进村入户开展巡回督察， 全过程录音录像，对发现的问题实行挂号整改、销号管理，对搞形式、走过场和弄虚作假的，一律军法从事、现场问责。同时，开办“脱贫在一线”电视电台专栏和“阳光问效·追责问责”专题电视节目，对好的典型进行深度挖掘、广泛宣传；对反面典型进行轨迹剖析、电视问政、通报曝光。三是轨迹管理、差评召回。对第一书记实行 GPS 手机定位管理和远程签到， 每月一次考核排位，“差”的集中约谈，约谈三次的由派出单位召回；第一次被召回由派出单位副职递补， 副职被召回的由单位“一把手”顶岗。201×年全县有

×人被召回。四是一线考察、悬帽攻坚。把扶贫攻坚的战场作为识人选人用人的赛场，成立一线考察办公室，拿出部分科级岗位“悬帽”，对作风务实、业绩优秀、群众认可的扶贫干部，一线考察、论功行赏、火线提拔；对心浮气躁、加天线、跑关系的，一律纳入“黑名单”管理，三年内不得提拔重用。201×年换届，

全县提拔重用 120 多名脱贫一线优秀干部。

三、国家第三方评估的主要特点

201×年 7 月 19 日至 26 日，西南大学作为第三方评估机构，对×县脱贫摘帽进行了评估验收。评估组一行共×人，由国家督导组、评估专家组和实地调查组组成。其中，国家督导组负责对评估工作进行监督、指导，在质量上把关；专家组负责分析、研判相关信息，形成评估结论；实地调查组负责入户调查。评估期间，共抽查了×个乡镇、×个村、×户样本户（其中贫困户×户，非贫困户×户），访谈县乡干部×人、村干部×人。评估工作主要体现“五个前所未有”的特点：

一是纪律之严前所未有。评估组严格执行“严禁探询抽样信息、严禁打探评估消息、严禁跟踪尾随评估车辆、严禁旁听访谈过程和探访受访农户、严禁传播评估信息”等纪律要求。在评估过程中，评估组不接受任何形式的采访报道，一般不和地方上的干部有任何交流，就连中午吃饭都分开坐，有时需要对外出务工人员进行电话核实的，记下电话号码，回到宾馆房间后再打电话，从不透露任何信息。评估期间，× 省委和南充市委派人到县驻扎，但不接触评估组。

二是要求之高前所未有。评估组是每天晚上 11

点左右，告知第二天要抽查的乡镇，第二天 8 点钟出发，通过GPS 定位直接到村。进村以后，不能有×个干部尾随、1 台无关车辆滞留，村级向导员只能在距受访农户 100 米左右的地方等候。有时走访×户以后， 就不再要向导员带路，直接找老百姓带路，有时连老百姓带路也不要。入户后，先看身份证，再看户口簿， 身份证与户口簿上的人吻合，就参加座谈，如果不吻合，那就要查明是什么人，如果是干部，就视为干扰评估，情节严重的，还要报告国扶办，终止评估，并从严问责。

三是范围之宽前所未有。这一轮评估与对井冈山市和兰考县的评估又不一样，对*的评估检查，重点是查贫困户，非贫困户只占×。而这次对×县的评估检查，非贫困村占到了× ，非贫困户占到了× ，全县

×万农村人口都是被抽查的重点对象。从样本村分布看，全县东西南北中“五大方位”和嘉陵江以东、西河沿线、升钟湖库区“三大片区”全覆盖。同时，评估组进村之后，还要设置一个机动小组在面上抽查， 范围扩大到周边乡镇和村，查出了问题的户，就作为样本户，查不出问题，不作为样本户。这次评估，× 县的有效样本户是×户，实际检查了×户。

四是样本之全前所未有。紧盯“边界、边远、边

角”的“三边”特征，抽选样本乡镇、样本村，特别是低收入村和×户贫困户都没有的村，更是关注的重点；在抽户上，重点查低保户、残疾人户、五保户、易迁户、危改户等“五类户”。对“五保户”，如果是集中供养的，还要到敬老院去查他的生活标准、住宿条件和赡养情况；如果是分散供养的，重点查住房条件、保障水平和满意度；对易迁户和危改户，主要看建房的负债是否超过×万元；对医疗救助一批的，有时还要到医疗机构核实报账情况。

五是方法之活前所未有。对样本户进行北斗卫星定位，对谈话过程全程录音、拍照和录像取证，同时， 还要通过遥感卫星查看三年来的产业、道路、住房等村容村貌的变化情况，通过前后比对，把脱贫成效查得一清二楚；到达样本村后，一律现场抽户，一户结束再抽下一户，有时在途中发现“烂房户”，还要随机调查；发现疑点问题，有时还要进行诱导采访、深入挖掘、刨根问底；有时还“杀回马枪”，对前一天的受访户进行回访，没有任何规律性和可预见性。

四、脱贫启示

第一，公平是最好的保障。×县第三方评估满意度之所以高达×，很大程度上在于无论是顶层设计还是方法措施上，都做到了特惠与普惠统筹兼顾，贫困

村与非贫困村统筹推进，贫困户与非贫困户统筹协调。比如，贫困识别全过程公开透明，让大家说了算；产业发展让贫困户和非贫困户都参与其中，都能享受到产业发展成果；易地搬迁实行地基打二建一，只为贫困户修建一层，既让贫困户有安全住房，也让非贫困户心理平衡。这些做法启示我们，要让群众满意，必须在顶层设计上下功夫，处理好贫困户之间、贫困户和非贫困户之间、贫困村和非贫困村之间的矛盾，既照顾相对少数也惠及绝大多数。

第二，扎实是最足的底气。×县始终紧扣“一达标、两不愁、三保障”和“四个好”目标，逐一推动分类管理、精准帮扶等攻坚举措落地落实，为迎检打下了扎实的基础。在第三方评估中，漏评率、错退率仅为× 、×。评估组在抽查脱贫奔康产业园和“四小工程”发展情况，特别是“百村百里”柑橘产业园时，作出了“震撼”二字的评价，在住房建设、人均收入等方面都很满意，评估时间比计划缩短了 2 天。

×县的经验启示我们，迎接国家第三方评估，不能有任何侥幸心理，也没有任何“操作”的空间，只有实实在在把工作做深入做扎实，心中才有底气。

第三，问题是最大的财富。×县始终坚持问题导向，全天候蹲点巡察，发现问题，当天交办、限期整

改。平时没有发现问题，复查时出现问题的，倒查巡察组责任。仅去年春节前后，全县共发现和整改问题* 多个；在“国检”之前的三个月，又重点围绕边界、边远、边角户，查找问题*多个，采取过硬措施，逐户补齐了短板。在第三方评估中，全县×户样本户，要求提供收入佐证的只有×户，仅占样本户的×，是第一批评估的县市区中最少的。×县的经验启示我们， 平时发现的问题越多、整改的问题越多，关键时刻出问题的可能性就越小。必须坚持把发现和解决问题贯穿脱贫摘帽全过程，拿出绣花功夫，做到识真贫、真脱贫。

第四，精神是最强的动力。×县把脱贫摘帽“作为天大的事、使出天大的力、尽到天大的责”，“宁愿让一个部门瘸腿、也不让一个贫困村掉队”，构建“六级责任体系”，通过现场验靶、差评召回、一线考察、悬帽攻坚，提振干部精气神，激发干部为荣誉而战。脱贫摘帽期间，全县干部几乎没有星期天、节假日； 很多县领导长期是早上 6 点钟出发，逐村逐户走访，

白天发现问题、晚上开群众会现场解决问题，晚上 12 点以后才回到办公室处理文件；很多帮扶单位负责人， 白天当“村长”，晚上当“局长”；不少一线同志，经常两三个月不回一次家，充分展现了争分夺秒的拼抢

精神、挑战极限的拼命精神、不胜不休的拼搏精神、万众一心的拼合精神。这些做法启示我们，脱贫摘帽， 关键在干部，只有干部有压力、有动力，脱贫攻坚才能给力。

第五，民心是最牢的基础。×县通过“三议”群众工作法、开展“干群一家亲”活动和“五大专题教育”，激发群众主体活力，密切了干群关系，广泛赢得了民心。第三方评估期间，全县没有 1 例信访投诉、

没有 1 起不良舆情。评估组进村前，有的群众像过年一样，把房前屋后打扫得干干净净，身上穿戴得整整齐齐，备好水果、茶水，主动在家等候，溢于言表的热情、发自肺腑的感恩，深深地感动了评估人员，有很多评估人员说，找到了当年八路军回根据地一样的感觉。这些经验启示我们，脱贫摘帽的过程，本质上就是做群众工作的过程，干部是考生，群众是老师， 只有尊重群众、依靠群众、发动群众，才能交出完美答卷。

乡镇脱贫攻坚典型做法

近年来，×乡在×市委、市人民政府的坚强领导下，在各级各部门的关心和帮助下，在各挂包部门的鼎力帮扶下，真抓实干、克难奋进，以“帮、扶、稳” 为抓手，创造性地开展各项工作，促进脱贫攻坚工作取得实效。

一、主要做法

（一）“帮”。

针对制约发展的基础设施和产业发展等的瓶颈问题，×乡通过增加投入、扩大补助等形式，进一步夯实发展基础，切实增加贫困群众收入，逐步缩小与脱贫出列标准和实现小康目标之间的差距。

一是强力推进基础设施项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，201×年，×乡继续在项目建设上下工夫，加大基础设施项目申报、储备、建设力度。公路项目建设方面：落实投资×万元整村推进项目，实施村内户外道路硬化×个小组，硬化道路* 公里，村组公路扩修*公里，项目于 201×年 8 月开工， 计划 201×年 11 月 30 日前竣工并按要求完成验收工作；完成涉及 201×年度易地扶贫搬迁建设项目 3 条*

公里公路和*座桥工程量核验工作，稳步推进投资×万元的*条*公里农村人居环境通村道路改建及硬化工程。水电项目建设方面：完成 201×年度×易地扶贫搬迁水利工程项目核验工作和农村饮水安全巩固提升工程项目前期工作，完成×个电力农网改造项目。互联网项目建设方面：完成×户农户农村“互联网＋” 工程，实现×个小组光纤入户，新增×户网络宽带用户，全乡村组实现 4G 网络覆盖达×以上。

二是精准发展特色增收产业。紧紧围绕全乡“一廊四带”的产业发展布局，抓好传统农业，培育特色产业，探索发展乡村旅游业，积极推广×村“以奖代补”产业帮扶模式，不断优化产业结构，拓宽增收渠道，201×年，×乡持续发展壮大黑山羊、生猪、肉牛等养殖规模，养殖大户达×户，畜禽存栏×万头（羽），出栏×万头（羽），实现畜禽出栏总产值×万元；培强特色产业，以核桃、魔芋、中药材、果蔬为重点，有序推进核桃提质增效，完成×万元建档立卡贫困户产业到户项目，落实×万元小额信贷产业扶持资金，示范种植羊肚菌*亩，不断培育绿色品牌。同时，进一步抓实贫困户到户产业发展，促进增收，并积极发展乡村旅游，以打造×乡村特色旅游体验区为重点，发展热带水果种植*亩，逐步完善乡村旅游发展整体功能和

