关于常州国家高新技术产业开发区规划环境影响报告书的审查意见

--------------------------------------------------------------------------------

环审〔2008〕44号

常州国家高新技术产业开发区管理委员会：

2007年11月28日，我部在常州市主持召开了《常州国家高新技术产业开发区规划环境影响报告书》（以下简称“报告书”）审查会。由有关部门代表和专家共15人组成审查小组（名单附后），对报告书进行了评审。根据审查小组的评审结论，提出审查意见如下：

一、常州国家高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）是1992年国务院批准设立的国家级高新技术产业开发区，核准面积5.63平方公里，位于江苏省常州市区北部。

《常州市新北区高新分区规划》的规划年限为2006—2020年，近期为2006—2010年，规划范围包括国家核准的高新区、薛家工业集中区及附近行政办公、居住商贸区域，规划面积46.4平方公里。其中，工业用地14.96平方公里，现已开发建设12.65平方公里。规划的发展目标是成为常州市政治中心、城市北部商贸文化副中心、高新技术产术示范园区和环境宜人的现代化新城区、主要发展机电一体化、电子信息、精密仪器和生物医药等高新技术产业。规划拟形成以常州市行政中心为核心，通江路和城北干道为两轴，高新居住区、高新区西区、研发科教区、中华恐龙园旅游休闲区、龙虎塘道口市场物流区三个园区的“一心、两轴、三片、五区”的发展格局。

二、报告书在对区域环境现状评价的基础上，通过识别规划实施产生的主要环境影响和资源环境制约因素，分析了污染源强和区域资源环境承载力，预测了规划实施后对大气环境、水环境、生态环境及主要环境敏感目标的影响，并从环境保护和区域可持续发展的角度，分析了高新区选址、布局、产业结构、发展规模等的合理性，提出了产业结构调整建议、项目准入条件和相应的预防和减缓措施及对策。报告书采用的评价方法基本正确，对规划实施的环境影响分析和预测较合理，提出的预防或减轻不良环境影响的对策和措施原则上可行，评价结论总体可信。

三、从总体上看，该规划与《常州城市总体规划》等规划相协调。规划的实施有利于产业结构优化，环保基础设施建设和环境质量的改善。但规划布局薛家居住区被工业用地包围，如不采取有效措施控制，可能产生一定的环境问题。在依据报告书结论和审查小组的意见进一步优化调整，并认真落实减缓不良环境影响对策措施的基础上，规划的实施不存在重大环境制约，具有环境合理性和可行性。

四、该规划优化调整及实施过程中应重点做好以下工作：

（一）在薛家居住区与工业用地间建设一定范围的隔离带，避免各类工业项目开发建设对居住区环境的潜在影响。

（二）按照循环经济的思想和清洁生产的要求设定环保准入门槛，严格控制入园项目的污染物排放指标。逐步淘汰高新区内不符合产业政策、高新区产业导向和准入条件的高能耗、污染严重的企业。落实报告书提出的高新区现有企业升级换代、“以新代老”、“增产减污”等相关要求。

（三）禁止在区内新上增加氮、磷污染物排放的项目。加快常州污水治理二期工程和常州市江边污水处理二期工程建设，对尾水进行深度处理，并考虑合理回用。提高区内工业用水重复利用率。

（四）入区企业须采用清洁能源。抓紧落实医药企业恶臭污染物综合整治，进一步削减恶臭污染物排放。

（五）生活垃圾必须做到无害化处理，处理方式可以结合常州市城市生活垃圾处理规划有关安排。各类危险废物送常州市工业废弃物处置中心和江苏福昌化工残渣处置有限公司集中处理处置。

（六）开展水环境综合整治，对高新区河流护坡、驳岸及绿化廊道进行生态化设计和建设，将景观建设、生态建设和水体富营养化防治等统一起来。

（七）严格控制高新区污染物排放总量，将开发区污染物排放总量纳入常州市的污染物排放总量控制计划。

（八）在规划实施过程中，每隔五年进行一次环境影响跟踪评价，规划修编时应重新编制环境影响报告书。

五、该规划中所包含的近期（五年内）建设项目在开展环境影响评价工作时，应重点分析清洁生产水平和污染控制措施的可行性、可靠性，经有审批权的环境保护主管部门同意，有关环境质量现状调查等工作内容可以适当简化。

附件：审查小组名单

中华人民共和国环境保护局

二○○八年三月二十八日

附件：

审查小组名单

蔡文晓 副处长 环境保护部

黄正清 主 科 江苏省环境保护厅

查锡斌 副局长 常州市环境保护局

周云东 副主任 常州市发改委

葛志兵 副局长 常州市规划局

於文磊 处 长 常州市国土资源管理局

胡导雲 处 长 常州市建设局

丁光浩 副局长 常州市水利局

霍 焕 研究员 环境保护部环境工程评估中心

江家骅 教 高 上海市环境科学研究院

井文涌 教 授 清华大学

曾维华 教 授 北京师范大学

李小敏 高 工 中国环境科学研究院

窦贻俭 教 授 南京大学

滕业龙 高 工 常州市环保局