对公车私用的调查与思考

公车指公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企、事业单位从事公务活动的用车。长期以来，由于管理体制机制以及社会生活消极影响等各方面普遍原因，造成了公车大量私用。这一问题虽然受到了很多地区、很多部门、很多党内外有识之士的普遍关注，也有许多很好的治理方法见诸实践。然而，因为这一现象普遍而又广泛，产生的原因和根源由来已久又比较复杂，涉及的人员又大多是党政主要领导，特别是缺乏有效的制约和管理手段。因此，这一现象有进一步蔓延和愈演愈烈之势，已经成为影响党群关系，祸殃廉政为民精神的一大毒瘤，必须认真对待并坚决治理！

执政党的党风关系党的生死存亡，坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。 今年新春伊始，胡总书记在中纪委第五次全体会议上就发表重要讲话指出，要建设严密科学完备管用的反腐倡廉制度体系，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。在前不久发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中，对公车私用问题也做出了原则规定：不准违反规定“使用小汽车”。其实，在我们党的历史上，对公共财产一直是禁止私用的，不仅仅是小汽车一项。但在实际生活中，由于车辆的使用会带来方便和快捷，提高办事效率，提高乘车人的身份和地位，满足一些人的私欲，降低个人费用等，车辆就成了公共财产私用的首选。而公车私用以后，给社会风气和党风党纪带来了极大的冲击，带来了许多一连串的社会问题，比如领导干部超规定配车、一般职工懈怠工作、婚丧嫁娶大量使用公车、加大了财政负担、群众满意度降低、大学生争当公务员等多种现实和心理的负面影响。

邓小平同志曾严厉要求党员干部特别是党的高级干部“恢复延安的光荣传统”，艰苦创业，“反对特殊化”，防止“成了老爷”，并称之为“一场严肃的斗争”。而在现实中，却切实的存在这么一批人，他们已经是“特殊利益集团”的享受者，在用他们的车轮碾压着普通“纳税人”的生存空间，在挤占和挪用公共资源，按照网友的话说“那车轱辘上都有我的血和汗”。公车私用从小处说是利用职务之便，借用了一下公共财物，从本质上说，这其实就是一种贪污和腐败。

一， 公车私用的调查案例

（一）、某市一处级单位，员工17人，正职领导一人，实职副职二人，拥有小车三辆。按照单位的划分和使用习惯，正职领导几乎是固定专车，科室用车一般不能动用该车。其他两名副职，分别主管一辆小车，而实际上，在都能够自驾以后，在满足了公务用车以后，这两部车子也几乎成为他们的专车，司机只是公务的时候才能碰到方向盘。据该单位财务人员介绍，2008年全年，单位车辆支出15万余元，而实际上，这些支出的65%的费用，都是公车私用产生的。该单位90％的人确认自己周围有公车私用现象，其中有68％的人表示“很多”。

（二）、某县一科级单位，有三个下属副科级单位和六个科室，除了局长固定配备了一部小车以外，每个下属单位和各个科室均有指派的小车一部。这些车辆的使用，均由科、所长说了算，所以，每部车辆也就都成了科所长的专用车辆，经费不够的时候，他们就自己想办法，自己跑门路，也要保证车辆的正常高效运转。只要是科所长的个人事务，甚至是娱乐活动场所，也经常会碰到这些车辆的身影。单位的普通职工对这些事情好像已经司空见惯，当记者问到车辆管理这种情况大家乐意吗，一个职工的回答很具有代表性：太正常了！有看法没办法。

（三）、据《华商报》报道，在今年的清明节当日，记者在一陵园门前，看到了许多带有明显标志的公务用车，当记者上前查问司机是来干什么的，都回答是来祭扫亲人陵墓的。但当问到为何要开公车时，都表现的不很自在。而有趣的也是今年的清明节后，4月7日，湖北孝感市纪委、监察局通报了23台用于私人扫墓的公车，要求车辆所属单位立即核实相关情况，按有关规定严肃处理，并于9日上午前将处理结果上报市纪委。

（四）、已经不是第一次曝光了，2009年秋季开学后，一组曝光湘潭大学门口大量公车送新生上学的图片在网上热传。照片显示，湘潭大学门口简直是公车大聚会，从公检法用车到国土、卫生监督用车，甚至血防专用车，无所不有，如此大规模的公车私用令网友纷纷“拜服”。（《广州日报》9月2日）

太多太多的曝光之后，仍然是公车在大街小巷到处乱停乱放，太多太多的批评与热议之后，仍然是公车不断被某些人成为私有化的财产。大贪巨蠹落马时，人人喊打，个个叫好；而一些官员和公务员被指“公车私用”涉嫌贪污时，却理直气壮振振有词。认为自己只是“方便”了一下，甚至是“顺路而已”，正是这些缺乏自律和他律的东西，让 “公车私用”被曝光后恼羞成怒，百般狡辩。

