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重庆林业科技 ＪｏＵＲＮＡＬ ＯＦ ＣＨＯＮＧＱＩＮＧ ＦＯＲＥＳＴＲＹ ＳＣＩＥＮＣＥ ＡＮＤ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 第１期 ｆ总第９８期） 关于对荣昌森林防火形势分析与应对措施的思考 杨秀峰 （荣昌县林业局） 摘要：本文介绍了荣昌县的基本概况、林业发展及森林防火现状，分析了近年来的森林防火形势 及防火工作中存在的问题，对森林火灾提出了几点应对措施与建议。 关键词：林业；森林防火；应对措施 近年来，荣吕县在森林防火工作中严格落实领 导责任，加强预警监测，加大宣传力度，强化火源 管控，消除火灾隐患，做好森林火灾应急处置，强 鹃、山胡椒、胡秃子等，地被物有芒其、小山竹、 芭茅草等。植被以人工林植被为主，质量较高。 截止２０１２年底，全县共专职森林防火工作人 化值班调度等方面人手，扎扎实实开展好森林防火 工作，有效遏制了森林火灾的发生，保护了全县有 限森林资源。本文对荣昌县森林防火形势及应对措 施作初步分析与探讨，供参考。 员９８名，护林人员２１８名，半专业应急队伍２３ 个，队员６００名。建成县级防火物资储备库１个， 镇级储备库２１个，严格按照重庆市森林防火物资 储备标准，储备了森林消防车、风力灭火机、油 锯、指挥帐蓬、单兵帐蓬、灭火弹、高压式移动水 泵、便携式移动水泵、照明设施、通讯设施等防火 物资，共计３００万元。建成林区泥结石公路、毛坯 路１ｌ０公里，巡山步道５０公里，了望塔３座，消 防水池５座，观察哨２４个，入山火源检查６个， １基本概况 荣昌县位于重庆西部，东临永川区、大足县， 南靠四川省泸县，西连四川省隆昌县，北接四川省 内江市东兴区和安岳县。幅员面积１０７５．３７平方公 里。地处四川盆地川中丘陵区和川东平行岭谷区交 界处，地貌类型较为简单，境内最高海拔７１ １．３ｍ， 最海拔２９２．５ｍ。属亚热带湿润季风气候，极端最 高气温４１度，极端最低气温为一３－４度，年降雨量 １１１７．８ｍｍ。下辖１５个镇、６个街道，９２个村、７５ 个社区。全县总人口８３Ｉ３３万人。 设检查卡点５０个，共投入资金２５００余万元。 ３荣昌森林防火形势分析 近５年来，荣昌平均每年接报火警５０余起， 大多为林外或林缘的荒火，２０１１年发生较大森林 火灾２起（省外入侵ｌ起），２０１２年发生一般森林 ２荣昌林业发展及森林防火现状 荣昌县有林木面积４５３３３公倾，林木覆盖率 火灾１起，３起森林火灾共计过火面积３５ｈａ，受害 面积２５ｈａ，起火原因均为人为失火。从火情发生的 时间段来看，主要集中在春节、清明节等节１３期间 的冬春季防火期；从火情发生的范围来看，集中在 重点林区的镇街，但随林业工程的实施，森林面积 逐年增加，可燃物富集，火情有着向全县范围蔓延 ４２％。境内森林植物资源丰富，拥有木本植物７６ 科１７７属３４４种，其中乔木树种以松、杉、柏、 桉、竹、香樟、枫香及壳斗科植物为主，灌木有杜 作者简介：杨秀峰（１９６７一），男，主要从事森林防火工作。
第１期 （总第９８期）ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦＣＨＯＮＧＱＩＮＧ ＦＯＲＥＳＴＲＹ ＳＣＩＥＮＣＥＡＮＤ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 重庆林业科技 ４５ 的趋势，加之人林祭祖、游玩、农事用火等火源的 增多，野外火源防控难度大，极易发生森林火灾， 森林防火形势日趋严峻。 ３．１从燃烧条件看。林下可燃物质增多。首先，林 农燃料结构发生了改变。上世纪９０年代前，由于 教育力度，部份群众也认识到森林防火的重要性和 森林火灾的危害性，但出于自身利益考虑也存在侥 幸心理，致使野外违规用火时有发生。 ３．５从基础工作看。首先，各镇街从事林业或森林 防火工作人员更换频繁，从事林业工作非林业专业 林农经济收入较低，剩余劳动力较多，主要以林下 枯枝落叶和灌草为生活燃料，致使林下可燃物较 少，随着经济发展，林区大多以煤、电为主要生活 人员较多，业务工作不够熟练，致使林业工作滞 后，同时森林防火工作也受到不同程度的影响。