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乡镇党代表制度

　　篇一：关于印发乡镇党代表大会代表常任制各项制度的通知

　　关于印发**镇党代表大会代表常任制

　　各项制度的通知

　　各村（居、社区）、镇直单位党组织：

　　为扩大党内民主，充分发挥镇党代会代表在闭会期间的作用，提高决策民主化、科学化水平，进一步密切党群干群关系，现将《**镇党代表大会代表常任制度》等十项配套制度印发给你们，希认真贯彻落实。

　　附：《**镇党代表大会代表常任制度》等十项制度

　　中共**镇委员会

　　20xx年12月16日

　　**镇党代表大会代表常任制度

　　第一章总则

　　第一条

　　为发挥镇党代表大会代表作用，坚持和完善镇党代表大会制度，推进党内民主建设，发挥代表作用，保持党的先进性，根据《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会任期制暂行条例》的规定和党内有关规定，制定本制度。

　　第二条镇党代表大会代表按照党内选举的有关规定选举产生。坚持标准、改善结构，严格代表资格审查，保证代表的先进性和广泛性。

　　第三条

　　实行镇党代表大会代表任期制。镇党代表大会代表每届任期与镇党代表大会当届届期相同，如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应的改变。镇党代表在镇党代表大会召开和闭会期间享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。

　　第二章镇党代表大会代表的权利与职责

　　第四条

　　镇党代表大会代表要认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻镇党代表大会精神，模范遵守党

　　的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结和统一，密切联系党员和群众，在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用，认真行使职权，自觉接受党员和群众的监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。

　　第五条镇党代表大会代表有下列权利与职责：

　　（一）在镇党代表大会召开期间，听取和审查镇党委工作报告、镇纪委工作报告；

　　（二）在镇党代表大会召开期间讨论和决定有关重大问题；

　　（三）在镇党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；

　　（四）了解镇党委、镇纪委以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；

　　（五）向镇党代表大会或者镇党委就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；

　　（六）对镇党委、镇纪委及其成员进行监督；

　　（七）参加镇党代表大会或者镇党委、党代表小组组织的活动；

　　（八）受镇党代表大会或者镇党委的委托完成有关工作。

　　第三章镇党代表大会代表开展工作的方式

　　第六条镇党代表大会代表履行代表职责，主要是参加镇党代表大会和镇党委、代表小组组织的活动。党代表因故不能参加活动的应履行请假手续。

　　第七条

　　实行代表提案制度。镇党代表大会召开期间，镇党代表大会代表联名可以向大会提出属于镇党代表大会职权范围内的提案，提案以十名以上（含十名）代表联名方式提出。提案应一事一案，应当有案由、案据和方案，并署上代表姓名，提出提案的代表可以要求撤回提案。党代表大会召开期间应成立专门的提案处理机构，负责提案的受理、审查和立案，并将办理意见通知代表联络服务工作机构。

　　经审查立案的提案，应交付有关单位办理。承办单位接到提案交办件后，应及时制定办理方案，部署办理工作，并限期以书面形式答复提案代表，同时将答复复件抄送代表联络服务工作机构。代表联络服务工作机构应加强对提案的督办，定期将提案办理情况汇总报镇党委，并以适当形式向代表通报。

　　第八条

　　实行代表提议、询问制度。镇党代表大会闭会期间，镇党代表大会代表可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向镇党委提出属于镇党代表大会和镇党委职权范围内的提议，可以通过参加座谈、列席会议等方式，对本镇经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定，提出意见和建议。可以就党员和群众关注的热点、重点问题向镇党代表大会和镇党委提出询问。代表采用书面形式提出提议和询问，

　　并署上姓名，由镇代表联系服务工作机构负责受理，提出处理意见报镇党委同意后，交承办单位办理。承办单位对代表提议和询问应认真办理，限期予以书面答复。

　　第九条

　　镇党代表大会代表受镇党代表大会和镇党委的委托，可以在本镇对涉及镇党代表大会和镇党委职权范围内的有关重大决策、重要事项进行调查研究。

　　第十条镇党代表大会代表应当采取适当方式，与党员和群众加强联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映党员和群众的意见和建议。