环境。

三是全面落实农村危房改造。科学编制精准脱贫四级规划，巩固提升已脱贫人口扶贫成效，抓好腊脚、

××个贫困村提升工程，完成 201×年×户危房改造及抗震安居工程建设项目验收和补助资金兑付，全面抓好×户 4 类重点对象危房改造工作，其中拆除重建

×户，修缮加固×户，目前拆除重建完工×户，修缮加固完工×户，其余任务正在抓紧推进。并深入开展扶贫领域“六大专项行动”，找差距、补短板、强弱项， 促进全乡脱贫攻坚工作迈上新台阶。

（二）“扶”。

×乡针对产业发展、持续增收动力不足等方面的瓶颈问题，在“帮”的基础上，侧重扶持、引导、激励，搭建平台、培训技能、激昂斗志、开拓思路，激发贫困户自主发展的内生动力。

一是创新扶持产业发展模式。×乡大胆创新，勇于探索，采取“以奖代补”产业帮扶新模式，拓展产业帮扶方式，实现贫困群众持续增收。“以奖代补”产业帮扶模式是通过贫困户自主发展产业，按照制定的奖扶标准和计划验收合格后补助贫困户一定产业资金的方式发展产业，是一种“先做后补，以奖代补”的新模式，改变传统“先补后做”的产业帮扶模式，避

免部分贫困户“套利”的侥幸心理，极大削弱贫困户“等、靠、要”的思想，能有效激发贫困户自我发展的内生动力，加快“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转化。通过深入村组和贫困户家中实地调研，详细了解贫困户发展烤烟、核桃、魔芋、中药材、果蔬和畜牧养殖需求情况，科学合理制定发展目标和切实可行的“以奖代补”产业扶持方案，实现“以奖代补” 产业精准帮扶。

二是协调解决农副土特产品销路问题。依托“云

×脆皮果”核桃、“楚×银毫”茶、×乡野品等绿色品牌，不断提升农产品质量和附加值，提高现有品牌知名度，并围绕“绿色、生态、本土、安全”目标，持续发展壮大特色生态产业，培育以绿色生态种养殖和野生菌为主的新品牌，积极对接种养企业、农副产品经销商、旅游开发商，依托国资商城、农村电子商务平台，打开农副土特产品销路，拓宽群众增收渠道。同时，先后组织赴×、×等地开展农产品市场调研， 对比市场价格、运输成本等因素，对接联系了农产品销售企业，大力发展订单农业，打通销售中间环节， 帮助贫困户实现农产品销售。

三是多渠道增强贫困户自我发展能力。扶贫先扶智，×乡高度重视贫困户自我发展能力提升，采取集

中培训与考察学习相结合的方式，201×年先后组织开展各类培训*场（次），切实加大对贫困群众种养殖业实用技术培训，先后组织乡、村干部到*等地学习考察蔬菜产业、林产业、茶产业、黑山羊养殖业和格莱珉融资扶贫模式，开阔视野，拓宽思路，强化现代产业发展意识。

（三）“稳”。

×乡着眼持续、长效发展，确保能脱贫、能持续增收，长效精准施策，阻断代际贫困传递。

一是巩固推进挂包帮扶工作。及时调整充实脱贫攻坚工作领导小组，选派优秀驻村扶贫攻坚工作队员和乡村工作队员，切实抓好脱贫攻坚和挂包帮各项工作落实。各挂包干部与建档立卡贫困户结成一对一、一对多的帮扶对子，认真落实包保责任，分片包干， 任务到人，责任到人，深入开展建档立卡贫困户遍访、回访及贫困对象动态管理“回头看”工作，精准识别建档立卡贫困户，制定和完善脱贫规划及措施。同时， 进一步完善脱贫攻坚大数据管理平台数据清洗维护和档案资料规范化管理，实现“三卡”精准上墙，实现精准扶贫知根知底、有理有据。

二是扎实开展动态管理。×乡严格按照省、州、市统一部署，围绕“早谋划、明政策、严标准、细方

法”的要求，扎实开展好扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作，实现系统数据同步校准和校正， 截至 6 月 29 日，全乡已完成入户调查核实、数据采集复核和评议审定公示。201×年新识别纳入建档立卡贫困户×户×人，确保实现扶贫对象“零漏评、零错评、零错退”。

三是强化制度保障。建立脱贫攻坚成效“月分析制度”，由村委会联系领导组织召开专题会议，对本月的脱贫攻坚工作进行分析研判，总结经验，查找不足， 并进行改进；建立“季度回访制度”，由工作组成员、包保人员及相关职能站（所）定期对所结对联系的贫困户进行回访，了解贫困变化情况，掌握脱贫工作进度；建立“半年查验制度”，由乡纪委牵头，组织相关部门，每半年一次对各村脱贫攻坚工作进行检查验收， 按照“6108”标准逐户检查考核，并了解乡村两级对各项惠农政策的落实情况，为打赢脱贫攻坚战奠定基础。

四是加强监督检查及跟踪问效。×乡把抓脱贫攻坚各项任务落实和项目推进作为全乡经济社会发展的中心工作，形成主要领导主抓、分管领导跟踪落实、纪委督促问效，业务人员具体负责、基层群众积极配合的良好格局，为各项工作任务的落实奠定基础。乡

纪委形成长效机制，每 10 天督查一次工作落实情况和项目推进情况，对落实不到位的部门（站所）和相关人员严格问责，高位推进脱贫攻坚工作。

二、工作成效

×乡共有建档立卡贫困户×户×人，截至目前， 已脱贫×户×人，贫困发生率降低至× ，201×年计划脱贫建档立卡贫困户×户×人。×村共有建档立卡贫困户×户×人，×户建档立卡贫困户已于 201×年全部脱贫摘帽，×贫困行政村于 201×年顺利脱贫出列。201×年，全乡农民人均可支配收入已达×元，201

×年 1-9 月，全乡经济持续增长，群众生活水平显著提高，基础设施不断完善、产业发展持续壮大，教育扶贫、健康扶贫、社会事业、乡村旅游、人居环境等各项工作均迈出重要步伐，全乡决战脱贫攻坚、决胜全面小康的基础不断夯实。

三、经验启示

×乡以“帮、扶、稳”为抓手，全力助推脱贫攻坚的做法是深刻的、成效是显著的，我们的经验可总结为以下几点：

（一）项目建设是基础。×乡牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，按照全年规划项目清单，对标对表，积极争取、协调项目资金，切实整合部门、社

会资源，抓紧抓实项目工作，继续加大在建项目督促检查力度，确保工程质量和进度，不断完善项目管理体制机制，着力加强全乡“五网”建设，夯实发展基础。

（二）产业培育是核心。×乡坚持产业发展稳定增收这一核心，依托生态、气候等优势，紧抓脱贫攻坚产业发展政策扶持和各挂包帮单位帮扶机遇，紧紧围绕×市产业发展布局和全乡产业发展思路，因地制宜，大力培育增收产业，努力打造核桃、魔芋、果蔬、生物医药和大健康产业重点品牌以及种养殖特色品牌，多渠道增加农民收入。

（三）教育引领是关键。×乡十分注重群众教育培训工作，采取多种形式开展农村种养殖实用技术培训，培养一批专业新型农民，充分发挥农户在脱贫攻坚中的主体作用，激发其内生发展动力。同时强化思想道德和政策形势宣讲，切实把群众思想素质提升作为扶贫、扶志与扶智的关键核心。

（四）作风建设是保障。没有优秀的作风保障就没有坚强的战斗力，×乡坚持落实全面从严治党主体责任，狠抓作风建设，重点抓好制度创新及运用，建立改进干部作风常态化保障机制；进一步抓好群众工作，结合“挂包帮，转走防工作”持续健全领导干部

联系群众的工作机制，进一步密切党群干群关系；抓好扶贫领域监督执纪问责，加强作风建设监督制约， 营造风清气正的干事创业环境，为全乡决战脱贫攻坚提供可靠的保障。

下步工作中，×乡将继续坚持以“四个全面”为统领，强化联动发展，狠抓精准扶贫、精准脱贫，大力弘扬“不要等、主动干、积极办”的精气神，团结和依靠全乡各族人民，不忘初心、牢记使命，务实苦干、奋力前行，推动×乡经济社会高质量跨越式发展， 为决胜全面小康社会奠定坚实的基础。

城市脱贫攻坚工作典型经验

我市在大力推进脱贫攻坚工作过程中，运用数据比对法，提升扶贫精准度；注重精神扶贫，激发内生动力；探索智慧扶贫，助推贫困户增收脱贫；开展法治扶贫，依法治理不孝行为，创造性地开展脱贫攻坚工作，创造的典型经验在全省进行交流运用推广。

——运用数据比对法，提升扶贫精准度。201×年5 月，我市探索运用数据比对法，围绕“基础数据是否准确、扶贫政策是否落实、建档识别是否精准”重点内容，集中×个月时间开展数据比对工作。建立了“凡纳入必比对”机制，坚持以贫困户识别纳入时间为“界线”、“七清四严”为“红线”、群众强烈反映为“底线”的“三线”原则，提升扶贫精准度。数据比对工作开展以来，建档识别更加精准，基础数据更加准确，政策兑现更加有力，干部帮扶更加高效，问题整改更加彻底。

——注重精神扶贫，激发内生动力。一是全面推广运用“增收激励法”。每年年初，帮扶单位与有劳动能力的建档立卡贫困户签订“激励增收”协议；年中， 帮扶责任人结合平时走访掌握贫困户增收项目的进展

情况；年终，由驻村帮扶工作队和村委会派人上户验收，计算建档立卡贫困户的全年收入，对实现增收目标的，由帮扶单位根据协议对其家庭给予奖励。201

×年，全市共有×个单位与×户贫困户签订了“激励增收”协议，贫困户通过自身努力创收共获得了×万元“政府红包”，转变了贫困户“等靠要”的思想。目前，增收激励法已在鹰潭市全面推广。二是选树脱贫典型。在全市开展“脱贫之星”评选表彰活动，教育引导全市建档立卡贫困户自力更生、脱贫光荣。201

×年扶贫日活动当天，我市对 11 名“脱贫之星”进行了表彰，激发了贫困人口自我脱贫的精神动力，由“要我脱贫”转化为“我要脱贫”。×镇残疾人贫困户崔学军，创办了×市玩具厂，带动了×镇及周边乡镇*多名劳动力实现就业，其中贫困人口*名，残疾人口*名。“脱贫之星”不仅自己实现了脱贫，还帮助其他贫困户增收脱贫。三是全面建设“爱心扶贫超市”。201× 年，我市在罗河镇陈家村建立了鹰潭市首家“爱心扶贫超市”，建立“以奖代补、多劳多得”的脱贫正向奖励机制，贫困户凭借爱心扶贫卡上的积分，按 1:1 兑

