2009年11 月13 日 ,美国总统奥巴马开始了首次东亚

之行。在这一行程中 , 要数为期四天的中国行最为丰

富多彩。奥巴马在与中国领导人会晤中就经济复苏 、气候

变暖、开发新能源 、防核武器扩散 、地区安全等双方共同

关心的话题进行了坦率 、探入 、富有建设性的会谈 , 共同

发表了 中美联合声明 》, “双方重申致力于建设 世纪

积极合作全面的中美关系 , 并将采取切实行动稳步建立应

对共同挑战的伙伴关系 ”。除了拜会中国国家领导人 , 奥

巴马还在上海和中国青年谈理想和未来 , 在北京游览了向

往已久的紫禁城和长城。整个奥巴马中国行气氛友好 、热

诚 ,双方充分展示了对更积极 、全面、合作中美关系的期盼 ,

并为未来规划了路线图 , 从而使中美关系站在了一个新的

历史起点上 。

奥巴马执政以来的中美关系

自 年 月美国新科总统奥巴马执政以来 , 中美

关系保持了稳定 , 并取得了许多积极的进展。具体来说表

现在以下四个方面 。

首先 ,中美关系发展的起点比较高。在布什执政期间 ,

美国的对外政策乏善可陈 ,单边主义、先发制人和伊拉克

战争使美国的实力和形象受到沉重打击 。有些美国人甚至

把布什的外交政策称作是美国的灾难。然而 ,布什政府的

对华政策却是其中为数不多的亮点。尤其是 “ · 事件 ”

发生之后 ,中美关系保持了连续 年的稳定发展。在这其中 ,

中美之间没有出现一次重大危机 ,两国在打击恐怖主义、

防止大规模杀伤性武器扩散方面展开了有效合作 ,两国的

关系的机制化程度获得很大提升 ,这包括两国最高领导人

经常性见面 ,各种电话热线陆续建立 ,各种磋商机制日益

丰富。据美国驻华使馆统计 ,截至 年 月 ,两国间

磋商机制已达 个 , 其中最著名的是中美战略对话和中

美经济战略对话。两国在最重要也最敏感的台湾问题上达

成了有限但重要的共识。另外 , 在 年的美国大选中 ,

对华政策没有成为热门焦点 , 两党候选人对华态度总体积

极 ,都对布什政府奉行的对华政策表示肯定。所有这些使

新总统执政一开始两国关系发展就有了一个很好的基础。

其次 , 中美关系在美国的政党轮替中实现了平稳过

渡。这在冷战结束后还是第一次。按照外交部的说法 , 中

美关系在 年开局良好 , 保持了积极的发展势头。回

顾 年和 年 在克林顿和小布什上台之初 中美

关系都出现过严重波折。比如 , 克林顿在上台之后就把人

权与最惠国待遇挂钩 , 当时还发生了“银河号 ”事件 在

小布什上台之初 , 发生了海南撞机事件 , 小布什在接受电

视媒体采访时公然声称要协助台湾自卫 , 并宣布大规模对

台售武。虽然奥巴马上台之初 ,两国间也出现过各种摩擦 ,

如财长盖特纳在提名听证时 指责中国操纵汇率 年

, ,

月在南海发生了 “无暇号 ”事件 , 但上述问题在两国的

共同努力下都未演化成为危机。

年 月 ,国务卿希拉里 ·克林顿首访东亚 ,其

中国之行获得重大成功。希拉里强调 , 美国将继续致力于

与中国发展积极的合作关系 , 这不仅对亚洲地区的和平繁

荣至关重要 , 对全世界都十分重要。希拉里称 , 在过去

多年中 , 随着中国经济的快速发展 , 美中经济关系也更为

密切。“我们相信美中两国可从对方的成功中受益 , 同时

有助于对方的发展 ”。希拉里还引用中国 “同舟共济 ”的

成语 “在同一艘船上的人必须以和平方式才能共同过河

,

这则中国成语在今天将继续指引我们前进的方向。”