　　第十一条镇党代表大会代表应邀可以列席镇党委会议，发表意见。

　　第十二条镇党代表大会代表根据镇党委的安排，可以参加对本镇重要干部的民主推荐和对镇党委、镇纪委领导班子及其成员的民主评议。

　　第四章镇党代表大会代表履行职责的保障

　　第十三条镇党委建立镇党代表大会代表联络办公室，负责代表的联络和服务工作。

　　第十四条

　　镇党代表联络办公室工作经费、代表履行职责的活动经费列入镇财政预算。无固定收入的代表，按照镇党委安排开展工作，根据实际情况由镇党委负责给予适当补贴。

　　篇二：党代表工作室各项制度

　　党代表的权利

　　1、选举权：选举党委委员和纪委委员，选举出席上级党的代表大会和党代表会议代表；

　　2、审议权：审议党委、纪委工作报告，讨论决定本社区政治、经济、社会发展和党的建设等方面的重大问题；

　　3、评议权：评议、测评党委、纪委和有关部门工作；

　　4、监督权：监督党委、纪委工作及督促、检查本选举单位党组织工作；

　　5、建议权：代表党员群众对党委工作提出意见和建议，并要求限期内予以答复。

　　党代表的义务

　　1、带头学习、宣传、贯彻落实党的路线方针政策，带头完成上级党组织部署的各项工作任务，协助本单位党组织落实上级党委提出的任务要求；

　　2、坚持党性原则，正确行使代表的权利，遵守党的纪律，维护党的团结和统一；

　　3、听取、反映本选举单位党组织、党员的意见和要求，维护党员的民主权利；

　　4、回答选举单位党组织和党员对党代表工作等有关问题的询问；

　　5、向选举单位党组织和党员负责，主动汇报履行代表职责的情况，自觉接受选举单位党组织和党员的监督。

　　党代表接待群众工作职责

　　第一条积极宣传党的路线方针政策和市党代会精神及市委重大决策部署，做好正确引导。

　　第二条认真听取党员对市委、街道党工委和本社区党组织的领导班子建设、基层组织建设、党风廉政建设等方面提出的意见建议或反映的问题。

　　第三条认真解答党员群众对党的方针政策和市委、街道党工委有关工作等方面的咨询，帮助解答困惑。

　　第四条对收到的意见建议，可以答复的，应予当场解答；不能马上答复的，要及时与有关部门沟通，一般在15个工作日内向党员群众答复；对一时难以办妥的，要向党员群众说明原因。

　　第五条认真做好接待的记录、处理和答复工作，做好资料收集、整理和上报工作，遵守保密纪律。

　　党代表工作室联络员职责

　　第一条负责工作室的日常工作。

　　第二条负责制定党代表接待、走访群众活动计划，并联络实施。

　　第三条协助党代表开展接待、走访群众活动。

　　第四条负责整理汇总党代表收集到的意见、建议，并提交所在社区党组织和街道党工委组织办。

　　第五条协助党代表跟踪意见建议办理情况，及时将办理结果向党代表及党员群众反馈。

　　第六条协助党代表加强与社区党组织、党员群众的联络沟通。

　　第七条负责整理上报党代表工作室工作动态。

　　第八条负责街道党工委组织办交办的其他任务。

　　党代表工作室制度

　　第一条党代表工作室是各级党代表在社区联系党员群众、服务基层，并在街道党工委和本社区党组织领导下开展工作的综合平台。

　　第二条工作室根据街道党工委组织办工作安排，制定年度计划，重点围绕党的建设开展活动；每季度向街道党工委组织办报告工作情况。

　　第三条工作室定期向党员群众开放，负责组织、协助党代表开展接待、走访群众活动。每月组织党代表接待群众不少于3次。

　　第四条工作室要建立健全工作档案，对党员群众反映的问题意见、社情民意和党代表接待、走访群众中的有关材料进行登记造册、整理、归档。

　　第五条工作室需提前3个工作日公布党代表接待群众的时间、地点和有关信息；原则上按照群众的来访顺序，确定其参加党代表接待活动的时间。群众反映问题属同一类别的，可安排同一批次接待。