换为人民币，在爱心扶贫超市购置商品。201×年 12 月，在全市所有行政村推广“爱心扶贫超市”做法。目前，全市共建立“爱心扶贫超市”×个，实现了贫

困村“爱心扶贫超市”全覆盖，计划今年年初实现行政村“爱心扶贫超市”全覆盖。

——探索智慧扶贫，助推贫困户增收脱贫。一是推进智慧无人机，在×镇×村探索成立“窄带植保无人机”扶贫专业合作社，贫困户可通过直接参与和入股分红的形式加入合作社。201×年 8 月，我市“窄带

植保无人机”项目在×省 03 专项成功试点示范成果展上展出，出台了《×市发展植保无人机产业扶贫项目壮大村级集体经济工作方案》，全面推广无人机项目。二是推进智慧光伏，全市×个村级光伏扶贫扩面电站安装智能化管理平台，实时监控发电站，确保了设备运行精准高效，故障处理精准定点，扶贫效益精准透明，实时监控精准管理。

——开展法治扶贫，依法治理不孝行为。出台了

《依法治理不孝行为推进法治扶贫专项行动工作方案》和《关于敦促赡养人依法履行赡养义务的通告》， 联合市委政法委、市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局开展法治扶贫。对子女有条件但不赡养老人，不管不问，把赡养责任推卸给政府和社会的； 子女住新房好房，让老人住危旧房的；子女不愿与父母同住，致其生活困难的；子女打骂老人、虐待老人、遗弃老人的；老人患病，子女不治疗、不支付费用、

不照顾的五种情况，通过法治宣传、上户调解、治安处罚、法律援助、建立失信“黑名单”机制等措施， 解决子女不履行赡养义务的问题。201×年，共对 54 名具有不孝行为的子女通过“一对一”、“多对一”方式开展法治教育，规劝他们承担赡养义务，保护老年人合法权益。

省脱贫攻坚经验做法

201×年是脱贫攻坚的关键之年。在前两年政策制度和工作方法的探索和积累前提下，×省民政厅着眼三年，立足长远，积极贯彻落实省委省政府和民政部关于脱贫攻坚的工作部署和要求，从全省脱贫攻坚工作大局出发，充分发挥民政职能作用的同时，从六个方面工作入手，将社会救助兜底保障作用抓实落靠， 既助力全省脱贫攻坚任务全面完成，同时牵引带动全省社会救助工作持续健康发展。

一、集中打响“脱贫攻坚三年行动”，力求制度上的突破。201×年-20××年，是脱贫攻坚的决战阶段， 脱贫压力大、硬性任务重，兜底保障既要应保尽保、又要科学精准。为贯彻落实民政部脱贫攻坚三年行动的总体部署，全面履行民政部门在脱贫攻坚中的职责使命，依据《中共×省委 ×省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》对民政工作的要求，制定了《×省民政厅关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》(黑民规〔201×〕12 号)，进一步强化了各级民政部门职责，统筹谋划部署、创新思路方法、完善工作机制、强化工作措施，确保全省民政部系统脱贫

攻坚任务全面高效完成。我厅牵头与省财政厅、省扶贫办制定了《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》（黑民规〔201×〕14 号），进一步优化了农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应，充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用。为保障完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口的基本生活，进一步完善了低保对象的认定方法，在制度上进行了相应的创新和突破。如对于未脱贫建档立卡贫困户中依靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，经个人申请，可以参照单人户纳入农村低保范围，实现从按户施保到按户施保与按人施保结合，从而把脱贫的底兜得更加全面，更加牢固。

二、进一步加强两项制度有效衔接，切实发挥好低保制度的兜底作用。印发了《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》

（黑政办规〔201×〕36 号）。《通知》强调要对于不在建档立卡范围内的农村低保对象和特困人员，各地

要统筹使用相关扶贫开发政策，实现义务教育、基本医疗和安全住房“三保障”，共享国家脱贫攻坚战略带来的实惠。《通知》明确建立“低保渐退”制度，对于贫困户通过帮扶收入水平已经超过农村低保标准，但仍属于低收入困难群体的，继续给予过渡性低保保障， 帮助家庭稳定脱贫,过渡性保障期一般以一年为准。根据我省的实际情况，《通知》对家庭土地的收入、劳动能力的鉴定等进行了相应规定，确保符合条件的贫困家庭都能够纳入到低保范围，实现“应保尽保”。通过省低保信息系统数据和全国扶贫开发信息系统数据比对，截止 201×年底，全省建档立卡贫困人口中，有农村低保对象×万人，占* 。

三、建立规范化管理瞄准机制，全力推进“六精准”活动。我省强化“兜底务必精准，精准科学兜底” 的理念，以规范化管理为牵引，以“兜底线、织密网、建机制”为目标，结合全国农村低保专项治理，在全省实施了低保规范管理“六精准”活动，并取得良好成效。“六精准”即：精准认定、精准衔接、精准退出、精准发放、精准管理、精准服务，在实施过程中以问题为导向，聚焦关键环节，完善规章制度、规范操作流程、确保依法依规，提升城乡低保管理服务水平， 切实发挥社会救助在保障和改善民生中的兜底作用。

通过农村低保专项治理和低保规范管理“六精准”活动，农村低保保障比例由年初的×下降到年末的×， 在民政部和厅本级登记的全省社会救助类信访事项比去年分别下降了×和×。

四、发挥社会救助综合效能，多维度兜牢困难群众生活网底。兜牢救助底线，不是农村低保单项救助制度的运用，而是多项社会救助制度的协同，在综合体系框架内，多维度解决困难群众多方面的生活困难。我省进一步健全和完善特困救助供养政策，及时将农村建档立卡人员中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满 16 周岁的未成年人纳入特困人员救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。截止 201×年底，全省建档立卡贫困人口中有特困供养人员×万人，占×。下发了《关于进一步加强和改进临时救助工作的通知》（黑民函〔201×〕55 号），细化了救助标准，完善了审批程序，及时对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的农村建档立卡贫困户给予临时救助。

五、集聚发挥社会力量作用，编织多位一体共扶同帮集群网。民政部门在发动社会力量方面有着得天独厚的工作优势，助力脱贫攻坚兜底作用在民政，编

织社会力量网络集群更是民政部门的责任。省民政厅下发了《关于全力引导社会组织参与扶贫工作的通知》和《关于进一步动员全省各社会组织踊跃参与我省脱贫攻坚工作的倡议书》，开展了“社会组织帮百村进百户”扶贫攻坚活动。召开了省本级社会组织参与精准扶贫工作对接会， *家全省性社会组织与×个深度贫困村完成了对接，带动贫困地区逐步脱贫、贫困人群走上致富道路。截止 201×年底，全省有*家社会组织参与了脱贫攻坚工作，直接投入达*亿元，受益贫困人口×万余人，其中*家社会组织参与深度扶贫，资金支持数量×万余元，受益×人。×省女创业者协会致力产业扶贫，坚持“扶贫必扶智，扶智必赋能”的扶贫理念，先后投入*余万元与海伦市（深度贫困县）×个贫困村（其中深度贫困村×个）×户建档立卡贫困户签订了“扶贫一亩田及小菜园粘玉米种植协议”，并建立了精准扶贫培训基地、产业扶贫种植基地、产业扶贫实训基地，通过实地培训与现场指导，实现扶智赋能，助力脱贫。下发了《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的实施意见》（黑民规〔201×〕2 号），加强贫困地区专业人才队伍建设，建立社工服务平台和社工服务站（室），设置专职社工岗位，为农村留守人员提供专业社工服务。实施联合国儿童基金会留守

儿童社工服务项目，开展专业社会工作介入农村留守人员关爱服务体系部省合作、特困老年人社工服务试点项目，提升社工服务机构、社工专业人才服务贫困地区的能力和水平。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区“三区”社工人才支持计划，为×个贫困县派驻*名专业社工，开展专业服务。派驻两批*家社工服务机构进驻贫困地区，扶持当地*家社工服务机构发展。

六、突出特殊群体，加强儿童保护和困难残疾人生活保障。困境儿童和困难残疾人是脱贫攻坚的特殊群体，需要给予特殊的帮扶措施，才能取得稳定的帮扶成果。为此，我省将困境儿童分类保障政策建立、孤儿基本生活保障自然增长机制建设以及儿童关爱服务体系建设等工作纳入“省委全面深化改革领导小组” 重要改革事项部署进行部署和跟踪督办。下发了《关于进一步做好我省农村留守儿童、困境儿童基础性服务保障工作的通知》（黑民发〔201×〕17 号），进一步加强了儿童福利机构、未保机构建设，明确了职能定位。设立了儿童督导员和儿保专干，进一步健全了儿童工作队伍。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，足额安排两项补贴资金，及时发放到位。截止到 201×年底，全省残疾人两项补贴

共发放对象×万人，资金*亿元。

县 201×年脱贫攻坚典型经验做法

201×年，我县注重抓责任落实，成立了脱贫摘帽指挥部，同时安排全县领导干部实行脱贫摘帽包村负责制，层层压实责任。在精神扶贫方面，通过拍摄“励志脱贫小故事”进行强化宣传，同时开展“法治促脱贫攻坚”活动等经验做法，全县上下众志成城，打好脱贫摘帽攻坚战。

（一）成立脱贫摘帽攻坚指挥部。下发了《关于成立×县脱贫摘帽攻坚指挥部的通知》，成立以县委书记和县长为总指挥，县委副书记、县委分管领导和县政府分管领导为副总指挥，其他县级领导为成员的脱贫摘帽攻坚指挥部，细化了二十四项脱贫攻坚工作， 明确了责任领导和责任单位，划分责任范围。指挥部各成员根据脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的要求，负责按照责任分工和工作职责，全面及时指挥、调度和落实脱贫摘帽攻坚战的“精准识别、产业扶贫”等工作。

（二）实行脱贫摘帽“包村长”制。安排全县所有县级领导，各部门单位主要负责人，各乡镇党政正职、副书记、人大主席分别担任全县×个行政村和×

个垦殖场的“包村长”，实行包村负责制，履行脱贫攻坚“一包到底”责任制。按照包村长主要工作职责， 深入一线指挥调度，亲力亲为，按照“扶贫工作要务实、脱贫过程要扎实、脱贫成效要真实”的要求，推进各项工作落实落细，确保 201×年全县实现高质量脱贫摘帽。

（三）开展讲好“最励志脱贫故事”和寻找“最美脱贫家庭”活动。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，唱响主旋律，弘扬正能量，坚持扶贫与扶志、扶智、扶德相结合，充分发挥贫困群众自我脱贫的主体作用，通过讲好贫困群众的“最励志脱贫故事”和寻找“最美脱贫家庭”活动，并演好一台扶贫励志地方戏，用精准扶贫成效和精准脱贫典型引导贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣的观念，营造争相脱贫的良好氛围。截止目前，讲身边的最励志脱贫故事已录播 9 期。扶贫励志地方志正在紧张排练中，不久就可以在全县上演。

（四）开展“法治促脱贫攻坚”活动。围绕全县201×年脱贫摘帽目标，适应农村干部群众对法律知识的需求，通过深入开展多种形式的法治宣传，教育引导广大农民群众学法用法，进一步增强农村广大干部群众的法律意识，树立依法行使权利、履行义务的观

