上栗县贯彻落实全市“三农”工作督导调研

情　况　汇　报

为认真贯彻中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）文件精神，落实市委谢亦森书记关于全市“三农”工作的重要批示，根据市里统一安排，2008年1月21－22日，以市农业局副局长李勇同志为组长的市“三农”工作督导调研组对上栗县进行了为期两天的“三农”工作督导调研。调研组一行通过实地踏看，督查调研了上栗镇、金山镇、福田镇、东源乡、长平乡、彭高镇等几个乡镇，对上栗县的新农村试点村、农业开发项目、水利冬修项目、优势产业基地、龙头企业、冬造绿化基地等多个项目区进行了调研，召开了农口部门负责人座谈会议，高度评价了上栗县“三农”工作所取得的明显成效和各部门的扎实工作，尤其对高山村双峰寺自然村的新农村建设、农业综合开发水利项目和上栗镇的双孢蘑菇基地、赤山的千亩油茶基地、春来红薯粉丝基地建设提出了建设性的建议。

2007年，上栗县在市委、市政府的领导下，农口各部门埋头苦干、勤奋工作，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，以贯彻落实党的十七大为重点，大力发展现代农业，集中精力狠抓一系列方针政策落实，切实增加农民收入，圆满完成了各项目标任务。

一、 2007年主要工作回顾

2007年，上栗县农村经济发展成效显著，农业总产值增至6.56亿元，年均增长7.5%；粮食播面和粮食总产分别达到34.02万亩、15.8万吨。农业产业化产值增至4.1亿元，年均增长20%；动物防疫工作不断加强，畜牧业发展有新进步；封山育林面积达到3.2万亩，农民人均纯收入达到4815元，同比增长9.98%。

1、大力改善农村人居环境，新农村建设全面推进。按照中央提出的“二十字”方针的总体要求，围绕让农民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用清洁能”的具体目标，从改水、改厕、改路、环境整治等基础工作抓起，切实加强组织领导，认真抓好措施落实，以点带面，强力推进新农村建设，全县农村村容村礼貌得到全面改善，新修水泥道路91公里，主干道、入户道硬化率均达100%，改水完成100%，实现了户户通自来水，改厕完成91%，改房完成95%，改栏完成96%，有线电视和电话基本普及，新建沼气池237个。通过“三清六改”，清理路障3600多处，清理垃圾2700多吨，拆迁空心房257间，完成2600余户房屋墙外装修，新建垃圾池200多个，完成主干道绿化84%，新增绿地面积1.4万平方米，投入48万元抓好了319线两侧房相改造和环境整治，张贴外墙瓷砖338户，面积达39000平方米。举办了试点村干部学习班，培训县、乡镇村领导干部达600余人，培训改厕技师120多人。积极打造了一批和谐社区型、产业主导型、商贸流通型和自然生态型等特色村庄，还加强了农村文化设施建设，全县有专用文化活动室408幢，文化辅导站288个，门球场40多个。

2、抓好龙头基地建设，农业产业化经营水平不断提升。上栗县坚持把农业产业化经营作为加快农业发展、增加农民收入和建设社会主义新农村的重要措施来抓，按照“面向市场，依靠科技，做优产业，做活龙头，做大基地，整体推进，重点突破”的农业产业化工作思路，以重点项目建设为突破口，以龙头企业建设为着力点，加大扶持力度，落实优惠政策，促进了农业产业化工作的较快发展。全县涌现了宏明、毛家、君发、乡风、春来、天绿现代农业园和大兴农牧有限公司等一大批龙头企业，县级以上重点龙头企业达到12家，固定资产规模上亿元，带动农户58000余户。从事农业产业化经营的组织达80余个，养殖小区28个，年出栏生猪8万头以上，优质山羊存栏达11.4万头。“一村一品”示范村25个，无公害蔬菜、葡萄、食用菌、油茶等基地120多个，10月份10万亩油茶标准化生产基地也通过了国家绿办的认定。农民专业合作社6家，入社农户7000户，农户每人年纯收入达5000多元。