　　第六条工作室日常工作一般由兼职联络员负责。

　　篇三：乡镇党代表常任制的探索与思考

　　乡镇党代表常任制的探索与思考

　　20xx-12-14

　　加强党内民主制度建设是顺应时代发展、坚持以时俱进的必然要求，是推进政治体制改革、发展中国特色社会主义民主政治、坚持依法治国的关键所在。党的十六大报告明确指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”这为我们试行乡镇党代表常任制提供了理论依据，同时，指明了工作方向。

　　一、党代表常任制的主要做法

　　按照市委要求做好党代表常任制试点工作的有关要求，晋宁县结合实际在全县九个乡(镇)中试行了党代表常任制。主要做法是：

　　1、选好代表

　　选好代表是实行党代会代表常任制的首要条件和党代表作用发挥的重要保证。为确保代表的质量，同时，确保代表的广泛性、代表性及参政议政能力，年初，县委以乡(镇)党委换届为契机，制定下发了《乡(镇)党委换届工作实施意见》，对代表名额、条件作了明确规定。各党组织通过自下而上、自上而下的反复酝酿讨论，在“三推两审一公示”(即群众推荐、党员推荐和党组织推荐，由相关单位对所提名人选进行审查、组织审查，党代表提名候选人名单分别在选举单位公示)的基础上，按照多于应选人数20％的比例确定正式候选人，然后召开党员大会，以无记名投投票的方式，差额选举出各乡(镇)的党代表，并报上级组织部门备案。

　　2、明确职责

　　按照党章的有关规定和“三个代表”的要求，在试点工作中，各乡(镇)结合实际，赋予了党代表新的职责：要求党代表平时注意调查了解乡(镇)党委对党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议、指示的贯彻落实情况，召开党代表例会时，听取并审议乡(镇)“两委”年度工作报告；参与讨论本乡镇党的建设、经济建设和社会发展的重大事项，及时传达乡(镇)党委作出的各项决定，并发挥好先锋模范作用，带头贯彻执行党组织的各项决定、决议等；对各乡(镇)所有选举单位三个文明建设、党的建设提出合理化的意见和建议；监督评议乡(镇)党委领导班子成员的思想、工作、作风情况，尤其是勤政、廉政的情况；发挥党代表身在基层、贴近群众的优势，广泛听取和征求党员、群众的意见，及时如实地向党委反映社情民意，并协助党委做好党员、群众的思想政治工作，确保社会稳定，为建设社会主义新农

　　村，构建社会主义和谐社会作出自己应有的贡献等。

　　3、建章立制

　　为了使党代表活动有章可循，防止党代表常任制流于形式，使此项制度逐步走上规范化、制度化轨道，各乡(镇)党委按照县委的要求，建立并严格执行党代表活动的四项制度：一是党代表例会制度。坚持每年至少召开一次党代表会议，会议时间一般安排在乡(镇)人代会例会之前，会议内容由乡(镇)党委在广泛征求党代表及党员群众意见的基础上确定。召开党代表例会，让党代表听取乡(镇)“两委”工作报告，监督评议“两委”工作，讨论决定本乡(镇)党建工作和三个文明建设的重大事项。二是党代表小组活动制度。按照便于集中、利于活动的要求，将党代表划分为若干个小组(根据区域划分)，明确正、副组长，代表小组每季度至少活动一次。三是党代表联系制度。在乡(镇)设立党代表联络办，具体负责党代表常任制工作的指导和联系；同时，明确每个党委委员结合自己的分工，联系1—2个代表小组；每个党代表在广泛联系其所在地或选举单位的党员和群众的基础上，建立党代表联系户，重点联系老党员、烈军属、特困户、老上访户、种养殖大户、私营企业主等，经常了解、收集并认真反馈党员、群众对党委工作的意见和要求，发挥好党代表上情下达、下情上报的桥梁纽带作用。四是党代表

