中国古代权力监督制度对当代的借鉴意义

【摘 要】权力与监督相伴而生。在中国古代几千年的封建社会里君主掌握最高权力，虽然不存在民主监督制度，有着内容和实际运用的局限，但是为了保证官僚机构的运转、各级官吏的廉洁、君主最高统治者的地位，历朝统治者都十分注重监察手段的运用和监察体系的建立。这对于我国当代权力监督和腐败治理有着可借鉴意义。

【关键词】古代；权力监督；借鉴意义

中国古代对于权力监督问题的提出在西周。最初，周公旦主张对当权者的监督不仅局限于“上天”，更重要的是由“人”来实施。周公旦可以说是中国历史上最早的权力监督的提出者。在之后的几千年里，中国历朝的学者及统治者就由思想到立法到机制开始了对于权力监督的探索。

在思想上，中国的法家是古代权力监督学说的倡导学派。管子十分注意民众的舆论监督，有“啧室之议”之说。梁启超曾评价管子的“啧室之议”类似于近世之议会。商鞅在秦国的变法中主张“治法明，则官无邪”。并主张设官分职以分割权力、划分职责、明确责任，运用君臣、官吏之间的矛盾使之相互监督。韩非子主张君主以考核来任用官吏，以能力作用人依据，以职能是否相应来论管理是否称职，能者赏，庸者惩。法家认定实施法律监督是吏治的最有效手段和途径。

在立法上，中国最早的权力监督法律规范出现于西周，成书于东周的《周官》。在中国封建官僚体制初步创立的秦汉，开始有了大量的法规，秦朝的《置吏律》、《除吏律》、《除弟子律》、《效律》、《为吏之道》等，汉朝除了继承秦朝的一部分法律外，又根据实际需要制定了《左官律》、《尚方律》、《上计律》等法律文件，这些都是统治者实施法律监督的依据。唐宋有关监督的法规趋于完备。中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六律》，形成与唐朝玄宗年间。它是中国历史上第一次以法典的形式为官员的监督提供了最完备的法律依据，是唐朝最重要的“监督法”。除此之外，唐朝还制定了“四善二十七最”之法、《六察法》等。宋朝在唐律的基础上，又制定和颁布了《吏部七司法》、《景定吏部条例》等专门性法规，并充实了考课监察法。明清时除了在基本法典中涉及到行政监督的内容之外，还制定了专门的行政法典，使得“监督”的法规更完善。另外，明清还制定了一系列法律法规充实和完善了考课监察制度。