念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境；进一步提高农村法治化管理水平，为保障和促进农村经济快速发展、社会和谐稳定奠定良好的法治基础；进一步加大农村普法力度， 重点突出精准扶贫攻坚政策和法律宣讲，提高群众知晓率，动员群众参与和支持精准脱贫攻坚工作，为全县打好精准脱贫攻坚战营造良好法治氛围。

脱贫攻坚的先进经验和典型模式

在具体工作实践中，×旗结合自身实际，不断探索尝试新的措施，努力走出一条具有×特色的脱贫攻坚路子。

一是创新开展村企结对帮扶。×旗立足本土企业家多、实体经济强的优势，结合“百企帮百村”活动， 不是简单的让企业拿钱扶贫，更加注重发挥企业在创业就业扶持、基础设施改善等方面的作用，建立长效、常态化利益联结机制。201×年×旗优选*家企业结对帮扶全旗×个×村，按照“一村一企一方案”的要求， 形成了具体帮扶方案。今年以来，企业累计投入各类项目资金*多万元，其中投入×村和农牧民资金*余万元，惠及农牧户×人，贫困户实现全覆盖。例如，× 投入×万元，通过“公司＋×+农户”的模式，实施绒山羊保种细化项目，纳入农牧户×户、贫困户×户， 实现每户增收×元以上；×公司投入×万元，为早稍村修建砂石路，购买农机具，给全村村民购买医疗保险，帮助×户贫困户实施危房改造；鄂绒集团投入× 万元，建立了×基础发展基金；×矿业公司投入×万

元，为×村*余户贫困户发放×元慰问金,购买*只鸡仔, 免费提供疫苗注射,并负责鸡的出栏销售。德晟集团正在×地区实施×万头×肉牛养殖项目，总投资*亿元， 计划扶持专业合作社×个以上，项目建成后，可通过入股、分红和本地就业等形式，辐射带动农牧民、贫困户×户以上，人均增收×元以上。

二是创新党建引领扶贫模式。×探索“党支部+ 贫困户”模式，充分发挥党支部牵头作用，实施“党员滚动扶贫羊”帮扶贫困户，×党员每人捐助 2 只优质基础母羊，组建“党员滚动扶贫羊”集体经济，通过支部会议评选出×户贫困户、重病户，签订养殖协议，“扶贫羊”两年内的绒毛、仔畜等收入均归帮扶贫困户所有，在领取“扶贫羊”的第三年帮扶户需上缴基础母羊，为下一年度帮扶户奠定基础，进而实现滚动发展、持续助贫。通过这一模式帮扶贫困户×户， 实现了贫困户的全覆盖，形成了党建引领产业发展， 助推脱贫攻坚的有效机制。

三是创新集体经济扶贫模式。××按照产业结构调整与肉牛发展、科技示范、规模化经营相结合思路， 通过“×+贫困户+农牧户”的模式，充分利用×个× 集体现有的草原、肉牛养殖设施和灌溉饲草料地，引进纯种×牛*头，实施×集体经济肉牛养殖项目，项目

对全×的×户贫困牧户实现全覆盖。一要向有养殖条件的贫困户每户发放*头基础母牛，通过三年繁育，收益至少*头牛犊后，将基础母牛归回村集体。二要通过

×集体养殖，每年将收益的×用于贫困户的产业发展和兜底保障，通过项目实施，帮助贫困人口人均增收

×元，实现稳定脱贫。×通过集体养殖，×集体年均可实现纯收入×万元，为贫困户、农牧户持续稳定增收打下了坚实的基础。

四是创新特色养殖扶贫模式。×镇坚持小产业大扶贫，统筹考虑区域内贫困户基数大、老年人口比重高、户均草牧场小且多为疏林地的立地条件，构建“企业+党支部+合作社+贫困户”和“党建+电商”的模式， 大力发展特色生态土鸡养殖助力脱贫攻坚。以×综合电商服务中心为载体，借力革命老区品牌优势，为贫困户免费发放鸡苗、签订保底销售订单，采取“统一引进种蛋、统一孵化、统一育雏、统一技术指导和养殖标准、统一防疫、统一组织加工销售、农户分户饲养”的“六统一分”的产业化运作方式，扩大养殖规模突破×万只。结合村集体经济发展，建成年孵化育雏成活×万只的孵化育雏场、以及屠宰厂，购进冷链运输车，形成了孵化、育雏、散养、收购、屠宰加工、冷链、销售完整的生态土鸡全产业链，增加了贫困户、

农牧户在产业链上的增值收益。

县脱贫工作典型经验

×县是×市脱贫攻坚主战场。脱贫攻坚工作开展以来，×县举全县之力，紧紧围绕实现贫困人口“两不愁、三保障”总体目标，不断创新工作思路举措， 全力推进“五个一批”脱贫措施，探索形成了多元化、多模式精准扶贫新路径。

（一）农畜产品认购助推脱贫模式

制定出台了《×县促销贫困户自产农畜产品助力脱贫攻坚实施方案》，采取企业代销、帮扶单位帮销的模式，大力拓展农畜产品销售渠道，切实解决国贫户自产农畜产品“销售难”、丰产不增收问题。积极推进企业代销工作，各镇分别成立农畜产品集中收购点， 由在×市区和县城已建立直销店的×市广义魁农业开发有限公司和×汇通优粮农牧业科技发展有限公司两家企业集中收购，统一加工包装后代销。鼓励“五联五帮”单位和社会爱心人士参与国贫户农畜产品认购。全县在编人员×人缴纳爱心认购金×万元，帮助贫困户销售小麦、荞麦、莜麦、羊、鸡蛋等农畜产品累计达到×万元，县财政列出专项资金×万元对承担购销的两家企业进行补贴，带动更多农畜产品销售。

（二）村集体经济脱贫模式

我县积极助推村集体经济发展迈向新台阶。制定出台了《×县发展村集体经济实施方案》，坚持集体所有、齐头并进、稳步推进、因地制宜、市场导向、改革创新和村为主导的“七条原则”。采取资产收益型、资产经营型、服务创收型、乡村旅游型、资源开发型、产业带动型、异地置业型、招商引资型“八大模式”。坚持集体所有，坚持不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”。量化×个自治区贫困村集体收入，将 201×年定为村集体经济“清零递增”年，投入资金*多万元，投入资产、物质折合资金×万元，总投入*多万元，实现了所有村集体经济全覆盖。

（三）就业创业脱贫模式

就业创业是指龙头企业、专业合作社吸纳贫困户到入企打工，为贫困户进一步提升贫困群众就业能力， 使更多有劳动意愿和能力的人稳定就业。我县积极推进就业创业助力新举措，通过村集体经济等企业，优先安排全县范围内的贫困人口就业。另外出台《×县开展创业担保贷款助力脱贫攻坚实施办法》，为贫困户提供申请免担保、免抵押创业贷款，变“输血”为“造血”，帮助贫困人口创业。培训建档立卡贫困人口×人，

转移就业×人,其中贫困大学生就业×人，招募大学生公益性岗位×个。帮助贫困家庭子女解决就业问题， 实现贫困家庭“就业一人、脱贫一户”。制定出台《× 县开展创业担保贷款助力脱贫攻坚实施办法》，向有意愿创业的贫困人口发放创业贷款。

（四）伴养鸡脱贫模式

由政府统一将繁育两个月龄以上的雏鸡发放给有意愿养殖且能够严格执行协议的贫困户，每户发放* 只。贫困户适当上缴一定自筹资金，一方面以此增强贫困户养鸡责任心，另一方面可将这部分资金作为下一年“伴养鸡”的滚动资金。这种脱贫模式主要针对劳动能力相对较弱的贫困户，通过这种脱贫模式达到增收致富的目的。

（五）代养羊脱贫模式

贫困户将扶贫羊交给养羊企业、合作社托管养殖， 签订协议，达成分红意向，定期给贫困户分红。解除协议后，将同品种、同质量、同数量的羊还给贫困户。我县为进一步壮大肉羊养殖业，政府投资×万元，由草原百盈有限公司为贫困户代养羊×万只。1 年育 3 期，每年收益×万元用于贫困户脱贫。

（六）龙头企业引领脱贫模式

以保持贫困户稳定脱贫为前提，通过入股分红+

订单回购+进企就业的三项举措，着力保障贫困户持续稳定增收。一是通过将扶贫资金入股到龙头企业，实现入股贫困户年终分红，达到脱贫致富的模式。我县将×万元扶贫资金入股到×田丰农牧业有限责任公司，划分为*股，国家级贫困人口每人占 1 股，每年按照入股资金×的比例给贫困户分红，确保贫困户每年实现×元收入。二是优先录用国家级贫困人口入企业打工，工资每月×元以上，提供×个务工岗位。三是带动贫困户种植和订单回收，引导贫困户种植马铃薯， 实现每年订单回收贫困户×万吨的规模。该项目覆盖贫困人口达到×人左右。

（七）贷资入股+产业基金脱贫模式

鼓励国家级贫困户积极申请扶贫贷款，并将贷款本金投入到资产收益型项目、龙头企业、村集体经济中，通过贷款贴息、入股分红等形式，密切贫困户与龙头企业的利益联结机制，有效促进贫困户增收。针对无法获得银行贷款的国家级贫困户，设立了×万元扶贫产业基金，帮助脱贫意愿强烈且有劳动能力的国家级贫困户发展到户产业，实现稳定增收。该项目覆盖贫困人口达到×人左右。

（八）×镇农村边缘人群动态监测模式

结合动态调整，将入户调查、研判、评议后所有

常住农户按三类划分，第一类为一般农户（包括稳定脱贫标注不享受政策），第二类为动态监测户，第三类为建档立卡贫困户。每类农户单独建档，档案存在镇村两级。凡纳入动态监测系统的农户作为今后重点关注对象，各村并选定专人随时关注动态监测户收入水平、家庭状况，动态监测户如因病、因学等因素符合贫困户识别条件时及时上报镇政府，先享受扶贫政策， 后调整纳入国贫系统，确保实现“应保尽保、应帮尽帮”，不落一户一人。

市脱贫攻坚典型经验做法

×市委、市政府高度重视，紧紧抓住*月份最后一次机会，以“123456”工作法，牢牢把握精准识别“生命线”，努力打好维护公平正义和党委政府公信力这场“保卫战”。动态管理工作共识别不精准退出（剔除）

×户×人，正常退出×户×人，新识别纳入建档立卡贫困户×户×人，*年脱贫返贫户×户×人。

在贫困对象动态管理工作中，主要从六个方面抓好落实：

一、精准识别，准确把握“1+N 标准”。即以“1+N” 为标准，以省扶贫开发领导小组“31 号”文件、省扶贫开发领导小组办公室“217 号”文件及《×省贫困对象动态管理工作操作手册》为指针，本着实事求是的最高原则，以“两不愁、三保障”为根本标尺，严格标准和程序，一个标准、一把尺子量到底，切实做到不走样、不走偏，各乡镇、村委会及动态管理工作队因地制宜，倒排工作时间及任务，并适当预留纠错纠偏的时间余地，及时拟定了工作方案及配套参考资料，有序推进动态管理工作。