　　考查或巡察工作制度。党委根据实际情况，不定期地组织党代表考查本乡镇党的建设、经济建设和本届党委的工作实绩，为推进各项工作献计献策，同时对群众关心的热点、难点问题、影响较大的基础设施建设、重点工程建设项目进行巡察。

　　4、强化保障

　　为了确保党代表在乡(镇)党代会闭会期间参与监督、议事和决策等作用的发挥落到实处，采取了四项措施：一是乡(镇)专门成立了领导小组，党委书记亲自挂帅，副书记和组织委员具体负责抓落实。二是确保经费落实。要求各乡(镇)把党代表常任制工作经费、代表活动经费(参照人民代表活动的经费)等列入同级财政预算。三是建立执行制度。对党委会讨论决策重大问题必须经过党代表议事的程序作出明确规定，要求党委成员特别是一把手，平时带头自觉接受党代表的监督，主动征求党代表的意见、建议和要求，养成凡是重大决策都及时组织党代表议事讨论，并按议事决议办事的习惯，建立严格有效的监督约束制度，减少决议执行中的随意性。四是抓好检查落实。在党代表议事作出决议或由党委会决策之后，要求基层干部要认真检查决议的贯彻实施情况，并及时组织党代表对实施过程中出现的问题进行复议。对党代表议事形成的决议，乡镇党委一方面按决议的要

　　求办理，同时及时利用政务公开栏向党员群众公布决议的内容和落实情况。

　　二、存在的问题

　　由于党代表常任制在我县试行的时间不长，并且主要是在基层开展，因此，存着一些难以解决和不可回避的问题。主要是：

　　一是基层在试行的党代表常任制中制定的制度、措施，由于没有上级的相关文件作支撑，说服力不强、执行力不强。如：人大代表、政协委员的活动经费，中央、省，市都有相关的文件作出了明确的规定，而党代表的活动经费，上级并没有相关的规定，在试行前和试行中，许多人都提出相似的质疑(有什么拨款依据、人均多少)，所以在执行中基层感到十分为难，做起来也不能理直气壮。

　　二是如何处理党代会例会与党委会的关系过去在乡(镇)党代会闭会期间，日常工作由乡(镇)党委会全权负责处理，实行党代表常任制，每年都召开一次例会，那么，例会上通过的事项是否还须经党委会研究闭会期间，党委会能否对空缺的党委委员提出增补意见由上级批准

　　三是在涉及到对党代表服务的人员配备、机构设置、经费保障等方面都还有较大差距。虽然党代表常任制早在党的第八次代表大会上系统地提出，并在全国实施。但是，后来

　　由于国内外形势的急剧变化，加上党内个人崇拜现象的逐渐滋长和党内的民主生活不正常，兼之对如何实施代表大会常任制等问题还缺乏足够的认识和经验，因此，党的代表大会常任制后来没有很好地坚持下去。改革开放后也多次作过探索，但一直没有形成相关的制度、措施，因此，与已经成熟的人大、政协工作制度相比，特别是在对党代表服务的人员配备、机构设置、经费保障方面有相当大的差距。

　　四是对党代表的服务、教育和管理仍很滞后。由于对党代表常任制实行的时间不长，多数乡(镇)仅只进行了前期的准备工作和组织了一次代表活动，在对党代表的服务、教育和管理工作上，研究不够，思考不多，还没有形成一套行之有效的措施。

　　五是个别乡(镇)对实行党代表常任制认识不到位。由于此项工作除县上发了个实施意见后，上级并没有相应的文件规定，因此，有的乡(镇)借口工作忙，财政困难等，到目前止还没有把此项工作真正开展起来。

　　三、对党代表常任制的思考

　　乡(镇)党代表制作为一个新生事物，在试行中存在这样或那样的问题实属正常。要想真正使党代表常任制做到常抓常新，笔者认为，作为县级部门来说，在今后的工作中要进行积极的研究和探索，制定完善相应的具有指导性、可操

