中小学校内部控制制度研究

作者：于培龙

来源：《财经界·学术版》2016年第17期

        摘要：文章对中小学校内部控制制度建设工作中面临的问题进行了深入分析，并且实事求是地提出了具体的改进建议。

        关键词：中小学校 内部控制制度

        一、引言

        经济和社会的稳定发展，让我国的公共财政体制也逐步得到完善。中小学校的教育管理体制也顺应社会发展趋势，不断进行深化改革。国家对中小学校的教育经费投入的总金额与结构均发生翻天覆地的变化，因此，加强中小学校的内部控制制度建设成为中小学校实现现代化内部管理的关键举措。

        二、中小学校在内部控制制度建设中遇到的问题

        （一）中小学校领导的内部管理意识不足

        在人们的认知常识中，中小学校的主要任务和中心工作就是教书育人。所以，长期以来都忽略了对学校内部控制工作的必要认知，导致中小学校的内部控制基础薄弱问题迟迟得不到解决，学校领导越权履行职能、滥用职权等不法行为屡禁不止。另一方面，中小学校对内部会计控制理论的认识不足，也没有在思想上引起足够重视，进而形成了错误的财务管理观念：仅仅将学校领导视为管钱的，会计部门视为记账的；只要是学校领导签字批准的票据，财务部门就必须给予报销……导致中小内部出现严重的“权比法大”乱象，也使得中小学校的内部控制制度成为瞎子的眼睛——摆设。此外，对于中小学校财务人员的配备也存在很大随意性，缺乏对财务人员个人素质、专业素养等方面的考核，使得中小学校的财会队伍质量较差，岗位责任感和主人翁意识更是无从谈起。

        （二）中小学校内部控制的组织管理不到位

        根据当前中小学校的内部控制管理规范相关要求，从学校内部会计控制制度的组织到实施的整个环节，都应该由校长担负全部责任。中小学校的校长有责任组织内部领导班子，基于学校当前的发展实情，制定出符合学校发展需求的切实可行的内部控制制度；并组织学校内部全体职员积极参与内部控制制度的建设工作，从而使每一位学校员工都能成为内部控制建设和实施的一份子，也使得学校内部控制制度的每一个步骤都能得到真正的落实和执行。但是，目前我国中小学校的内部控制体系却欠缺完善而规范的部署和组织，而有些制定了内部控制制度的中小学校，也只把它当作是应付上级部门检查的道具而已，根本没有起到任何实质性作用。