二、精准谋划，实现“×个全覆盖”。一是实现动

态管理培训“全覆盖”。×市自贫困对象动态管理工作开展以来，实现市、乡、村三级培训全覆盖，共举行政策及业务培训*场次，培训动态管理工作队、挂包干部、驻村扶贫工作队员，信息录入人员共×人次。东山镇坚持每周二、四晚间组织干部职工、驻村工作队员进行政策业务培训及考试，对发现的问题和苗头及时进行分析研判，安排每个动态管理工作队×元工作经费确保动态管理工作紧张有序开展。二是实现贫情分析全覆盖。对全市×人农业户籍人口（×市有总人口×人）进行了逐村逐户的分析研判，累计开展了* 次贫情分析会，贫情分析锁定×户×人，完成实地调查和信息采集×户×人。

三、精准研判，瞄准“三个重点”。把建档立卡贫困户、非建档立卡贫困户、201×至 201×年脱贫户三类人员列为重点，按照乡不漏村、村不漏户、户不漏人进行逐人逐户的甄别、核实、分析和研判，客观衡量是否精准、是否公平、是否存在“富户戴穷帽”等不公平现象，精准把握应进皆进、应退皆退的原则。

四、精准统筹，创新“×个工作机制”。精心组织， 即建立和完善行业部门及县、乡、村“×个 1”工作机制。市、乡镇分别成立一个领导小组、统筹行业部门成立了一个行业信息筛查比对专班、每个行政村各

配备一名信息系统管理员、每个行政村成立一支动态管理工作队，扎实有效推进全市动态管理工作。市、乡镇分别成立了以市委副书记、乡镇党委书记为组长的动态管理工作领导小组；制定了信息筛查比对方案， 抽调发改、教育、卫计等×个行业指标部门*名业务人员到市扶贫办集中统一上班，开展为期×个月的动态管理行业部门业务指导及数据筛查比对，畅通数据筛查直通车；组建了*支×人动态管理工作队；有贫困人口覆盖的×个村委会均各设置了 1 名信息管理员，负责对国办系统及扶贫大数据的数据管理、录入及维护工作。

五、精准时间节点，做到“×个坚持”。一是倒逼时间，坚持时间服从质量。严格按照动态管理时间要求开展市、乡镇各级培训、贫困对象基本情况核实和信息收集采集、信息筛查比对、村（村小组）、乡镇评议公示和审定、市级审定公告并有序录入系统。二是加强宣传，以问题为导向坚持畅通群众信访渠道。市、乡、村三级都设置了举报箱和举报电话。印发了《脱贫攻坚执纪监督卡》及海报 11000 余份，把 10 种应该剔除情形公诸于众，公布纪检监察举报电话，发现问题及时处理，畅通群众反映渠道。三是坚持压实责任。守土有责，压实了行业部门、乡镇、村组干部、包村

干部、驻村扶贫工作队、挂联干部的动态管理责任， 并签定了相应的责任书 3749 份，全体干部职工均下载安装了扶贫大数据手机 APP，对挂联贫困户信息负直接责任。四是坚持专项督导。制定了《×市扶贫开发领导小组开展贫困对象动态管理工作督查方案》，成立了分别以市人大主任、政协主席及市委常委为组长的12 支动态管理专项督查组，负责对×个乡镇动态管理工作全程专项督导，同时，纪检、组织、扶贫等行业部门分组划片深入乡村实地开展督促指导，对标对表、对岗对责，坚决纠正走过场、变相变通等行为，督促立行立改见效，确保政策规定不折不扣执行到位。五是坚持动态信息及时反馈。对乡镇的数据清洗、动态管理、部门数据比对进度实行“三天一报制”，并进行全市通报。

六、精准流程，严格“×个程序”。自开展动态管理以来，市扶贫开发领导小组先后召开 7 次会议，研究部署和充分研判分析各个环节可能出现的各种困难和问题，统筹各级各类人员力量配置，扎实推进动态管理工作，制定了贫情分析、实地调查、信息数据复核、提出初步方案、公开评议、逐级审定“六个程序” 流程图，明确了各个阶段的重点及任务，按照标准不降、程序不减的要求，做实做细每个环节工作，杜绝

带病进入下一个环节。

市产业扶贫典型经验做法

×市紧紧围绕贫困群众持续增收这条主线，按照“因地制宜，突出特色，典型带动，整村推进”的总体思路，以特色种植、规模养殖、劳务产业为重点大力发展脱贫产业，把“输血”逐步转化为“造血”，为移民群众持续稳定增收脱贫奠定长效基础，逐步走出了一条脱贫致富的新路子。

政策引领激活特色产业发展动力。制定出台了《促进生态移民脱贫增收的政策措施》，一定五年不变，从

×个方面全力支持移民地区产业发展，激活了产业发展动力。一是大力加强基础设施建设。针对贫困村基础设施不完善实际，对新规划建设的养殖园区配套设施、农田水利维护、田间主干道及生产道维修等建设项目，给予一定补助;对自打抗旱井的流转大户、流转移民区枣树地的和在移民区投资建设农副产品加工厂的，给予一定补助。目前，共投入×元，实施了特色养殖业、便民服务市场等一大批基础设施项目，有力改善了贫困村生产生活条件。二是大力扶持发展特色种植业。对规划集中连片新建标准节能日光温室，按照室内实际建设面积每亩补助×元。新建标准大中型

拱棚（移动温棚），按照室内实际建设面积每亩补助× 元。鼓励长枣间种优质牧草、红薯、马铃薯等，流转长枣地 500 亩以上，每年补助×元/亩。支持种植自治

区、×市推荐的经济作物，红树莓连片种植 1000 亩以上的，一次性给予种苗补助×元/亩，两年内享受土地流转相应的补助政策，建设冷库给予×的建设资金补助。鼓励以移民为主体的合作社、家庭农场领办示范基地，推广优良品种及先进适用技术，年领办 100 亩以上的高标准示范基地，每年补助×元/亩。201×年通过流转土地发展特色种植*亩，建立自治区级、×市级永久性蔬菜基地各×个，群众直接受益×万元（土地流转费×万元，务工收入×万元），人均增收×元。三是大力扶持发展特色养殖业。鼓励支持发展牛、养等养殖业，拓宽群众增收渠道。对在养殖园区内养殖育肥羊、良种基础母羊的移民给予相应补助。鼓励移民购买优质奶牛投放园区进行托管，每头补助×元， 并对移民和托管奶牛的企业给予补助。鼓励养殖龙头企业在移民村投资建设养殖园区，年内存栏奶牛*头以上、肉牛*头以上、羊*只以上，每个企业每年最高给予×万元以内的贷款基准利息补贴。四是大力推进土地规模化经营。对引进的企业、专业合作社、家庭农场与移民依法签定合同流转土地*亩的每年补助×元/

亩，对流转*亩以上（含*亩）的每年补助×元/亩。移民依法规范与家庭农场、组建合作社流转土地，*亩的每年补助×元/亩，*亩（含*亩）每年补助×元/亩，* 亩以上（含*亩）每年补助×元/亩。五是大力扶持发展劳务产业。鼓励自主创业，对参加技能培训并取得国家职业技能鉴定证的学员，报销全部学费，鼓励培训机构在移民点新建实训基地;对年内稳定就业×个月以上，收入达到一定数额的移民，奖励×元/人;鼓励劳务派遣公司等开展劳务中介服务，并给予一定奖励;鼓励自主创业，对移民创办微小企业、从事个体经营的给予奖励性补助。鼓励年轻夫妇进城务工就业， 凡夫妻双方到×工业园区企业务工，与企业签订劳动合同 1 年以上，连续缴纳养老保险×个月以上的政府提供公租房（免收租金*年）。目前，已经兑现创业就业奖励补助×万元（其中自主创业奖励×万元，稳定就业奖励×万元），有*对年轻夫妇进城务工并得到政府公租房自助。

聚焦基础优势，大力发展特色养殖业。×市近几年来，沿山下白路一线草畜产业发展迅猛，形成百户科技示范、千户规模经营、万户分散饲养的格局，初步建成“买西北，卖全国”的百里特色养殖带。随着脱贫攻坚战打响，×市委、政府高瞻远瞩，聚焦特色

养殖基础优势，着力打造生态移民村特色养殖示范基地。根据移民村独特的地理环境和区位特点，结合市场需求，按照奶牛、肉牛、育肥羊、基础母羊、肉兔、家禽等特色养殖结构合理搭配原则，由农牧局牵头， 201×-201×年在移民村新选址规划了×个大型养殖园区，升级改造原有的×个养殖园区。201×年开工建设的×个千头奶牛养殖场已经投入运行，201×年新开工建设的×个千头大型肉牛养殖园区已经开工建设，8月底前可以投入运行，移民村特色养殖产业勾画布局出选址布局合理、养殖结构科学、重点突出、销路畅通的宏伟蓝图。为了吸引养殖大户在移民村投资建厂，

×市除了在政策上给予扶持外，还从选址规划、项目立项、土地利用审批、施工建设、银行贷款等方面给予全力配合和支持，打消了养殖大户投资建厂的种种顾虑，加快了项目落地。201×-201×年，移民村共引进养殖大户*家，累计引进特色养殖投资投资 5 亿元以上。按照“企业（合作社）+基地+农户”的扶贫模式， 扎实推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东” 为主内的“三变”改革，积极引导龙头企业、合作社等新型农业经营主体与贫困户建立紧密的利益链接机制，取得了突破性进展。牛养殖场为×户移民每户托管奶牛 1 头年分红×元/年，×村每户×万元扶贫小额

贷款入股×奶牛养殖场托管奶牛 3 头分红×元/年； 201×年新建×个千头奶牛养殖场，与企业（合作社） 商定 8 月份完工后为贫困户入股托管奶牛×户以上， 通过入股托管方式增加贫困群众收入。专门针对残疾群众脱贫引进肉兔产业建设兔舍 2 栋，吸纳残疾人家庭户×户，每户获利×元/年。采取群众养企业回收办法，连续 2 年为移民村×户移民每户发放扶贫鸡苗 50 只、鸡笼×个，解决留守老人、留守妇女不出家门务工增收的问题。

聚焦新品种、新技术，大力发展特色种植业。× 市生态移民村经过 5 年的建设发展，在特色种植业方面围绕新品种、新技术推广，着力打造现代特色农业示范园区。一是流转费阶梯式增长盘活移民村土地。

×市生态移民村地处毛乌索沙漠边缘，新开垦的耕地土壤贫瘠，地力地下，灌溉用水紧张，发展种植业投入成本倍增，对种植大户没有多大吸引力，土地流转比较困难。为了破解这一难题，吸引并留住种植大户，

×市在广泛征求群众意见的基础上，采取土地流转费前 3 年×元/亩，从第 4 年开始每亩每年递增×元的阶梯式递增方式，逐步增加与当地周边流转费持平，同时给于流转大户一定的流转费补贴，在确保种植大户盈利的前提下保证了移民土地流转。二是新技术、新