　　作性的政策、措施，同时，积极支持、指导乡(镇)做好代表的培训、教育、管理工作，加大对此项工作的督促、检查。并积极向上级组织建议能够尽快统一制定相关的制度和措施，确保党代表常任制工作的生命力，使之规范化、制度化。

　　作为乡(镇)来说，要做好党代表常任制工作，真正使常任制工作收到实效，在提高认识、加强领导、精心组织、措施到位的基础上，还必须注意把握好以下三个方面的重点。

　　1、切实提高党代表的素质。

　　党代表素质的高低关系着党的路线、方针、政策的贯彻落实，如果党代表没有应对和处理复杂问题统揽局势的能力，没有理解中央新时期、新阶段对党的建设的新要求等能力，要想很好地贯彻党的路线、方针、政策是不可能的，因此，要发挥好党代表的作用，就必须提高代表素质，尤其是农村党代表的综合素

　　质。

　　2、开展活动要经常性。

　　要在“常任”二字上下功夫。党代表大会常任制度的关键在一个“常”字，即“经常性的开展活动”，要结合实际组织代表们完成好各项活动，改变过去人们对党代表是“三天代表”的看法，使代表们在自己任期内能对所做的工作，履行自己的权利和义务有信心，有劲头，从而激发代表们的荣誉感、责任感，让“党代表”三个字充满份量和价值，实现“天天代表”。但是，实行常任制以后，如果仅停留在形式上的一年一次大会，中途搞点走马观花的视察调研，而且内容又多与人大、政协代表相近，甚至重复，那就会造成新的“重复建设”，白白耗费大量的人力物力和财力。

　　3、创新党代表发挥作用的载体。

　　在发挥党代表作用时，我们应选好突破口，选准切入点，采用灵活多样、生动活泼的形式把经济建设和党的建设结合起来开展活动，从而推动乡(镇)三个文明的建设。如：在换届及平时班子调整的过程当中，可在民主推荐和考察工作当中，请部分党代表参与到工作当中，充分听取他们的意见和建议，让党代表真正体会到党组织对他们的重视。同时在构建社会主义和谐社会中，组织党代表就如何结合本村实际构建社会主义和谐社会进行预案征集，组织党代表带头做好本村的社会稳定工作等。（作者单位：中共晋宁县委组织部）

　　中共党代表大会常任制试点调查：代表称敢讲真话了

　　20xx年01月11日07:17:09来源：人民日报

　　“我当了几届党代表，以前在闭会后连自己的代表身份都忘了，现在实行常任制，我们的职责明确多了，要干的事也多了。”四川省大英县党代会的代表、回马镇文武村党支部书记魏厚英说。

　　1月8日，冷雾弥漫。正在田间地头奔走的魏厚英对记者说：“过几天县上就要开党代会了，我要多听听乡亲们的意见，把我的建议案写得充实一点。”她调研的题目是新型农村合作医疗如何让群众报个“明白账”。大英县20xx年被四川省委确定为党代表大会常任制工作试点县之一。记者接触到的县党代表都反映：过去，只有在5年一次的党代会期间才有讲话的机会，现在可以经常讲，敢讲真话，讲话管用了！

　　组织机构系统化

　　建立建议案办理机制

　　在大英县县委办公大楼里，记者看到一个很特别的办公机构，标牌上写着：党代表联络办公室。办公室窗明几净，办公设备齐全，传真机24小时待机，配有专职干部3名。这个办公室是党代表大会常任制的日常办事机构。

　　“党代会常任制的一个显著特点就是党代表在职常任，‘常任’的核心是日常行权。”大英县委常委、组织部长周华说。

　　大英县建立党代表年会制度，大会设立主席团，下设秘书处、代表资格审查委员会、代表建议案审查委员会。代表按照地辖划分和分类归口的原则，常设了12个代表团，其中在11个乡镇按地域相近组建了5个代表团，在县直部门按党群口、政府口等设立了7个代表团。大会期间，党代表建议案经党代表联络办公室整理后提交代表建议案审查委员会审查后，交党代表大会讨论通过，责成相关单位办理。闭会期间，党代表大会以年会组建的代表团为单位常设了12个代表联络组，按工作单位和居住地划分了25个代表小组，每个代表联络组常设1名联络员，构建党代会常任制工作组织系统。党代表闭会期间的建议案经代表联络组或代表联络小组交党代表联络办公室，然后分类处理。