    有人认为“只是沾点小便宜”，“ 车子仍旧是国家的”，试问，公车私用仅仅是个占便宜的问题吗？绝对不是！简单来说，公车私用除了提供基本的代步功能外，还有另外两个作用：耀武扬威和狐假虎威。耀武扬威者把公车私用当做荣耀，是一种心理上的自慰；狐假虎威者借公车获取某些特殊便利和利益，这是开自家车或者步行去不能完成的！也就是公车牌照附加了特权，也给社会风气带来了不可估量的损失。

二、对公车私用治理的思考

现行的公务用车管理制度是计划经济的产物，是封建特权思想和官僚作风的集中体现，它会助长许多消极腐败行为的产生，是公务单位滋生腐败的一块污土，随着社会的发展和党风廉政建设的推进，必须从源头上、从管理制度上、从监督体制上、从惩治和预防的根本上予以改革。

（一）大力加强党风廉政的思想建设，使每一个公务人员、特别使领导干部树立立党为公、执政为民的意识，经常自重、自省、自警、自励，努力保持职务行为的廉洁性。突出思想建设是我们共产党区别于其他各党的主要特色，经常对党员干部加强观念和思想教育，有助于认识的深化和思想的警觉。作为马克思主义中国化的最新理论成果，科学发展观的核心是以人为本，而以人为本的核心就是公平和公正。通过不断的宣传教育，采用灵活多样的方式，让广大党员干部深切领会科学发展观的深刻含义，用一些典型事例不断的教育大家，使公务人员充分倾听人民群众的呼声，充分重视人民群众的疾苦，讲党性、重品行、做表率，老老实实做人，踏踏实实干事，遵纪守法，廉洁奉公，才能不断强化为民意识，才能从思想深处触及灵魂，才能自觉把公私分开，自觉的维护纪律，自觉的不再公车私用。

（二）下大力气加强制度管理，用市场经济的眼光，借行政体制改革的东风，对公务用车管理制度进行变革，是从根本上改变公车私用现状的最有效的良方。对公务用车制度的改革，必须遵循三条基本原则：一要方便工作，有利于提高工作效率；二要节俭和节省财力，对纳税人负责；三要有利于于倡导良好风气的形成，使普通干部群众满意。

市场经济最基本的特征，就是平等性、竞争性、法制性和开放性。因此，公务用车制度的改革，要贯彻这四性的精神，才能符合潮流和大趋势，如何贯彻？关键的是要消除那些“特殊利益集团”的特权，让他们无权公车私用，做到全体机关干部，全体公务人员，全体群众一个用车标准；并用强有力的法律制度来约束，一旦违法违纪，就要严肃查处，一旦发现苗头，就要有所制约；同时，还要将公务用车置于广大群众的监督之下，置于纪律监察委员会、监察局等组织和新闻媒体的监督之下。

行政体制改革的重心是转变政府职能，很核心的一个问题，就是要把审批型政府，转变为服务型政府，进一步理顺部门的职能关系，精简和规范一些必要的议事协调机构和办事机构，建立起统一、高效运转的行政管理的体制。本着这个原则，公车私用制度的改革，不能再走过去一些地方试行但最终不成功的老办法。要以廉洁高效为最终目的，以建立完备可行的公车使用制度为重点，探索出一条适合我国国情的公务车辆管理办法。

结合以上两条基本原则，参照有关学者和走访调查的群众意见（调查问卷显示：对公车私用加大违规处罚力度（65％）；进行媒体包括网络曝光（78％）；限制公车用油（44％）；开展长期和不定期检查（50％），采用GPS定位系统等先进技术监督（44％）；实行公务用车社会化（32％））。笔者认为：走公务用车市场化的路子，是比较切实可行的车辆管理改革办法，这其中要分三步走。

第一步，由纪检部门成立公车管理专门机构，采用先进的科学技术条件，对公务用车安装卫星定位及导航设备，喷涂有特定标志的公务车辆统一标识，设立举报专线，也可设立公务用车加油站、维修点。便于各级纪检监察机关对车辆随时监管，便于广大群众的监督。特别是在节假日以及重大活动的时候，对公务车辆，要从严管理，确保大多数公务用车能够呆得住，停的稳。瑞典设计了一套由电脑控制的“公务汽车监控系统”，即在每辆公车上安装了带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个按钮上刻着“私用”。任何人用车时，必须先按下两个按钮中的一个，车才能启动。按钮按下后，代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。这样，私用公车者便无机可乘。在博茨瓦纳，民用车挂的是白底或黄底黑字车牌，而公务车则挂“红底白字”车牌。政府严格执行只准在工作时间因公务需要才能使用公车的规定。另外，政府所设的公车加油站，加的汽油也与众不同，呈粉红色。一到节假日，这种加油站都休息，不给公车加油。人们把公车叫做“廉政车”。 美国联邦政府各部门的公务用车由联邦总务管理局管理，美国政府的公务车会在车牌上注明只能由政府使用，如果在下班时间公务车停在饭店、娱乐场所门前，往往会受到举报。这些实践多少会给我们某些有益的启示。