品种推广应用，提升特色种植业品质。在特色种植业方面，瞄准新兴优势特色产业和市场需求，在发展× 当地长枣产业的基础上，先后引进新品种；在种植技术上采取水肥一体化、移动拱棚、设施温室等先进种植技术。三是创新特色种植模式，促进移民增收。成立移民村特色色种植专业合作社×个，采取“合作社+ 基地+农户”的发展模式，建设自治区级和×市级永久性蔬菜基地各×个。按照“合作社发展产业就近解决

×人员在田间从事农业生产，带动移民在务工过程中获得劳务收入的同时，还能学到特色种植技术”思路， 引进的优势特色种植产业在保证产品质量、市场占有率的前期下，优先选择劳务密集型产业。四是示范引领移民自主发展。我市在发展特色种植业的过程中， 充分发挥引进大户示范引领带动作用。部分移民在引进种植大户合作社务工挣钱、学种植技术的过程中， 看到了发展规模化特色种植的效益后，就开始行动起来。201×-201×年，×户移民在×公司流转枣树地， 最少的流转 5 亩，最多的流转*余亩，在自己取得良好的经济效益同时，带动了更多的移民投入到自主发展大军。201×年移民村新增×户移民在本村流转枣树地

*亩套种黄花菜，将移民自主发展带向高潮。

聚焦丰富的劳务资源，大力发展劳务产业。立足

让每个人至少掌握一门实用技术、就业技能，确保每户贫困户至少有×人稳定就业，确保每个有劳动能力的人有活干、有钱赚。坚持把务工就业作为脱贫增收的主要产业来抓，在新常态下经济发展放缓、务工就业难度增加的形势下，转思路、变方法、出实招。一是搭建劳务服务平台，为移民就业服好务。成立劳务服务中介组织，发展劳务经纪人，对移民村劳动力进行全面调查，掌握清楚劳动力结构，建立人力资源数据库。对接用工企业，每半月发布公告一次务工就业信息，每年劳务输出达×人左右。二是加大培训力度， 提升务工就业能力。根据劳务市场需求，转变劳动力转移思路，从“我向企业找活干”向“企业找我干活” 转变，瞄准临武周边企业用工条件，接轨“订单式” 培训模式，大力实施职业技能培训和实用技术培训能力提升培训工程，全力以赴为每户移民培训出 1-2 名能够胜任企业岗位、遵守企业规章制度、企业喜欢使用的技能型人才。三是创新劳务就业模式，巩固提升“村头建厂”经验做法。201×年引进×个千头奶牛养殖场，带动务工就业*余人。201×年，在原有中银绒业狼皮子梁针织分厂的基础上，采取政企合作模式， 继续巩固扩展移民村“村头建厂”好的经验做法，鼓励中银公司在白土岗乡×村建设针织车间，吸纳该村

×人就近稳定务工就业，实现由农民向产业工人的华丽转身。通过全国妇联、妇女协会支持，引进*有限公司，在×村建设全国第一家巾帼脱贫示范基地，吸纳100 名移民劳动力就近稳定务工就业。正在建设的昊

盛达、金勇两个大型养殖场建成后预计能够带动 80 余名移民务工就业。四是加强基地建设，破解就业难题。移民群众普偏文化水平偏低，缺乏劳动技能，就业难度大。我市有针对性的在移民地区建立全区第一个实用技术培训基地，引进种植大户按照实操实训方式，在解决缺乏劳动力就近在田间务工增收的同时加强技能培训。每年在流转土地上务工就业的缺少劳动技能人数达到×万人次以上，获得劳务收入×万元以上。

镇脱贫攻坚典型经验

为推动脱贫攻坚工作在新的一年迎来良好开局， 近日，×镇组织由 42 名扶贫骨干组成的“扶贫军团”，开展了为期二十天的春季行动，将排查安全住房、项目落实成效考核、模拟练兵做为主要作战内容，对全镇×个行政村×个家庭进行了拉网式考核，进一步落实工作责任，瞄准工作任务，“四向发力”努力提升脱贫攻坚各方面工作，推动×镇脱贫攻坚工作紧跟全旗总攻的大部队。

宣传发力，扶贫政策飞入千家万户。

在各村做好政策入户的工作考核的同时，也要实时将最新政策和还未了解的政策宣传到位。因此为做好政策宣传员，春季行动开始前，镇里召开了“作战” 培训会，系统讲解了脱贫政策、沟通技巧，特别对最新变化的健康扶贫政策做了重点讲解，对在“实战” 演练中可能出现的情况进行了预演，并提出了多种解决方案，促使本次春季行动有效果，真管用。

考核发力，补齐短板推动项目落实。

每位成员都要按照自治区成效考核的标准到×户贫困户家中，考核“两不愁三保障一高于”的落实整

改情况，并把考核结果做为 201×年全镇成效考核的依据，评价驻村工作队和村两委的工作实绩。为当一名合格的考核员，队员们都提前认真研读了自治区关于成效考核的相关文件，总结往次不同层面的考核方法，都能做到心中有标准、考核有依据、结果有质量。

通讯发力，知情知暖拉近干群关系。

在实战演练中，队员们认真听取群众诉求，将群众关心的事一件件地记录在案，准备在总结会议上呈报给村领导和镇领导，将关系群众切身利益的事做为头等大事来落实，当好群众的通讯员。

学习发力，让他山石引领竞争态势。

由于各村的村民村情不尽相同，处理日常工作的工作方式有所不同，工作侧重点也不尽相同，队员们在考核的同时，虚心向其他村的干部学习，学习优点长处，弥补自己的不足。不仅学习工作方法，更要学习团结协作的工作态度。通过互相学习，队员们发现自己村里的难题已经化繁为简了。

“军团作战”过程中，×镇还重点对上报的*处安全住房进行重新评估，把不符合标准的及时剔除，对符合标准的还没认定的进行统计上报，确保不落一户。针对项目落实的成效方面，重点查增收情况，对于疑似变卖项目牲畜的贫困户要一查到底，确保工作成果

真实有效。更可喜的是，通过本次春季行动，镇里锻造出了一支理论素质过关，实战能力过硬、责任担当过人的脱贫攻坚战斗队。

乡扶贫产业典型经验

自脱贫攻坚工作开展以来，×乡以产业扶贫为重点，充分利用好扶贫资金，依托境内山杏资源优势， 认真谋划实施×产业基地项目，创新经营模式，将全乡贫困户全部纳入×产业体系，助力贫困户稳定脱贫、持续增收，实现主导产业培育、农民增收致富、村集体经济壮大和生态环境优化的一举多赢。

一是盘活资源找出路。

×乡位于×旗东部，全境为丘陵山区。全乡总面积×平方公里，辖×个行政村，总人口×万人。通过采取项目扶持、易地搬迁等一系列有效措施，目前已实现脱贫×户×人，全乡共有建档立卡贫困户×户× 人，尚有未脱贫×户×人，面对坡地多、平地少，干旱少雨，农牧业资源相对匮乏的困境，该乡党委政府将产业培育与脱贫攻坚深度融合，开动脑筋，创新思路，针对大部分贫困户在自身发展能力和抵御市场风险等方面的限制，不适于搞过于复杂和市场风险较大的产业的实际情况，结合×对土地要求不高、种植技术简单、抗旱耐寒、市场销路好等优点，在广泛征求广大干部群众意见、深入调研考察和充分论证的基础

上，充分挖掘盘活现有的近×万亩山杏资源潜能，通过围封嫁接培育×的方式，建设×万亩×生产加工基地，将×产业打造成为助力脱贫攻坚的“新引擎”。201

×年在×乡钱龙沟村成功地完成了*亩×围封嫁接的基础上，201×年，积极向旗申请扶贫砍块资金×万元，实施了×万亩×高标准的嫁接围封，使全乡×嫁接围封面积达到了×万亩。×产业覆盖了全乡×个行政村中的×个行政村，覆盖了全乡贫困人口的×。

二是创新模式全带动。

为确保扶贫砍块资金发挥效益、贫困户真正受益， 推动产业持续发展壮大，围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的发展思路，创新“产业+脱贫+ 集体经济+生态建设“的经营模式，实现主导产业与脱贫攻坚的互促互动、深度融合。201×年，全乡×万亩

×现已全部流转到专业生产经营×产业的益林种植合作社进行统一经营。将原有林地农民和贫困户均以× 林地入股至合作社，我们采取“利润共享、收益保底” 的分配方式。“利润共享”就是合作社负责×生产经营的所有投入、管护、营销，贫困户和农民坐享收益， 我们采取随机抽样的方式测算出亩产量和亩收益，按合作社公司占 2/3，贫困户和农民占 1/3 的比例进行利润分配，×从嫁接第 3 年后开始坐果进行收益分配。

据测算，第 3-4 年亩可产干杏*斤，按现有市场价格× 元/斤，亩收入可达×元以上，按贫困户和农民占 1/3 比例，贫困户每人 5 亩地计算即年可获收入×元。第*

年最低可亩产干杏*余斤，贫困户每人 5 亩地即可获收入×元以上。8 年以后进入壮果期，亩收入至少×元以上，贫困户 5 亩地年可获收入×元以上。×的生长

期为 50 年，贫困户和农民可获得长期长久长效收益

三是强化领导保实施。

×乡将×产业列为全乡的主导产业，举全乡之力深入推进。为统一思想、形成共识、坚定信心，多次组织召开乡党政班子（扩大）会议、村两委班子座谈会、村民代表大会和贫困户代表大会等不同层面的会议，广泛听取意见，深入座谈研究。201×年 3 月份， 组织乡村两级干部*余人赴*等地就×产业进行实地考察参观学习，就×产业发展模式、市场前景进行了深入的探讨和交流。为保证项目顺利实施，成立了由乡党委政府主要领导为组长、相关站所办负责人为成员的×产业领导小组，统筹协调产业谋划、资金争取、项目摆布等工作。领导小组下设产业办公室，负责产业规划、项目实施等具体工作。为确保×产业科学管理、规范经营，支持各村由村党支部牵头成立产业领导组织和×产业合作社，将经营户和贫困户全部纳入

合作社。合作社与经营户和贫困户分别签定合同，对双方的权利义务等相关事项进行了明确约定。经营户和贫困户在合作社的带动下，实行统一领导、统一经营、统一管理、统一销售。同时，结合上级政策和乡情实际，制定印发了《×乡×产业发展可行性报告》

《×乡×产业发展规划和实施方案》等文件，为产业顺利实施提供了思想保障、组织保障和制度保障。

四是长效共赢产业兴。

该乡将×产业培育壮大与脱贫攻坚、村集体经济发展和生态建设有机结合，通过持续培育发展，依托退耕还林等农牧业产业项目，全乡山杏有林面积将达到×万亩，占全乡总面积的 1/5，力争×培育面积达到×万亩，将×乡打造成为名副其实的“×之乡”。通过产业发展壮大，加大招商引资力度，延伸产业链条， 进行转化增值。利用×用途广泛，经济价值高的优势， 杏肉可加工杏干、杏脯、罐头、果丹皮、活性炭等产品，杏仁可加工杏仁饮品、杏仁粉、干果炒货等，下一步，谋划实施×深加工等产业项目，进行×产品研发和深加工。预计全乡×产值及附加值年可在 1 亿元以上，将×产业打造成为真正的富民产业，实现“绿水青山就是金山银山”的发展目标。同时，×林围封后，全乡生态环境将更加优化，植被覆盖率和涵养水

