武汉科技投入的现状问题及对策研究

武汉科技投入的现状、问题及对策研究

增强自主创新能力，建设创新型城市是我市贯彻落实中央战略部署的重要方面,也是实现城市持续发展的必由之路。建设创新型城市，科技投入是关键,建立完善的科技投入支撑体系是保证目标实现的充分必要条件。近期，市委政策研究室、市科技局和市民革组成联合调研组，就我市科技投入情况进行了分析研究。

　　一、我市科技投入的现状

　　近些年来，为了加快武汉经济社会发展，不断提升产业核心竞争力和增强城市综合实力，我市加大科技投入，积极推进自主创新，“科教兴市”战略得到较好落实。

　　1、科技投入总量逐年增长

　　武汉地区整个科技活动经费筹集额增长较快， 筹集额仅为48.09亿元，到 筹集额就达到63.30亿元,三年年均增幅达到15%。 到 ，我市科技活动经费支出也保持较好水平，三年支出总额分别为41.55亿元、51.95亿元、62.04亿元，经费支出总额占全市GDP比重从 的2.78%上升到 的3.17%。我市R&D经费投入也逐年增加, 全市R&D经费投入22.32亿元。市级财政科技拨款经费逐年增加。从 到 我市财政科技拨款经费年均增长1.11亿元， 达到了4.38亿元。

　　2、多元化投入格局基本形成

　　我市科技经费来源主要由政府资金（包括承担国家科技项目经费、地方财政科技拨款等）、银行科技贷款、自筹资金和其它资金等几部分构成。 ，武汉地区科技活动经费来源中，政府资金约占33%，自筹资金约占46%，银行贷款约占3.5%，其它资金占17.5%。实际来自企业及社会各方面的投资比例已占到63.5%，特别令人关注的是，经过加强对外技术合作与开发研究，近年来其它资金来源中,外单位委托资金投入增长较快， 我市外单位委托资金投入已达9.02亿元，占武汉地区科技活动经费总额的14%。

　　 3、科技投入效益明显提高

　　 “十五”期间，全市科技投入累计达到223亿元，参与了国家12个重大科技专项中的11个专项攻关， 以来全市又组织实施了十大科技专项，支持科技开发项目37个，在众多高新技术领域取得了自有知识产权的研究成果，专利申请量达1.8万余项、专利授权量8000多项，创造新产品和新品种47种、新标准8项。到 底，全市已拥有高科技企业2100多家，其中年销售收入过亿元的骨干企业近90家；拥有各类科技孵化器42个，孵化企业成活率达80%。 全市高新技术产业产值达800亿元，技术合同成交额达32亿。

　　 二、我市科技投入存在的问题及成因

　　 “科教兴市”战略的实施，有效地发挥了我市科技优势与潜力。在 中国社科院公布的《中国城市竞争力报告》中，武汉市科技竞争综合排名位列全国第三，仅次于北京、上海。然而，与武汉拥有的科技资源优势相比，我市科研成果转化率还不高，高新技术产业化水平还较低。就 比较，我市高新技术产业产值为641亿元，占城市GDP比重为32.7%。南京高新技术产业产值972.72亿元，占城市GDP比重为50.9%；杭州高新技术产业年产值1287.6亿元，占城市GDP比重为51.2%。我们远低于同一档次的竞争对手。当前我市科技投入中还存在以下问题：

　　 1、研究与发展投入不足

　　 一是研发资金投入与经济社会发展水平不相适应。R&D/ GDP 是衡量一个国家或地区科技投入水平的重要可比指标。 ,武汉市人均 GDP 19560元,按汇率折算约2360美元,大致进入后工业化阶段。根据联合国教科文组织于1971 年出版的《科学应用与发展》一书的统计数据显示，进入后工业化阶段，R&D 投资规模应达到 GDP 的2.10 %～3.10 %。 到 ， 我市R&D 投入占GDP的比重分别为1.22%、1.26%和1.14%, 大力推进自主创新后，R&D 投入占GDP的比重才接近2%。

　　 二是研发人员全时工作当量指标呈下降趋势。“研发人员全时工作当量”是衡量科技投入的另一个重要指标。如下表所示， ～ ，我市从事科技活动的技术人员逐年增加，由于R&D投入不足，研发人员全时工作当量却呈逐年下降趋势。

　　 全市从事科技活动人员指标（ ～ ）

　　

　　 从事科技活动人员（人） 47658 46940 50899

　　 #科学家和工程师 38270 38116 38272

　　 R&D人员（全时工作当量，人年） 25832 20985 19440

　　

　　 三是企业研发资金投入不足。从R&D经费内部支出的执行部门看, 我市R&D经费内部支出总额为223亿元,其中大中型企业在经费支出结构中仅占34%。 ，武汉地区大中型企业的主营业务收入为1542.05亿元，而R&D经费支出为7.57亿元，仅占企业主营业务收入的0.49%,企业自主创新和研发能力较弱。

　　 2、融资体系不适应市场要求

　　 政府引导性投入的作用没有充分发挥。国外经验表明，政府资金对社会风险投资的带动作用大约为10～15倍。 ，武汉地区科技活动经费总额为63亿元，其中政府投资20.68亿元,约占三分之一,对社会各方面投资带动较弱。金融机构贷款对科技扶持力度不够。 ，金融机构为武汉地区提供的科技贷款2.22亿，仅占经费投入总额的3.52%。