　　代表建议案的办理回复自交办之日起不得超过15个工作日。代表建议案的办理情况纳入单位的年度党建工作考核内容，强化考核奖惩，确保代表建议案办理的有序正常运行。

　　权利行使制度化

　　确保“常任”的权威性

　　确保党代表“有权可行、有权必行、行权有据、违权必究”，是大英县制定的《党代表大会常任制试行办法》的核心。《办法》明确了党代表在闭会期间的知情权、参与权、监督权、建议权、评议权。

　　按照《办法》，党代表具有审议县委、县纪委的年度工作报告，选举当地党委委员、候补委员、纪委委员，选举出席上级党的代表大会或党员代表会议代表的权利，具有听取上一次党的代表大会决议事项的落实情况和代表提出的建议案、意见和建议的办理情况的权利。

　　在具体工作制度上，大英县建立了情况通报制度，规定党代表具有知晓全县经济社会发展、党的建设及其他涉及全局性的重大问题的权利；建立了党代表听证制度，规定党代表具有参与重大、重要事项的决策和疑难问题的化解工作的听证权利；建立了党代表列席相关会议制度，规定党代表具有部分列席县委、县纪委召开的全委会、常委会相关会议和各基(乡镇党代表制度)层党委(党组)会议的权利；建立了党代表视察制度，规定党代表可根据实际需要，对本地的重要工作、重要项目和企业进行视察，视察对象和内容一经当地党委批准，任何单位和个人不得拒绝。

　　去年5月，县委组织47名党代表对新农村建设和非公企业发展进行了专题视察。回马镇党委书记刘志强深有感触：“党代表视察制度和质询制度，让我们时刻感到有一双双眼睛看着我们！”

　　活动开展经常化

　　充分发挥党代表作用

　　大英县党代会常任制有一个“三联”制度：每名党委委员联系5名党代表、每名党代表联系5名党员、每名党员联系10名群众。党代表及时传达党委的重大决策，每月至少开展1次联系党员活动，每月向所负责联系的县委委员汇报一次基层党组织和党员的意见建议，每年帮助所联系党员解决1—2个实际问题。“三联”制度实现了党委与普通党员群众之间的信息沟通传递，让多数党代表所联系的党员和群众成为了遵纪守法的模范、工作岗位的标兵、带头致富的能人。

　　发挥党代表参与决策、监督执行、示范带动、联系沟通作用，探索党代表在党代会闭会期间作用发挥渠道，是大英县推行党代会常任制的工作重点。县委广泛开展了参与决策活动、示范引导活动，最令人关注的是监督执行活动。党代表可以凭县委统一制作的代表证对县委贯彻上级党组织的决议、决定及县委、县纪委工作报告的实施情况进行督促检查、意见征询，对全县党的建设、经济建设和社会发展的重大问题进行调查研究和视察，对党员群众反映突出的问题向有关党组织提出质询。5年来，共组织党代表集中开展视察调研活动12次，提出质询376件次，办结率达100%。

　　此外，大英县还出台办法，规定县委每年组织全体党代表对县委、县纪委班子及成员进行满意度测评。而《关于党代表对党政领导干部选拔任用管理行权有关问题的暂行规定》的出台，更是充分让党代表在干部选拔任用方面行使权利。(记者刘裕国)

　　主题词诠释

　　党代会常任制:一般认为，党代会常任制包含两个层面的内容:一是党代会年会制，即由全体党员通过民主方式，选举从中央到地方的各级代表，每年召开一次各级党的代表大会，履行其最高权力机关的职责。二是党代表的常任制，亦可称代表任期制，就是党代会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期与换届同委员会的任期与换届同期。

　　党代表任期制:亦可称之为党代表常任制，被认为是党代会常任制的一个重要内容，它是指党代会的代表资格与它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期同委员会的任期相同。(吴波)