第二步，随着公车私用的减少，在一些比较集中的机关单位实行公车租用。成立车辆管理服务中心，将公务用车集中统一管理，以市场方式经营，按市场租车计价方式，向部门、单位提供用车服务，实行有偿收费。由财政按照各个单位的不同实际情况核定车辆经费，节约的归单位，不足的由各单位自负。在德国，有相当数量的公车是租赁的，联邦政府只为联邦级的领导人和各部部长、国务秘书配备公务用专车；韩国首尔市政府总共只有4辆“公车”和43辆“公务车”，公务人员要付费才能叫到公用车队的车辆。

第三步，在条件成熟时，全面实行交通费货币补贴，最终走公务用车货币化的路子。也就是全面取消或保留少量公务用车，将现有公务用车向社会公开拍卖，按照公务员职务、岗位发放交通补贴，补贴标准由财政部门根据财力实际测算核定。交通补贴的发放范围要适当，既不能搞平均主义，又不能悬殊太大。一般可分为领导干部、中层干部和一般干部三大类。同时，操作程序要规范，制度要健全，需要在阳光下进行，保证公开、透明。这种做法也与国际惯例相接轨。这是公务用车管理改革的最终方向，是一项从根本上杜绝公务用车弊端的改革举措。法国、比利时、南非、印度等多个国家都采用类似的做法，虽然我国有自己的国情，但只要下大力气大幅度减少公务用车的数量，只保留处级以上或地市级以上职级人员的少量公务用车，而把大量的公务活动用车纳入货币化的路子，就可以从源头上杜绝公车私用的问题，为社会创造一个公平高效廉洁的用车环境。近年来特别是自从2009年以来，大量私家车的问世，也为减少公务用车创造了良好的条件。必要的时候，还可以开展私车公用试点，即当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车用于公务，补助标准按市场价格计算。这样能有效解决派车难的问题，达到节约财政资金、提高工作效率的目的。

（三）、下大力气加强监督体制机制建设，构筑纪检监察机关、媒体、群众三位一体的有效监督体制。再好的制度流于形式也是无用的，近年来，多地党委政府出台了不少关于公车私用的管理制度，但大多因为我国“人情社会”的特色而最终成为一纸空文，可谓纸上措辞严厉，实际中我行我素。比如 2009年昆明市市委、市政府“两办”下发《关于重申加强公车管理严禁公车私用若干规定的通知》，该通知指出，自发文之日起，一经发现领导干部私驾和私用公车的，当事人一律先免职，再问责。该规定对于纠正公车私用的不正之风起到了震慑的作用，但还不能够从源头上根除这一现象。这其中的原委最关键的就是监督体系不很健全。

如果能够像瑞典那样，将公车完全置于检察机关的视野范围之内，新闻媒体能够有效地监督追踪，使那些违规违纪者暴露在光天化日之下无处遁形，那么就像广州某局长公车私用期间丢了车，反而说是去税务局办事，等类的事件就能够基本杜绝。群众的力量是巨大的，当群众可以随时随地的举报一个官员公车私用的时候，那些振振有词的人，就再也不敢明目张胆地，开着公车甚至是标志车用于婚丧喜庆、探亲访友、度假休闲、旅游、钓鱼、扫墓、接送子女亲属、个人迎来送往等私人活动了。

（四）、坚决惩处违规违纪的人和事，是解决公车私用问题的根本保证。有了监督还是不够的，查出来的人，要不论他的职务和级别，都要予以处理。德国总统的夫人之所以不敢用公车，不仅是因为德国有一套健全的监督机制，更因为会给自己和丈夫带来不利影响。在南非，公车私用是触犯法律的。明朝皇帝朱元璋有个开国功臣陆仲亨以为自己是侯爵，私用了一次驿站的马（也就是明朝的公车），就被皇帝罚到雁门去当了一个小官。只有重处，才能打消一些特权阶层人物的侥幸心理，才能使他们觉得公车私用还不来，才能消除这种现象愈演愈烈之势。

杜绝公车私用并不是难事，有决心就有办法。问题的要害在于要对自己“下手”，我们的一些公务人员便有不悦，便有为难，便不愿去碰这类的难事。但事实上，这个问题不解决，会妨害党和政府的声望和威信，会给改革开放的事业带来巨大损失，会对党风政风以至民心向背带来许多恶果。“勿以恶小而为之”， 党政机关公车私用是社会广为诟病的现象之一，一辆辆私用的公车就是一堵堵横在党群干群之间的“隔心墙”，逐渐把党群干群关系疏远起来。 十七届四中全会告诫全党同志要“常怀忧党之心，恪尽兴党之责”，每一个党员领导干部，要充分认识这一问题的危害，从自己做起，严于律己，为党风的好转，做出正确的选择。