　　 科技风险投资体系不健全。当前我市科技风险投入基本上是一种缺少市场运作的政府行为。市场运作的缺失造成科技融资机制供需脱节。一方面, 社会上存在大量闲散资金无法利用,另一方面, 由于科技开发特别是高科技研发活动风险大、资金需求量大, 缺乏有效的融资渠道, 影响了企业科技活动的开展。

　　 3、科技经费管理体制不完善

　　 一是管理机制不健全。科技投入管理比较分散，在我市政府部门管理中，发改委、经委、教育、科技、开发区等都有自己的研发系统和经费来源，不同的政府部门各自规划、审批和开发科技项目。科技开发项目分散，资金投入强度不够,重复投入和缺乏有效管理造成科技资源在一定程度上的浪费。

　　 二是政策执行缺少有效监督。如《武汉市科学技术进步条例》规定：“市、区人民政府应将科技经费列入同级财政预算”，“从 年起，全市均不低于3%”。由于我市财政经常性收入口径没有一个权威性的解释，地方财政投入与实际投入有较大差异。又如：武政办63号文《关于加快高新技术创业服务中心建设与发展步伐的通知》规定：“为降低创业中心孵化成本，提高创业中心的综合服务能力，由同级财政对创业中心给予补贴。每年补贴数额按在孵企业(含当年毕业企业)当年所交纳的地方各税的总额，加上上年度毕业企业当年所交纳的地方各税的50％进行确定。”这条优惠措施在一些区也没有得到有效执行。

　　 三是科技经费管理模式有待完善。在科研经费管理上，我市科技研发经费使用采取的是立项、预算、拨款的方式。在这种经费管理模式下，一些急需支持的科技开发项当前期研发缺少资金支持，后期研发资金投入又缺乏配套跟进，经费投入不能有效对点，这种经费管理模式不太适应当代科技项目研发的要求。另外，由于评估科研项目效益的指标体系还未建立，特别是一些重大科技项目经费投入监督机制不完善，资金投入信息反馈系统不健全,项目拨款后无法及时了解资金利用成效。

　　 三、加大科技投入的对策与建议

　　 为了全面贯彻落实前不久召开的全市科技大会精神，进一步完善科技投入支撑体系，我们须采取一些有效措施。

　　 1、完善管理体制，提高科技资金的使用效率

　　 （1）尽快制定财政科技投入实施细则，完善科技投入的稳定增长机制，保障财政科技投入的稳定增长。（2）理顺科技投入管理体制，整合科技资源。由市科技局牵头负责，联合相关部门研究建立健全科技投入的稳定增长机制，加强对全社会科技资金使用的宏观指导, 使科技投入做到有计划有层次，兼顾全局，突出重点。（3）进一步完善财政预算制度。科技经费投入必须一开始就明确界定资金的性质, 区分拨款、贷款和投资三种不同方式, 实行分类管理, 并合理确定三类资金的比例。建议学习借鉴上海市做法，按照科研项目研发规律适当调整科研经费拨款方式，做到当年立项、当年预算、当年拨款，保证资金投入与科研项目研发配套。（4）建立健全科研项目监督评估体系。在项目立项前,由有关部门、专家评审项目的必要性、科学性和可行性；在科研项目研发过程中, 指派独立的专职机构或委员会进行过程监督；项目结束后, 委托专业性机构进行审计和评估，经过立项评估、过程监督、事后评估规范科研经费使用。

　　 2、拓宽融资渠道，进一步完善科技投入融资体系

　　 （1）建立以银行为后盾的科技融资体系。政府加强引导和给予必要扶持，建立服务科技企业的信用保证机构, 为科技企业融资提供相应的信用保证，使企业比较容易获得风险资本与银行信贷资金的支持。建议学习借鉴深圳等城市做法，积极推动银行为高新技术企业提供销售买方信贷，以促进高新技术产品的销售。（2）进一步完善政策性金融支持体系。发展科技研发与金融紧密结合的专项基金，推动金融机构与企业合作，经过对企业的贴息、合资控股、合作经营等方式，使金融机构与科技开发实体结成利益共同体。鼓励各类担保机构支持高新技术企业发展，扩大担保机构业务补贴范围，对租赁设备、委托贷款等提供融资补贴。（3）积极探索建立高新技术产业风险投资机制。政府每年应从科技三项经费中拿出一定比例的资金建立风险投资基金, 经过广泛吸引民间资金、金融、外资参与风险投资，加快资本与科技的融合。（4）建立和完善风险投资的中介服务体系。包括行业协会、评估机构、认证机构、咨询机构等, 为风险投资创造良好发展环境。

　　 3、加强政策引导，确立企业创新主体地位

　　 （1）建立科技资金投入的风险分散机制。科技管理部门对具备条件的科技企业,应积极争取报国家及省有关部门审批,优先安排发行企业债券、股票及上市,直接向社会筹集科技资金。保险公司应针对企业科技研发过程中的不确定性, 增设推广科技投入新险种, 对科技研发、转化过程的各种投入进行保险。（2）构建创新服务平台，降低企业研发成本。着力建设科技文献数据库、科技资源数据库、科技管理数据库为主体科技信息平台，构建科技公共服务平台，为创新创业和产业科技进步提供全方位服务。（3）重视间接投入, 充分发挥财政补贴、税收减免、政府采购等间接投入方式的作用,激励企业加大R&D的投入。实行“科技开发准备金”制度,政府为企业提供按一定额度的经费,并要求企业按照一定比例提供配套资金，用于科技术研发和技术革新。