　　党代会常任制小史

　　马克思、恩格斯和列宁，一直主张实行党代会年会制。列宁逝世后，斯大林改变年会制传统，致使苏联党内民主严重受损。

　　1956年，邓小平在中共八大上作的关于修改党章的报告中，首提常任制。这是中共主张实行党代会常任制最早、最权威的历史根据。1956年的八届二中全会是目前为止党的历史上惟一一次全国党代会实行常任

　　制的会议。

　　从1988年开始，中央组织部先后在12个县(市、区)进行了党代表大会常任制的试点工作。

　　党的十六大明确指出:“要扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。十六大后，党代会常任制试点扩大至近20个。(李伦)

　　党代会常任制研究之热点问题

　　20xx年01月09日09:15来源：北京日报

　　邓小平同志在八大上首提党的代表大会常任制，十七大再次提出要试行这一制度。这是推进党内民主的一个重大举措。那么，这一制度与目前实行的五年举行一次全代会的制度相比，有哪些优点？推行这一制度有哪些问题需要解决？它对推进党内民主有哪些作用？

　　从党的八大提出党的代表大会常任制以来，理论界和学术界对常任制的研究和争论就从来没有停止过。十七大报告提出，完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。为了从总体上把握常任制研究的态势和进展情况，为进一步推进常任制的发展寻求理论上的突破口，现将关于党代表大会常任制的研究成果进行归纳和综述。

　　党代表大会常任制的内涵到底是什么

　　大多数学者和党务工作者认为，党的代表大会常任制包含着两个层面的内容:一是党的代表大会年会制，即由全体党员通过民主方式，选举从中央到地方的各级代表，每年召开一次各级党的代表大会，履行其最高权力机关的职责。二是党的代表大会代表常任制，亦可称代表任期制，就是代表大会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，而且任期同委员会，委员会的换届和代表换届同期进行。陈善友进一步认为党代会常任制，除了包括党代表资格常任、党的代表大会实行年会制以外，还应该包括党代表通过有组织、有计划地参加党的代表大会及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、参谋和桥梁作用。薛驹则从多维和相互联系的角度通过解读浙江椒江的常任制试点，认为党的代表大会常任制的内涵至少包含五个方面的内容:一是实行党的代表大会年会制；二是建立党代表常任制，保障党代表的民主权利，增强党代表的荣誉感和责任感；三是实行区委委员会制，取消常委制，发挥区委全委会作为领导机关的作用；四是实行干部任免全委会票决制；五是建立网状监督制，加强党内民主监督和社会各方面的权力监督。

　　在常任制条件下，党代表享有哪些权利

　　彭穗宁、杨继荣、胡坚和王琨都认为常任制条件下党代表的权利分为:在党代会会议期间和闭会期间的权利。在党代表大会会议期间，常任制党代表应享有如下权利:听取和审议党委、纪委的工作报告；对党内重大问题进行讨论并进行表决，形成决议；选举产生出席上级党代表大会的代表；对列入党员代表会议的议题拥有表决权。与目前五年一次全代会的制度相比，常任制下的党代表在党代表大会闭会期间应享有如下权利:对各级党组织贯彻上级指示精神、决议及年度计划的实施情况进行监督检查；对各级党组织领导班子成员的思想、作风、廉政勤政等情况进行监督；对现职的领导和党委工作部门进行评议；开展视察、督察、专题调研，为党委决策提供参考。

　　党代表的活动如何形成制度化

　　胡坚、彭穗宁、杨继荣认为，必须以完备的制度保障党代表的活动，主要应健全和完善以下制度:代表提案和质询制度；代表视察制度；代表评议制度，即上级党委组织部门每年可组织党员代表对下一级党委领导班子及其主要成员进行一次测评，以此作为考察班子和干部的重要依据；代表联系群众制度；代表学习培训制度，即每年都应采取集中培训、召开经验交流会、现场参观等方式对党员代表进行培训，以提高其素质，增强其履行职责的能力；代表考核制度，即每年组织代表选举单位的党员、群众，对党员代表履行