源能力将明显提升。利用丰富的山杏资源，在杏花盛开的季节，可举办杏花节等活动，带动文化旅游产业发展，提升×乡的知名度，从而实现主导产业、脱贫攻坚、村集体经济和生态建设的同步发展，最终实现经济效益、社会效益和生态效益的长效共赢。

县区脱贫攻坚典型经验

自打响脱贫攻坚战役以来，×旗统筹整合涉农涉牧资金工作中，严格按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力、各记其功”的基本要求，以提高财政支农资金使用效益为目的，通过建立“政府主导、财政牵头、部门配合”的协调机制，下足“绣花”功夫，精准发力、靶向施策。以全旗“十三五”脱贫攻坚规划为引领，以重点项目建设为平台，以提高财政涉农涉牧资金使用效率为目标，通过挖掘现有区域资源，将有限的涉农涉牧资金整合捆绑使用，促进资金整体效益发挥。

强化组织领导，政策落实“不走样”

旗委、政府高度重视涉农涉牧资金整合试点工作， 并多次进行了专题研究，为确保涉农涉牧资金整得稳、整得好、有实效，还专门成立了旗统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作领导小组，定期召开会议，对此项工作开展情况进行协调和调度。领导小组下设一个办公室和三个专项工作组，负责此项工作任务的落实和推进。同时，印发了《×旗统筹整合扶贫项目资金绩效管理办法》和《×旗涉农涉牧资金使用管理暂

行办法》，为涉农涉牧资金整合工作的高效开展提供了基础保障。

强化流程管理，资金拨付“不失位”

×旗严格按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点意见》（国办发[201

×]22 号）文件要求确定整合使用的资金范围。严格国库集中支付管理，执行报账制。通过一系列制度及平台建设，进一步规范了资金使用、管理、拨付流程。如项目实施单位不按规定使用涉农涉牧整合资金的， 财政局可停拨项目资金，责令整改，并及时将有关情况上报旗政府。

明确责任主体，项目运行“不偏移”

财政部门主要负责对涉农整合资金实施管理，具体负责项目资金的审核、评估、分配、使用、资金下达和监督检查，对违法、违规分配和使用资金的行为有权制止。扶贫办主要负责对涉农涉牧整合项目实施管理，负责组织项目计划拟定、申报、组织实施和检查验收，并对项目计划和相关数据的真实、公平、合法、合规性负责。项目实施单位主要负责对专项资金使用的合法合规性、项目工程质量、项目完成期限、使用效益负责。累计实施项目×个，覆盖贫困人口× 户×人。主要用于产业扶持、基础设施建设、资产收

益、集体经济收入项目。

精准发力，金使效益“不缩水”

整合涉农涉牧资金集中发展产业项目是扶持贫困户发展产业脱贫的重点项目，精准度高，覆盖户多， 脱贫作用直接，为确保项目申报和实施质量，发挥资金使用效益，我旗不断强化项目管理，在“严”字上狠下功夫。一是严把“项目申报关”。项目申报严格按照项目库建设要求挑选适合本地实际的产业发展项目，同时，遵循四原则，即研究项目必须召开贫困户会议，确认项目必须征得贫困户认可，确定项目必须由贫困户代表大会决议，是否可行由所在×乡镇政府审核把关，最终上报旗政府审批。二是严把“项目规划关”。不管是到村项目规划还是到户项目规划，都要结合实际，因地制宜，广泛听取群众意见，实行科学规划，因户施策，因人施措，缺什么，补什么，养什么，扶什么，不搞一刀切和形象工程。三是严把“项目实施关”。为把项目做实、资金用好，我旗结合工作实际，制定了《×旗财政资金支持资产收益项目实施管理办法》、《×旗产业发展奖补实施办法》等各项规章制度，强化项目管理，确保项目实施质量。四是严把“项目验收关”。项目完成后由项目乡镇组织全面验收，验收合格后报请旗主管部门验收，验收合格后，

出具项目验收报告，报旗财政部门拨款。五是严把“项目精准关”。为使项目资金精准用于贫困户身上，推行项目户身份精准核实层级管理制度，即报账前对项目户贫困身份进行全面核实，旗主管部门对覆盖项目户安排专人进行核实，通过层级负责，确保项目户实施精准。

镇脱贫攻坚特色经验和做法

×镇紧紧围绕贫困户脱贫、贫困村出列的目标任务，创新工作模式，整合多方力量，全力以赴做好脱贫攻坚工作。

1、三对照，核准扶贫基础信息。为确保贫困户手中资料、一户一档资料、扶贫开发系统信息三对照， 该镇安排各村帮扶责任人带着贫困户申请书、信息采集表和收入核算表入户进行核对，发现错误信息及时进行更正并完善系统数据。同时，要求帮扶人在入户核对贫困户收入时，认真核对粮补卡，做到“三记三不记”：贫困户粮补卡上有的记、没有的不记；贫困户说的记、没说的不记；帮扶人送的（慰问品）记、没送的不记。为了解决村级资料分装混乱的问题，统一要求各村按照“九大工程”实施情况进行资料规范， 归档装盒。

2、三张照，确保工程落到实处。将脱贫攻坚“九大工程”任务分解到每一个单位，并明确一名班子成员进行包保，确保各类工程有人负责、有人落实，为脱贫攻坚工作打下坚实的基础。为加快危房改造进度， 保障危房改造工程落到实处，要求包村点长和包自然

村干部对危房改造户进行逐户核查，每户要求有三张照片:改造前照片、施工中照片、竣工后照片，拍照时包村点长、包自然村干部、贫困户三人合影，贫困户抱着“小黑板”，黑板上写明危房改造核查相关信息，确保责任落到实处。

3、三渠道，做好扶贫政策宣传。一是制定扶贫政策宣传“一纸通”，发放到户、宣传到人。二是采取有奖问答的方式，提高贫困人口学习政策的积极性。针对健康扶贫政策宣传工作，该镇制定“健康脱贫明白纸”，镇卫生院医生进行入户宣传，再由镇扶贫办同志进行入户调查，对回答好的发放礼品，给予奖励。三是利用村级召开贫困人员培训会的机会，让已享受健康扶贫政策人员，现身说法，讲解自己住院或门诊拿药享受“351”和“180”政策药费减免金额。

4、三张票，增加贫困群众收益。该镇流转土地一万零伍百亩，打造了中药材种植核心示范区，并建成

×镇中药材扶贫产业园。探索出“租金+薪金+补贴资金”三金链接的产业扶贫模式，即贫困户通过把土地流转给大户建设产业基地获得租金，通过常年在产业基地务工获得薪金，通过产业申报获得财政补贴资金， 增加了贫困户的家庭经济收入，解决了企业用工难的问题，实现了贫困户和大户的双赢。

5、一管一线排查，消除安全隐患。从 4 月起，该镇就组织各级帮扶责任人对贫困户家庭一管一线进行排查。查看贫困户厨房里的液化气管道和生活用电线路是否老化，摆放是否有序。对老化的液化气管道和生活用电线路镇政府出资免费进行维修。此举大大消除了贫困家庭的安全隐患，得到贫困群众的一致好评。

6、环境卫生整治，提高生活质量。为进一步提高贫困群众生活质量，×镇结合城乡环境卫生整治工作，对贫困群众家庭环境卫生进行全方位整治。并将贫困群众家庭环境卫生整治工作纳入镇对各村“十天一调度”考核。通过两个月的连续考核，贫困户家庭环境卫生得到了改善，同时也使贫困群众养成了一个良好的卫生习惯。

7、激发内生动力，争当脱贫标兵。为激发贫困群众内生动力，该镇从吃苦耐劳、讲究卫生、远离灾患、重视教育、勤俭节约、移风易俗、诚实守信、遵纪守法等八个方面，每季度对贫困对象进行一次“积极脱贫标兵”评选。对评选出的“积极脱贫标兵”进行表彰授牌，并发放奖金。既培养了贫困群众的新风正气， 又激发了他们的内生动力，有效地推进了脱贫攻坚工作。

8、进行两级评选，争当孝道好人。当前，一些贫

困户的儿子、儿媳、女婿不尽孝道，实际上是将赡养老人的义务由家庭推给了社会，为一部分有赡养能力的法定赡养义务人不履行赡养老人义务找到了借口， 放大了不赡养老人的社会“负能量”，既加大了扶贫工作的难度，又败坏了乡风民风，使“扶贫”变成了“扶老”。为进一步推进孝道扶贫，该镇在镇、村两级进行建档立卡贫困群众“好儿子、好儿媳、好女婿”评选活动。对评选出的镇村两级“好儿子、好儿媳、好女婿”进行表彰授牌，并发放奖金。通过正面引导，形成爱老、敬老、养老的社会正能量，建立良好的意识形态教育机制，逐步形成良好民风、社风

9、激发青春活力，严格督查考核。暑期刚到，该镇已将各村大学生组织起来，进行扶贫业务知识培训， 让他们为村级规范扶贫资料，入户核查信息。7 月底， 组织这些大学生对各村所有拟脱贫户进行脱贫验收。此举既为大学生提供社会实践机会，取得一定的劳务收入；又能促进该镇脱贫攻坚工作有序开展，确保实现年初制定的脱贫目标任务。

县脱贫攻坚典型案例

在决战决胜脱贫攻坚工作中，×县坚持扶贫与扶志相互结合、相互促进，在×个行政村全覆盖建设“村规民约、道德评议、乡风监督”三大体系，引导群众形成文明乡风、良好家风和淳朴民风，充分激发感恩奋进的内生动力，着力补齐脱贫攻坚的“精神短板”。

一、“三建三促”织体系。不断健全村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制，通过建设村规民约体系、道德评价体系和乡风监督体系，着力推动基层治理体系和治理能力现代化。

一是建“村规民约体系”，促规范自治。始终坚持问题导向，在乡镇党委的领导和指导下，各村针对乡风文明建设存在的突出问题，围绕培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，以健全和完善简洁、务实、管用、易记的村规民约为目标，将爱清洁讲卫生、孝敬老人、诚实守信、勤劳致富等基本道德规范作为重要内容， 用群众“听得进、弄得懂、记得住、能做到”的语言固化村规民约。同时，依托活动阵地、文化大院、村寨院落等载体和文化活动、文艺宣演、会议宣讲等形式，对村规民约进行解读，营造遵守村规民约的良好氛围。

二是建“道德评价体系”，促双向激励。通过健全道德评价考核指标，设立“道德信用社”、道德“红黑榜”等方式，对“正”“反”两方面典型进行公示，引导群众遵守和践行村规民约。在正向激励方面，分村开展清洁卫生户、孝顺之星、脱贫之星和“五星级文明户”等评选命名。在电视台开辟“感恩奋进·脱贫之星”专栏，宣传报道各类先进典型 10 余个；大印镇“尔玛巧手、守法羌人、纳吉孝星、大印好汉”四季评选表彰，×藏族乡“乡贤堂”等活动的参与面、影响力正逐步扩大。在逆向鞭策方面，发布各类“黑榜” 200 余次，让后进者自加压力改变不良习惯。