3、搞好国家农业综合开发工作，农田水利建设进展顺利。上栗县县委、县政府高度重视农业综合开发工作，注重　农田水利工程建设，从组织领导到资金安排都给予了高度重视，通过精心组织部署，全县农田水利建设任务层层落实到位，2007年，集中整合水利资金1000万元，共加固病险水库5座，维修加固标准化山塘25口，修复水毁工程70处，新修防渗渠道30公里，维修改造引水坡坝10座，改造维修抽水机站5处，完成大小水利工程650处，完成土石方120万立方米，新增有效灌溉面积1000亩，改善灌溉面积3000亩，改造中低产田10000亩，解决人畜饮水困难1500人/1000头，治理水土流失面积500亩，完成重点项目3个（福田大宇渠道、上栗关上水塘、金山高山水塘），完成市重点小农水项目6项，完成中央、省农水项目6处，投工8000多工日。同时，全县农村安全饮水投资计划工程全部竣工，共投资730.2万元，完成农村集中工程52处，分散工程128处，直接受益57个行政村，解决了1.7万多人的饮水安全问题。还投资125余万元进行抗旱救灾，抗旱人数达到8.5万人次，投入泵站45处，抗旱抽水机610台，确保了水稻丰产丰收。

4、确保粮食稳定安全生产，绿色生态、动物防疫工作全面落实。上栗县作好了粮食主产区规划，确立了基本农田保护区，加大了投入力度，不断改善主产区粮食生产条件，发展粮食加工龙头企业，延长粮食产业链条，提高附加值，使粮食生产作为农民增收主要途径之一，千方百计扩大种粮面积，着力推广农田保护性耕作、地膜覆盖、水稻抛秧、配方施肥等综合技术，确保优质稻面积达到34.02万亩，粮食总产达到15.8万吨，复种指数面积达到200%，实现了“粮增产、钱增收”的目标。并进一步改善了农村生态环境，成立了造林绿化工作领导小组，确保退耕还林与荒山造林质量，完成造林整地1.9万亩，荒山造林5000亩，完成人工种草1.2万亩，采购苗木120万株，完成冬种总面积12万亩，其中绿肥6.6万亩，油菜0.97万亩，建立千亩冬菜示范片3个，油菜示范片4个。抓好了森林防火工作，购置森林防火车3辆，风力灭火机6台，确保了全县无重大森林火灾。同时把动物防疫工作列入重要议事日程，加大了宣传力度，共印发各类宣传资料43000余份，使防治重大动物疫病知识家喻户晓，建立健全了防疫目标管理责任制，将任务和责任层层分解落实到相关责任人，杜绝了动物疫病的流行。

5、搞好农村社会保障体系建设，农村社会事业全面发展。上栗县社会救助工作逐渐步入了规范化、法制化管理轨道，2007年被评为全省社会救助工作先进县。一是抓好了城乡低保工作，建立健全了城乡低保评审力制度，做到不错保、不漏保，全县155个村委会、8个社区居委会均建立了城乡低保评审团，实行低保工作动态管理，发放低保金达565万元。二是提高了医疗救助水平，建立了基本医疗救助制度，对常补对象发放《医疗救助卡》，对困难病户实行“三免四减半”的优惠政策，免收普通挂号费和治疗费，对重大疾病患者，在扣除各项保险可支付部分和其他方式承担部分外，还予以个人承担费用的30%－60%的救助。三是落实了五保供养政策，提高了敬老院办院水平，在全县敬老院之间开展比、学、赶、超活动，培养了一支爱岗敬业、勤政高效的敬老院工作队伍，彭高镇敬老院还被评为“全国模范敬老院”。

