审计干部三个区分开来容错纠错心得体会党课材料

作为审计人，必须时刻牢记防错纠错一直都是我们党和国家的优良传统，毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家对此都有重要论述。

面对新形势新任务新要求，习近平总书记明确提出了“三个区分开来”，这是容错纠错理论发展的新阶段，是党的建设理论发展的新突破，更是全面从严治党的重大创新。

作为基层审计机关，如何践行“三个区分开来”已成为急需破解的课题。

一、深刻领会“三个区分开来”内涵

习近平总书记指出：“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”

“三个区分开来”是我国全面深化改革步入深水区，党中央审时度势作出的党建理论科学发展的新思维、新方法、新要求。

（一）“无心”和“有意”。

有些党员干部思想比较前卫，接受新事物的能力比较强，但由于历练不够，缺乏改革的经验，所以在改革过程中就会出现一些失误甚至错误。对于这种失误或者错误，我们应该辩证地看待。既要肯定他们勇于改革的精神，这种失误或错误是在改革中“无心”犯下的，我们应该给予理解，绝不能一棍子打死。也不要因为这是“无心”的错误而轻描淡写，不放在心上，因为一个小错误有可能对社会造成巨大的损失，甚至影响党在人民心目中的形象。一旦犯了“无心”的错误，我们就应该从中积极吸取教训，加强理论学习和社会实践，争取在以后不犯类似的错误。

与此相反，有些党员干部在改革中“有意”拉帮结伙，搞山头主义，为了个人和小集团的利益，宁愿牺牲广大人民的利益，这是一种典型的公权私用行为。在他们眼中，个人利益或者集团利益是至上的，改革成了他们谋求自身利益的工具。对于这种行为，我们应该严厉打击，发现一起，查处一起，这样才能净化党内的政治生态。

（二）“无私”和“为私”。

随着改革不断深入，我们面临着一些难啃的“硬骨头”。一些理论素质高、实践能力强的干部勇做改革的弄潮儿，为了党和人民的事业殚精竭虑，他们在改革中可能会出现无意的过失，但是其目的是为了国家和社会的发展，即“无私”。

与此相反，一些党员干部面对改革中出现的困难畏首畏尾，没有勇气做改革的开拓者。他们躺在过去的功劳簿上，认为改革已经取得很大的成就了，没有必要继续拼搏，懒政情绪不断滋长，甚至把人民赋予的权力私用，利用改革为个人谋私利，即“为私”。

（三）“无禁”和“严禁”。

在全面深化改革过程中，有很多未知的事物要求我们去探索。只要法纪规章没有明确禁止的，就要允许干部大胆尝试，全力破除干部身上的思想枷锁，这就是“无禁即可为”。

与此相反，在明知党纪国法已经明令禁止后依然我行我素，不遵守上级的各种规定，蔑视组织纪律，轻视国家法律，这就是“严禁仍要为”。

二、严格落实“三个区分开来”要求

（一）适应范围

适应“三个区分开来”的改革创新事项：

一是完全首创创新事项。国家前无古人改革创新事项，需要进行探索试验，这是第二个区分开来适用的范围。

二是先行试点创新事项。国家顶层设计改革创新事项，需要载体先行试点，这是第一个区分开来适用的范围。

三是突破旧制创新事项。国家解除制约改革创新事项，需要突破一般规定，这是第三个区分开来适用的范围。

不适应“三个区分开来”的两种情况：一是对被动作为，不适用“三个区分开来”；二是对成熟事项，不适用“三个区分开来”。

（二）具体实践

一要依法审计。基层审计人员要正确处理好依法审计和实事求是的关系，在应审尽审、凡审必严的前提下文明实施审计，充分听取意见，做到审计取证充分适当，并严格按照国家审计准则的规定，在审计报告中全面如实地反映审计发现的问题。

审计人员、审计组、业务处、审理机构和业务会议分别在调查取证、审计报告的起草、复核、审理和审定阶段，按照“三个区分开来”原则研究审计发现的相关问题，提出具体意见，作出书面记录。

审计现场发现的问题，审计人员认为应当适用“三个区分开来”进行研究判定的，应及时向审计组长或主审报告，并按照审计准则的规定，取得产生问题的原因、决策过程、客观后果、带来的影响等证据，确保查深查透，为按照“三个区分开来”进行判断提供基础和依据，防范审计风险。审计组长或主审接到报告后，应当加强与被审计单位的沟通，充分听取意见，弄清楚问题的前因后果。

审计组在起草审计报告过程中，应当重点关注需要适用“三个区分开来”进行研究判定的问题，全面历史客观地看待审计发现的问题，深入分析原因，客观、务实地进行定性、评价，区别情况界定责任、提出处理处罚意见和审计整改、完善体制机制的建议。对于推动改革和创新发展过程中，国家法律法规未明确禁止、符合国家政策以及党和政府的一贯要求，为探索和推动工作而出现的失误、错误、过失，视具体情况从轻、减轻处理处罚或者免予责任追究,并以规范行为、完善制度，健全机制体制等作为主要处理措施。

审计报告征求意见过程中，被审计单位反馈意见涉及适用“三个区分开来”判定的问题，审计组应进一步取得相关证据，并在反馈意见采纳说明中将对方意见、采纳情况及原因详细列明。业务部门复核过程中，应当对适用“三个区分开来”判定的问题，逐项提出复核意见。对适用“三个区分开来”判定的问题，审理机构应当以审计取得的相关证据为依据，结合审计组讨论记录、被审计单位反馈意见、审计组反馈意见采纳说明及复核意见的情况，提出审理意见，必要时可以组织经济专家、法律顾问等相关人员座谈，确保判定结论的客观公正。

审计业务会议审定项目审计报告过程中，对于适用“三个区分开来”的问题，重点关注适用的准确性以及处理意见和定责是否恰当。对关系改革发展稳定的重大事项，深入分析问题背景、原因、政策环境，提出解决对策，适时以审计专报形式向审计署和省委、省政府报告。适用“三个区分开来”过程中，因审计、审理及相关人员因素导致履行职责不到位需要追究责任的，责任人员无主观故意、未谋取个人私利的，应予从轻处理。