三是建“乡风监督体系”，促监管常态。各乡镇根据行政村规模，分别聘请 2—6 名文明乡风监督员，紧盯红白喜事大操大办、嗜酒好赌、弃养薄养等不良风气和基层“微腐败”、“三资”管理、项目建设等关键领域，既当“宣传员”又当“指导员”，成为乡风文明建设的“高清探头”。作为有公信力的第三方，协同和监督村“两委”抓好文明乡风建设，以好的党风、政风带动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。目前， 全县共选聘文明乡风监督员*名，并落实×万元资金用于岗位补助。考核合格后，每名监督员将领到×元/ 月的误工补助。

二、“三重三挖”激内力。“三大体系”建设的基础是群众，目标在于激发内生动力，关键在精准施策。工作中，各乡镇因地制宜，引导群众主动参与，为农村乡风文明建设注入了新的活力。

一是注重群众主体，深挖内生动力。在村规民约修订完善工作中，坚持“从群众中来、到群众中去”，各乡镇由驻村干部参与，各村召开村民大会或村民代表大会，对不通俗易懂，空洞繁杂的重新制定；对不符合法律法规和政策以及损害村民合法权益的予以删除；对不符合群众利益和意愿的予以修订；对群众拥护、诉求强烈的进行增加和完善。在脱贫攻坚工作中， 全面开展以“扫干净、摆整齐、美庭院、提精神”为主题的“净齐美提”活动，宣传发动群众，教育引导群众，让群众的心热起来、手动起来，始终让人民群众为主体，唱主角，在辛勤劳动中收获自尊、收获信心，让“以群众为中心”的理念落细落实。

二是注重因地制宜，深挖文化活力。针对不同区域民族风俗不同等特征，重视突出地方特色，把当地人民群众最认可、具有地标性、有良好传统的好民风、好家风进行梳理，予以总结、宣传和推广。中国科学院微电子研究所所长叶甜春是×羌族乡五星村叶氏家族的代表人物之一，他们以“孝敬、勤劳、教育、家

国情怀”为核心的好家风，影响和带动着当地好风气的形成；×羌族乡杨柳村一直有制作羌族特色豆腐的传统文化，该村把“勤俭持家、清白做人”作为好民风予以挖掘，通过举办“不忘初心、清白做人”乡村文化旅游节，有力弘扬了“为官清廉、为人清白”好风气。

三是注重精准施策，深挖道德潜力。在“三大体系”工程建设过程中，该县坚持问题导向和目标导向统筹，针对广大农村存在的环境卫生、孝敬老人、大操大办、封建迷信和“等、靠、要”思想等乡风文明中存在的薄弱环节，由村“两委”组织，通过坝坝会、村民代表会等形式，发动群众查摆、讨论本地在乡风、家风、民风方面存在的突出问题，找准乡风文明建设的切入点和着力点，使之更有针对性、操作性。特别是 201×年 9 月 13 日，县法院公开开庭审理一桩“80 岁老人孤死家中、五子女未尽到赡养义务”的案件， 让其子女既受到了道德的谴责，又受到了法律的制裁。该县将此案刻录成 260 余张光碟分发到各村，教育引导群众孝老敬亲、遵纪守法，树立文明新风。

三、“三联三抓”强载体。在构建“三大体系”、推动乡风文明工作中，该县为杜绝空洞说教，通过干部帮带、夜校联训、文艺联演等方式，有力提升了针

对性和实效性。

一是干部联户抓帮带。坚持把乡风文明建设与扶贫结对帮扶相结合，每名帮扶干部对帮扶的贫困户、联系的非贫困户，全面开展爱清洁、讲卫生、讲文明、树新风等好习惯的宣传引导。尤其重点对清洁环境卫生、孝老敬亲、感恩奋进等方面进行宣传教育。对环境卫生等做得比较差的，由帮扶干部和群众共同打扫、整理、收拾，带着群众干，做给群众看;对不赡养父母的，帮扶干部动之以情、晓之以理，通过召集召开家庭会议、完善赡养协议、调解矛盾纠纷等方式，促进家庭和谐、子女孝顺，收到了很好的效果。今年以来， 全县共签订赡养协议*余份，强化了子女赡养老人的法律义务，形成了孝老敬亲的良好风气。

二是夜校联训抓宣教。各乡镇党委把“农民夜校” 作为提高群众思想水平，培育良好乡风的重要载体， 把乡风文明作为“农民夜校”五大专题课程之一，开办乡风文明专题讲座、专题培训*场次，通过宣传身边的模范事迹、先进典型，传递正能量，弘扬真善美。同时，在×羌族乡等地建成乡风文明示范点，以点带面，提升乡风文明整体水平。

三是文艺联演抓提振。县文化馆、县“春之声” 艺术团、县职业中学和×个乡镇共成立文艺宣演小分

队 28 支，以学习宣传贯彻十九大精神、建设文明乡风为主要内容，创编《扶贫路上赶春光》《形成好风气》

《幸福×》《十九大报告暖心窝》《心中的路》等富有乡土气息、符合时代特征群众喜爱的歌舞、小品、快板、三句半等文艺作品 30 余个，深入乡镇、村开展文

艺宣演活动 150 余场。宣演中，特别注重把脱贫攻坚政策、各种先进典型的宣传，有力提振了干部群众的“精气神”，形成了坚决打赢脱贫攻坚决胜仗的强大合力。

贫困县脱贫攻坚典型经验

×省×县域面积×平方公里，建档立卡重点村× 个，总建档立卡户×户×人，综合贫困发生率× 。在省对贫困县脱贫攻坚成效考核中，×县自 201×—201

×年连续五年位居全省第一，实现“五连冠”，取得历史性突破。9 月底，省政府正式批准×县退出省扶贫开发重点县序列。

强化主体责任狠抓扶贫

一是健全三级机构。县设指挥部，按职能划分为产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等×个分指挥部和× 个指挥中心，负责全县脱贫攻坚的谋划、协调管理、督导推进。乡镇设扶贫工作站，由一名乡镇主管副职带领 3 名扶贫专干组成专班，常驻扶贫工作站办公。村设扶贫工作室，由村支部书记、村委主任、驻村工作队长、村会计组成专班、集中办公，负责乡扶贫工作站的业务安排和村内工作。×县“县乡村”三级机构健全，保障了脱贫攻坚顺利开展。二是实行扶贫专班制。出台了《进一步强化县级领导包联扶贫工作队帮扶责任人领导主体责任的意见》，×个县级干部组成

×个扶贫专班，采取“倒金字塔”帮扶模式，分包×

个乡镇、×个驻村工作队、×个行政村、×个帮扶责任人和*贫困人口，对扶贫专班赋予“工作推进决定权、干部调整建议权和工作成效奖惩权”三项权利，捆绑责任，加强管理。三是深化“走贫日”。将每周六确定为集中“走贫日”，确定“走贫日”主题，以扶贫专班为单位，全县×个帮扶责任人全部沉村进户，沉到一线，宣传政策、帮扶项目，达到“走实、走亲、走心” “说实、对实、做实”目标，为贫困户提供致富信息* 余条，解决上学、看病等问题*余个。

创新工作机制推进扶贫

一是实施“十天工作法”。将各乡镇、各部门落实扶贫工作情况，以每 10 天为一个考核周期，定期考核排名通报，并将结果与资金拨付、干部选拔任用“两挂钩”；二是建立“微信调度平台”。让包括县四套班子领导在内的 500 名党员干部加入微信群，互联互通， 实时督导；三是完善“巡查制度”。由扶贫攻坚指挥部相关领导，以及县委、政府督查室采取随时抽、进村入户抽、不打招呼抽等形式，开展不定期的随机抽查， 对工作进展慢、成效不明显的单位和干部，通过通报、诫勉谈话等问责手段，倒逼责任落实。四是开展“两会一课”。“两会”，档案评审会和扶贫情况汇报评审会； “一课”，为贫困户上好政策宣传课；五是实行“四级

倒查”。县级干部倒查部门一把手分包的贫困户，部门一把手倒查单位副职分包的户，副职倒查科股长分包的户，科股长倒查科员分包的户。

培育特色产业带动扶贫

一是实施金鸡扶贫。成功争列国务院扶贫办与德青源合作推动的国家金鸡产业扶贫项目，建设亚洲单体规模最大的×万只蛋鸡养殖园区，打造融养殖、饲料、屠宰、蛋肉加工、发电、有机肥于一体的大型一二三产综合体。同时，在全国率先创建金鸡产业扶贫项目×万只分散式养殖小区的第一个 2.0 版本，打造

集开放性、体验性、互动性、景区性于一体的 3.0 版本金鸡产业主题生态文化产业景区。项目建成后，可直接带动 1500 余人就业，×万余名群众长期稳定脱贫。二是培育菌菇产业。采取“党支部+合作社+基地+ 贫困户”扶贫模式，以*双孢菇种植为标杆，×个贫困村成立鹅城菌菇产业合作社，吸纳所有建档立卡户入股，发展双孢菇、平菇、灵芝等菌类作物，将×打造成鹅城菌业强县。目前×个贫困村全部开工建设，预计年内新增种植面积*余亩。三是发展富硒产业。采取“龙头企业+贫困户”的运作方式，依托省级扶贫龙头企业——邯郸富硒农产品科技开发有限公司，带动全县×万亩富硒小麦种植，每亩增收×元左右。四是创

新旅游扶贫。挖掘省级非物质文化遗产，打造“赵王印象城”，发展工业景区游、红色革命游、精品乡村游、天鹅湖生态游、中国传统文化游等独具匠心的×假日旅游市场经济，带动全县经济发展。仅“十一”国庆期间，×县旅游总量达到了×万人次，带动综合经济效益*多万元。

建设美丽乡村提升扶贫

×县将扶贫开发与美丽乡村建设完美结合，以人文生态景观产业党建闭合圈打造为抓手，将农业农村工作整体打包，采取单周室内调度、双周“一条线路、一套人马、一个标尺”机制，与负面清单反向激励挂钩，推进“三网”同建（路网、林网、水网）、“四带” 统筹（景观带、旅游带、产业带、党建带），一步到位为贫困群众创造最高层次、最高质量的生产生活生存条件，全县×个贫困村全部打造成为省级美丽乡村， 实现了以“脏乱差”为代名词的贫困村向“洁净美” 美丽乡村的华丽转身、美丽蝶变，形成个个有乡愁， 院院有特色，步步皆有景的特色景观集群“大观园”。

脱贫不脱贫政策，脱贫不脱帮扶，脱贫不脱责任。在今后脱贫攻坚道路上，×县继续扛起脱贫攻坚责任旗帜，发扬彻夜鏖战、日夜兼程、晨起而作、只争朝夕的“×精神”，苦干实干拼命干，撸起袖子加油干，

为全面建成小康社会贡献×力量！