二、2008年主要工作思路及重点

2008年上栗县“三农”工作总的工作指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，围绕全面建设小康社会的战略目标，以粮食安全为基础，以新农村建设为抓手，以结构调整为主线，以大力发展低耗、优质、高产高效农业为重点，确保农业和农村经济持续、稳定、快速和健康发展。

对此，上栗县“三农”工作按照市委谢书记“三突破两加强一领先”的要求，提出：“粮食安全稳农业，新农村建设促农业，产业经营兴农业，绿色生态富农业，优质高效强农业”的基本工作思路。坚持“一个加大、二个确保、三个转变、四个统筹”，围绕粮食增产、农民增收、农产品竞争力增强做文章，确保明年的工作再迈上新台阶，力争2008年实现粮食生产面积达36万亩（包括复种面积），增长3.8%，总产量达17.5万吨，增长5%。农产品综合商品率达63%，增加5%；农产品优质率达到60%，增加5.4%；农业总产值增加5%，粮食增长2%，农民人均纯收入增加10%。其重点是：突出抓好“五个突破”，达到农业发展、农民增收、农村稳定的目的。

（一） 加大整治力度，在新农村建设方面取得新突破

深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以增加农民收入为中心，按照“主导产业强村、科技人才兴村、龙头企业帮村、生态家园建村、支部组织带村”的思路，不折不扣地贯彻落实好支农、促农、惠农政策，狠抓新农村建设系统工程。2008年，将重点打造25个“规划科学、经济发展、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕”的幸福村。重点安排10个示范片，安排试点村23个：①金山镇高山村旅游休闲示范片，安排试点村3个；②金山镇小水村工业主导示范片，安排试点村3个；③福田镇清溪村现代农业示范片，安排试点村3个；④福田镇桃文村农家乐示范片，安排试点村2个；⑤鸡冠山乡高田村田园风光示范片，安排试点村2个；⑥彭高镇东山村城郊工农业示范片，安排试点村2个；⑦赤山镇赤山村现代农业示范片，安排试点村2个；⑧彭高镇坛华村村镇社区示范片，安排试点村2个；⑨东源乡新益村绿色生态示范片，安排试点村2个；⑩桐木镇荆坪村示范片，安排试点村2个。还安排了15个规划示范片，主要在319线及县主干道两侧布点。新修水泥道路100公里，主干道、入户道硬化率均达100%，改水完成100%，实现了户户通自来水，新建沼气池200个，新建垃圾池250个。

（二）扶持发展龙头企业，在农业产业化方面取得新突破

坚持以龙头企业为抓手，突出抓好优质粮油、绿色蔬菜、山羊等优势产业，进一步推进农业结构战略性调整，加快产业化进程。一是做大基地。以福田天绿现代农业园、豆仙无公害蔬菜基地、鸡冠山葡萄基地为重点，进一步做大其生产基地。在东源乡、金山镇、长平乡、桐木镇建立绿色食品油茶标准化生产基地10万亩，在清溪村、豆仙村增加无公害蔬菜基地2000亩。坚持政府引导、群众主体、市场导向、业主带动的原则，继续大力发展优势产业，加强已建基地的管护，不断做大规模，推动基地建设向特色化、规模化、优质化发展，构建富有大足特色的优势产业带。2008年重点做大做强优质茶油、无公害蔬菜、食用菌、山羊四大产业基地，实施山羊产业化工程，以长平、东源、上栗、桐木为中心，建设一批山羊养殖专业村。二是做强龙头。坚持把龙头企业培育作为产业化的关键环节来抓，重点培育带动性强的龙头企业，抓好重点项目的实施，集中力量扶持市级以上骨干龙头企业，为加快结构调整和产业化进程提供坚实的支撑。三是做长链条。着眼于农产品价值的提升，围绕四大产业，积极引导农民创办各种专业化合作经济组织，支持龙头企业和农村经济能人牵头创办协会，大力推行 “龙头企业＋基地＋协会”、“公司＋农户”等生产经营组织形式，培育发展各类农村中介服务组织，提高农民进入市场的组织化程度。实施农业品牌战略，以彭高毛家食品、上栗宏明食品和君发食品、东源春来食品为品牌，推进农产品深加工，提高农副产品附加值，开展无公害、绿色、有机食品等品牌的认证申报工作，以名牌开拓市场。全年力争打造14个龙头企业，10个标准示范基地，10个一村一品重点村，实施示范种植户1000户，申报成功2—3个市级以上品牌。并依托各龙头企业和旅游配套服务业，如餐饮、住宿、娱乐等，推进农村劳动力转移向高水平发展、向宽领域迈进，力争全县农村劳动力转移达到18.3万人。

