从法律角度探讨公立高校图书馆和读者之间的关系

摘要：公立高校图书馆与读者之间究竟是公法上的行政法律关系，还是私法上的民事法律关系，这个问题学界从来就没有一个明确的答案。文章将从法律角度来探讨公立高校图书馆和读者之间的关系，并从公法和私法的相关理论入手，阐释两者之间的具体法律关系。

关键词：公立高校图书馆；读者；法律关系

当前，我国图书馆系统主要有四种构成，包括公共图书馆、教育系统图书馆、科研系统图书馆和民营图书馆。教育系统图书馆中最具代表性的，就要属公立高校图书馆了。图书馆是搜集、整理、保管和收藏图书馆资料以供读者学习研究的机构。图书馆和读者之间只有建立起一种适当的法律关系，才能规范图书馆的行为，同时切实保护读者的合法权益。公立高校图书馆与读者之间究竟是公法上的行政法律关系，还是私法上的民事法律关系，学界从来没有定论，本文将根据行政法和合同法的相关内容，对此问题做初步探讨。

一、部分学者认为公立高校图书馆与读者之间的关系是行政法律关系

有观点认为，公立高校图书馆与读者的关系是主体地位不平等的行政法律关系。公立高校图书馆被我国相关法律赋予了某种行政管理职权，具体而言，其所行使的是一种教育管理权。图书馆与使用图书馆资料的读者之间结成的关系是教育与被教育、管理与被管理的行政关系，双方的地位是不平等的。为了更好地阐释这一观点，我们应当了解行政法律关系的特征及行政主体的界定。

所谓行政法律关系，即受法律规范调控的因行政活动而形成（或引发）的权利义务（权力与责任的关系）。可以理解为：第一，行政法律关系是受行政法调整或约束的一种社会关系。由于行政法律关系是一种法律关系，因此，它必然受到一定法律规范的调整和约束，否则就不可能构成行政法律关系；第二，行政法律关系本源于行政关系。离开了行政关系，也就不可能存在行政法律关系。大体而言，行政法律关系主要是一种权力性关系或者因权力而引起的法律关系；第三，行政法律关系是行政主体与行政相对人之间构成的一种法律关系。这种法律关系，既可以表现为行政主体与行政相对人之间的权力性关系即支配或者服从关系，也可能表现为非权力性关系，如服务关系、指导关系、契约关系等。