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汉王朝为拱卫其统治中心，有效地驾御和控制全国政局，对京师常备军的建设十分重视。当时京师常备军的主要构成有：宫廷禁卫军、宫城近卫军和京师戍卫军，形成了以拱卫皇帝为中心任务的三层保卫圈制度。宫廷禁卫军是以“期门、羽林”为主体的郎卫。[1]宫城近卫军与京师戍卫军，即通常所说的“南军”与“北军”。前辈学者对“南、北军”的称谓、驻地、职权范围以及二者的区别等，多有攻功和论考。[2]然各家诠释往往殊异，在时段上也只言及汉初者多，或存偏弊之嫌。本文不涉及宫廷禁卫军和宫城近卫军，[3]仅就两汉京师戍卫军(北军[4]的统属、任务、兵力及其地位的发展演变等问题，做些简要的论列和探讨，旨在就教于同仁。京师戍卫军的统御机构或主管部门为何?它直接归谁统领?史实表明，这在两汉时期有别。关于西汉的统属问题，由于文献记载粗略，后世学者对此说法不一。颇滋疑窦。为正本清源，需要首先回顾史实。据《汉书·百官公卿表》载：中尉，秦官，掌徼循京师，有两丞、候、司马、千人。武帝太初元年更名执金吾。属官有中垒、寺互、武库、都船四令丞。都船、武库有三丞，中垒两尉。又式道左右中候、候丞及左右京辅都尉、尉丞兵卒皆属焉。“中尉，秦官”，有史可证。据董悦《七国考·职官》：秦惠王时有“中尉田真黄”之说。[5]“中尉”武官，其属官除“两丞”之外，“候、司马、千人”也均为武官。漠初承袭秦制。武帝更名执金吾后，设中垒、寺互、武库、都船等，机构扩大，属官增多，权限上升，且所有京辅地区的军队，皆归执金吾属下统领。这说明有关军队的统属问题，班固并非没有大致上的交待。然后世论者在言及西汉京师戍卫军的统属时，却多有歧议：(1是认为汉初南北军皆卫尉统领。如程大昌《雍录》卷八南北军及畿内兵制条曰：武帝之前南北军皆统隶于未央卫尉。至武帝时则北军不属卫尉矣。(2是认为北军归中尉统领。如王应麟《玉海·兵制》条曰：“汉宫城内为南军，宫卫屯兵属焉，卫尉主之；京城门外之北军，京辅兵属焉，中尉主之。”马端临《文献通考》主从此说。(3是认为北军归中垒校尉统领。如钱文子《补汉兵志》曰：“北军在未央北，为军垒门，置中垒校尉，以一校守之。有事屯兵其中，事已辄罢，武帝时有诸校尉，则常屯矣。”陈元粹注曰：“汉初有南北军，则中垒校尉掌北军门垒，当是高帝所置。诸吕反，太尉不得入，北军则中垒校尉所守也。…。”就是说，武帝之前的北军统领是中垒校尉，武帝后仍以中垒主之。
今根据前引《百官公卿表》
的记载，考之以上各家之言，似当慎审：谓卫尉统隶北军之说，明显失误，这混淆了宫城卫士与京师戍卒的区别，不明其各有统属关系。而其它二说，乃似乎皆忽略了时间序列上的先后。因为“中尉”一职，虽为秦制，然汉初并无“中垒校尉”之设，其时的北军当属中尉统领。故北军屯兵有“中尉卒”之称。中垒校尉既非设于汉初，则陈元粹说“中垒校尉掌北军门垒，当是高帝所置”，诚然不确。但武帝太初元年，“中尉”更名“执金吾”后，北军乃非“中尉”所辖，而当由执金吾属下的中垒校尉直接统领。职官易名，权限范围有变。因此，西汉戍卫军的统领，应当汉初为“中尉”，后为“中垒校尉”才是确论。时至东汉，又有不同。当时执金吾属下的武官，除保留“武库令”外，其他各官皆省。如《后汉书·百官志》曰：(执金吾本有式道、左右中候三人，六百石。……但中兴一人，又不常置，每出，以郎兼式道候，事已罢，不复属执金吾。又省中垒、寺互、都船令、丞、尉及左右京辅都尉。(西汉旧有中垒校尉，领北军营垒之事。有胡骑、虎贲校尉，皆武帝置。中兴省中垒，但置中候，以监五营。这说明，东汉改组戍卫军时，不仅执金吾属下的“式道候、左右中候”，实际上已经取消，而且主领北军营垒之事的“中垒校尉”也被省掉。省免中垒后，另设“北军中候”一人，“掌监五营”。由此可见，两汉京师戍卫军的统领，并非固定不变。它经历了先由“中尉”，继之“中垒校尉”，后为“北军中候”监领的演变过程。至于统领京师戍卫军的具体人选，西汉一代有大致上的记录。据《汉书·百官公卿表下》，当时先后担任过中尉或执金吾者，有60余人以上。例如：任中尉者：汉高帝元年至十一年(前20年—前196年，先后有周昌、丙猜、戚鳃等。文帝元年至十四年(前179年—前166年，有宋昌、周舍等。景帝元年至后元二年（前156年—前142年），有嘉、卫绾、郅都、宁成、广意等。武帝建元元年至元封六年(前140年—前105年，有张欧、韩安国、赵禹、李息、殷容、司马安、黄霸、王温舒、尹齐、豹等。任执金吾者：汉武帝太初改制后，从天汉二年至后元二年(前99年—前87年，有杜周、范方渠、郭广意等。昭帝始元元年至元平元年(前86年—前74年，有马适建、壶信、李寿等。宣帝本始二年至甘露二年(前72年—前52年，有辟兵、郅元、延年、广意、贤、田听天等。元帝初元元年至竟宁元年(前48