（三）抓好绿色通道，在绿色生态建设上取得新突破

在交通沿线大力植树造林，加强绿色通道建设，组织群众大搞造林绿化，组织好资金、苗木，搞好造林地的培管补植，掀起造林绿化高潮，改善生态环境，建设“绿色生态上栗”。2008年计划落实造林整地2.1万亩，荒山造林8000亩，完成人工种草1.3万亩，采购苗木150万株，在昌金高速、319线两侧完成植树造林80万株任务。并加强造林资金筹措，争取日元贷款项目达到7000亩以上，计划落实绿色通道工程建设资金80万元。

（四）抓好农业综合开发，在农业基础设施建设上取得新突破

重点是水利工程建设和村庄道路建设，加强灌溉区续建配套和节水改造、小微型水源工程及田间排灌设施建设。加大财政配套支持的力度，加快推广先进适用农机具，提高农业机械化水平和农机化装备水平。抓好科技推广，提高服务水平，建立较为完整的农业科技推广应用人才体系，引进一批技术人才，把农村优秀人才充实到如农产品质量检测、土壤肥料和检测等专业技术人才缺乏的单位，加快推进农业信息化工程，加强转移农民技能培训、农技人员培训和农村干部素质培训。实行技术储备，积极引进、筛选出一批适合本地自然条件且增产增收潜力较大的农业新品种、新技术，争取安排一定的经费，开展新技术试验、示范，大力推广让农民一看就懂、一学就会、一干就成的新技术。2008年，力争加固病险水库8座，维修加固标准化山塘30口，新修防渗渠道40公里，改造维修抽水机站10处，完成大小水利工程700处，新增有效灌溉面积1500亩，改善灌溉面积4000亩，改造中低产田12000亩，治理水土流失面积800亩，完成重点项目5个，培训农民10000人。

（五）深化农村改革，在农村社会事业方面取得新突破

完善林业产业制度改革，在完成林改确权发证工作的基础上，启动林业产权制度配套改革工作。认真抓好农村政策的贯彻落实，搞好综合协调，协调做好“三农”政策的实施，全面落实良种补贴、种粮补贴退耕还林补贴、免除农村义务教育阶段学杂费、新型农村合作医疗等各种支农政策：使农村教育事业全面发展，“两免一补”落实到位，教育条件全面改善；完善农村新型合作医疗，参合率达到95%以上；加大计生宣传教育力度，抓好计划生育工作；提高困难群众低保补助待遇；加强农村文化设施建设，力争90%以上的试点村都建有自己的活动场所或文化大院，组建秧歌、腰鼓、军鼓、门球、傩舞等农村文娱队伍，定期举行歌舞类、球类、棋类、书法及“文明家庭”的评选等活动。强化基层组织，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，引导农民移风易俗，提高农民的文化素质、道德修养，形成农民安居乐业、社会和谐稳定的局面。

总之，新的形势赋予了农业农村工作新的使命，新的一年，我们将紧紧围绕中共中央、国务院的文件精神，认真落实市委谢亦森书记关于全市“三农”工作的重要批示，用科学发展观指导“三农”工作，切实提高指导农业发展的能力，开拓创新，扎实工作，为实现上栗农村经济的新跨越作出应有的贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　2008年1月25日