其 次，虽然荣昌林地面积相比之下较少，与以往相比 燃料。其次，近年来随着天然林保护工程和退耕还 林工程的实施，林地面积增加，幼林地、疏林地面 积的扩大，其林下灌草丰富，可燃物富集。 ３．２从气候条件看。近年来，受全球气候变暖影 响，荣昌县气候已形成伏旱一暖冬一春干之势，极 端天气较为常见，降雨分布不均，森林高火险天数 逐年增多。据统计，２０１１年３级以上森林火险等 级天气近２００天，高温伏早期还连续出现了４至５ 级高火险天气７０天，干旱、少雨、缺水将使林业 特别是森林防火工作面临更加严峻的考验。 ３．３从林区社会条件看。一是随着人们生活水平的 提高，对森林的依赖程度日益增强，特别是国家 将清明、端午、中秋等传统节日纳人法定假期，入 林旅游、休憩人员增多，从人山火源检查站的登记 情况来看，近年人山游玩人数按每年１０％左右的速 度递增，野外火源防控难度加大；二是因农村外出 务工人员增多，劳动力减少，田间用火除草，秋收 毁烧桔秆现象较为突出；三是荣昌属浅丘地区，森 林成片面积不大，林区居民较多，林农交错，管护 难度大；四是人们利用春节、清明节人林祭祖的传 统风俗，一时难以得到根本性转变，林区上坟毁烧 纸钱，燃放烟花爆竹等野外用火现象较为普遍，极 易发生森林火灾，森林资源安全将受到极大威胁。 ３．４从思想意识看。首先因领导换届或工作需要调 动，致使县森林防火指挥部成员单位和森林防火责 任单位领导变动大，对森林防火工作熟悉需要一定 时间，对森林防火重要性认识参差不齐。其次，森 林防火工作也是日常性的工作，月月讲，年年抓， 致使少数人产生了厌倦情绪，对森林防火工作有所 松懈，存在麻痹大意思想。另外广大林区群众防火 意识薄弱。由于林区年轻人外出务工，留守老人和 儿童居多，文化程度低下，教育难度加大，从近年 查处涉火案件来看，林区发生违章用火６Ｏ岁以上 的老年人占４５％，儿童占１５％。虽然加大了宣传 林地面积也成倍增加，且森林分布较为分散，管护 人员单个管护面积不大，在高火险期各镇街不得不 聘请临时管护人员，管护理资金缺口较大。另外， 设施投入欠帐多，维护跟不上。目前已建成的林区 防火公路及其它防火设施，各镇街承担后续管理与 维护，个别镇街因财力不足，致使基础设施得不到 及时维护，特别是林区公路受到２０１ １年两次特大 洪水的毁坏，水毁里程大，维修资金需求量大。 ４应对措施与建议 ４．１全面落实森林防火责任制 一是县政府与各镇街、林场，各镇街与村社， 村社与农户、护林员逐级签订了森林防火责任书， 还与林区农户签订了不在野外用火承诺书，并张贴 上墙，重点区域实行包干负责制，并把责任落实到 山头地块。二是各镇街党政一把手落实“一岗双 责”，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。 三是县森林防火指挥部成员单位实行包片负责，高 火险期深入联系镇街实地检查督办。四是严格森林 防火责任追究，对火灾隐患不整改、发生火情不作 为、防火责任不落实、靠前指挥不到位、组织扑救 不得力、处置不当等行为进行责任追究。 ４．２加大宣传力度，提高防火意识 森林防火宣传是提高全民防火意识的重要途 径。森林防火宣传形式主要以静态和动态宣传为 主，并结合专项主题活动宣传，宣传形式多样。静 态宣传主要以宣传碑（牌）、标语、林区广播、电 视等形式，为促进各单位宣传工作，结合责任单位 森林防火工作任务的轻重，可实行量化管理；动态 宣传主要以流动宣传车、宣传队、青年志愿者、散 发传单、召开村社的院坝会等形式，森林防火宣内 容传以浅显易懂，喜闻乐见，群众容易接受为出发 点，宣传注重实效，宣传人村人户，达到全覆盖。 同时有针对性开展专项集中宣传，比如，荣昌县利
重庆林业科技 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦＣＨＯＮＧＱＩＮＧ ＦＯＲＥＳＴＲＹ ＳＣＩＥＮＣＥＡＮＤ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 第１期 （总第９８期） 用３月集中宣传月，清明节开展文明祭祀教育“以