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2019年全国“两会”学习材料：第十二届全国人民代表大会第五次会议范文汇编

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2019 年全国“两会”学习材料：第十二届全国人民代表大会第五次会议 - 范文汇编

2017 年全国“两会”学习材料：第十二届全国人民代表

大会第五次会议

3 月 5 日，十二届全国人大五次会议开幕，李克强代表国务院作政府工作报告。

一、报告摘要：

（一） 2016 年工作回顾：

经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到 74.4 万亿元，增长 6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过 30%。居民消费价格上涨 2%。工业企业利润由上年下

降 2.3%转为增长 8.5%，单位国内生产总值能耗下降 5%，经济发展的质量和效益明显提高。

就业增长超出预期。全年城镇新增就业 1314 万人。高校

毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率 4.02%，为多年来最低。 13 亿多人口的发展中大国，就业比较充分，

十分不易。

改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措，“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地。

经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作

用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到 51.6%。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优，粮食再获丰收。

发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展，全年

新登记企业增长 24.5%，平均每天新增 1.5 万户，加上个体

工商户等，各类市场主体每天新增 4.5 万户。新动能正在撑起发展新天地。

基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过 1900 公里，新建改建高速公路 6700 多公里、农村公路 29 万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工

程 21 项。新增第四代移动通信用户

3.4 亿、光缆线路

550

多万公里。

人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长

6.3%。农村贫困人口减少 1240 万，易地扶贫搬迁人口超过

240 万。棚户区住房改造

600 多万套，农村危房改造

380 多

万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过居民生活水平有新的提高。

1.2 亿人次，城乡

我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果，在全球经济治理中留下深刻的中国印记。

一年来，我们主要做了以下工作。一是继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间；二是着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善；三是大力深化改革开放，发展活力进一步增强；四是强化创新引领，新动能快速成长；五是促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成；六是加强生态文明建设，绿色发展取得新进展；七是注重保障和改善民生，人民群众获得感增强；八是推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。

（二） 2017 年重点工作

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 6.5%左

右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅 3%左右；

城镇新增就业 1100 万人以上，城镇登记失业率 4.5%以内；

进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长

基本同步；单位国内生产总值能耗下降 3.4%以上，主要污染

物排放量继续下降。

重点做好九个方面工作。

（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

扎实有效去产能。压减钢铁产能 5000 万吨左右，退出煤

炭产能 1.5 亿吨以上。淘汰、停建、缓建煤电产能 5000 万

千瓦以上。因城施策去房地产库存。坚持住房的居住属性，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

积极稳妥去杠杆，降低企业杠杆率，促进企业盘活存量资产。

多措并举降成本。小微企业年应纳税所得额上限由 30 万元提高到 50 万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由

保留的项目要尽可能降低收费标准。减少政府定价的涉企经

营性收费。继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。精准

加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突

出问题，加大补短板力度。要深入实施精准扶贫精准脱贫，

今年再减少农村贫困人口 1000 万以上，完成易地扶贫搬迁

340 万人。中央财政专项扶贫资金增长 30%以上。

（二）深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。

持续推进政府职能转变。继续推进财税体制改革。抓好金融体制改革。加快推进国企国资改革。激发非公有制经济活力。加强产权保护制度建设。大力推进社会体制改革。深化生态文明体制改革。

（三）进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

促进消费稳定增长。适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境。积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短

板、调结构、促创新、惠民生的领域。优化区域发展格局。统筹推进三大战略和“四大板块”发展。扎实推进新型城镇

化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户 1300 万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展。

推进建筑业改革发展。统筹城市地上地下建设，推进海绵城市建设。

（四）以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

提升科技创新能力。加快培育壮大新兴产业。大力改造提升传统产业。持续推进大众创业、万众创新。全面提升质量水平。

（五）促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

推进农业结构调整。加强现代农业建设。深化农村改革。

加强农村公共设施建设。

（六）积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。

扎实推进“一带一路”建设。促进外贸继续回稳向好。大力优化外商投资环境。推进国际贸易和投资自由化便利化。

（七）加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要

分别下降 3%，重点地区细颗粒物（ PM2.5）浓度明显下降。

强化水、土壤污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要分

别下降 2%。推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护

红线。

（八）推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形

势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。

大力促进就业创业。完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年 420 元提高到 450 元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。织密扎牢民生保障网。发展文化事业和文化产业。推动社会治理创新。健全基层群众自治制度，加强城乡社区治理。人命关天，安全至上。必须持之以恒抓好安全生产。

（九）全面加强政府自身建设。要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。坚持依法全面履职。始终保持廉洁本色。

二、报告解读：

（一） 2016 年工作回顾

1 、 GDP总量 74.4 万亿，增速 6.7%。

2 、新增就业 1314 万人，超出预期。

3 、全国居民人均可支配收入增长 6.3%。

4 、服务业增加值占国内生产总值比重上升到 51.6%。

5 、全年新登记企业增长 24.5%。

6 、农村贫困人口减少 1240 万，易地扶贫搬迁人口超过 240

万。

7 、棚户区住房改造 600 多万套，农村危房改造 380 多万

户。