年 月 日, 在伦敦 峰会期间 , 胡锦涛主

席与奥巴马举行了其就任美国总统后的首次会谈。两国元

首一致同意建立中美战略与经济对话机制 进一步深化广

,

泛领域的互利合作 加强能源、环境以及气候变化领域的政策对话和务实合作 , 恢复和扩大防扩散和其他安全问题

磋商 , 扩大两国立法机构 、地方 、学术 、青年等社会各界

的交往 , 恢复人权对话 , 推动两军关系继续改善和发展。

关于应对国际金融危机 , 两国元首认为 , 中美两国

采取的财政刺激措施已起到促进全球经济稳定的作用 , 同

意增加国际金融机构资源 , 以帮助新兴市场国家和发展中

国家应对资金短缺。在这次会谈中 , 胡锦涛邀请奥巴马于

年下半年访华 , 奥巴马愉快接受了邀请 。

月 一 日, 中国国家主席胡锦涛和美国总统奥

巴马再次成为世界瞩目的焦点。他们马不停蹄地出席了四

大峰会 , 从在纽约举行的联合国气候变化峰会 、第 届

联合国大会一般性辩论 , 以及安理会核不扩散与核裁军峰

会 , 到在匹兹堡举行的 国集团领导人第三次金融峰会。

中美首脑分别在核不扩散、气候变化和全球经济问题上提

出了负责任的主张 , 双方表示将共同反对贸易保护主义 ,

致力于在 年成功完成多哈回合谈判。

第三 , 两国关系的机制化程度有了进一步提升。在奥

巴马执政不到 月的时间里 , 两位国家元首先后在伦敦

和纽约举行正式会晤、次共同出席国际会议 、次通电话。

而此次奥巴马在上任后头一年就对中国进行国事访问也是

中美交流史上的第一次。与此同时 , 两国政府重要的内阁

成员也在不到一年的时间里悉数见面。

除此之外 ,中美关系的机制化还在两个方面取得了突

出成果 ,一是战略对话和战略经济对话的整合。在胡主席

与奥巴马的伦敦会晤期间 , 双方同意将布什政府时期建立

中美战略对话和中美战略经济对话整合为中美战略与经济

对话。这种对话的规模和层级在美国与其盟国的关系中也

属罕见。 年 月 日至 日, 首轮中美战略与经

济对话在华盛顿举行。奥巴马在开幕辞中说 “美国和中

国的关系将塑造 世纪 , 这将使美中关系同世界上任何

国家之间的双边关系一样重要 ……这一事实必将巩固双方

的伙伴关系。”本次对话的主题为 “凝聚信心恢复经济增

长 ,加强中美经济合作 ”。中国国家主席胡锦涛的特别代表 、

国务委员戴秉国和美国总统奥巴马的特别代表 、美国国务

卿希拉里 ·克林顿共同主持战略对话 , 中国国务院副总理

王岐山与美国财政部长蒂莫西 ·盖特纳共同主持经济对话。

另一个突出的方面是对话和磋商机制延伸到了两国关

系中一些突出的薄弱环节 。与迅速发展的两国政府间关系

相比 , 两国立法机构之间的交流要相对落后 , 因此美国国

会成为中美关系中的最大不确定因素。 月 日至 日, 美国国会众议院议长南希 ·佩洛西率美国国会众议院代

表团访华。佩洛西希望推动中美两国在能源 、环境以及气

候变化等领域的政策对话和务实合作 , 共同努力 , 为后代

创造一个美好的环境。

月 日, 全国人大常委会委员长吴邦国访问美国 ,

这是 年来中国全国人大委员长首次访美。在为期一周

的访美行程中 , 吴邦国委员长分别同美国总统奥巴马 、副

总统兼参议长拜登 、众议长佩洛西 、国务卿希拉里和代理

临时参议长井上健 、众议院美中工作小组负责人 、参议院

多数党少数党领袖等美国政要举行会见或会谈 。对于

年来首次访问美国的中国全国人大常委会委员长 , 美方以

打破惯例的高规格予以接待。佩洛西在美国国会图书馆为

吴邦国委员长一行举行了盛大宴会。这是佩洛西首次以美

国众议长的身份在国会宴请外国客人 , 同时也是美国国会

图书馆自落成以来首次被用来举办宴会。

人们通常用木桶理论的短板来形容两国脆弱又滞后的

军事关系。美国新政府上台后 ,加大了在这方面的努力。

年 月 ,美国助理国防部长帮办谢伟森访问中国 ,就

恢复由于 年美国宣布对台军售而中断的两国军事交

流进行了磋商。 月 , 中美国防部举行第十次防务磋商。

月 , 奥巴马发布行政命令 , 将对华出口 “导弹和航天技术

及其产品”的核准权从白宫移交到商务部。 月 , 中美举

行海上军事安全磋商机制专门会议。最近 , 中国中央军委

副主席徐才厚访问美国并与美国防部长盖茨达成了关于军

事交流的七项共识。

在此次奥巴马总统访华期间 , 双方高度评价中美战略

与经济对话机制的重要作用 , 认为对话为两国增进理解 、

扩大共识 、减少分歧 、寻求对共同问题的解决办法提供了

独特的平台。双方认为 年 月在华盛顿举行的首轮

对话成果丰硕 , 同意切实履行双方在首轮对话中所作承诺

并将于 年夏天在北京举行第二轮对话 。双方同意继

续利用高层领导人的直接联系渠道就重大敏感问题保持及

时沟通 , 将两国外长年度互访机制化 , 并鼓励两国其他部

门高级官员经常互访。

第四 ,两国关系的内涵不断丰富。其中最突出的表现

就是随着国际局势的变化和中美关系重要性的增加 , 两国

关系出现了新的重大议题 , 这包括 ,如何应付全球金融危

机 、气候变化 、开发新能源 、阿富汗及巴基斯坦局势等等。

尤其是应对金融危机 、气候变化 、新能源合作成为奥巴马

执政以来两国关系最热门的话题。两国在上述议题上的对话和磋商为中美关系开辟了新的领域 ,拓宽了合作的基础。

同时 , 上述议题均为奥巴马上台后面临的最紧要的对外政

策议题 ,这些议题成为中美关系的议题表明 , 奥巴马政府

较上届政府更加重视中美关系 , 更加看重中国在国际舞台

上的作用。为此 , 美国的政界、学界 、战略界出现了许多

描述中美关系的新名词和提法 ,如 “ ”、“中美国”、“中

美共治 ”、“积极 、合作 、全面 ”、“美国和中国的关系将塑

造 世纪 ”等等。

制约两国发展的因素

奥巴马新政府上台以来中美关系的发展和此次访华取

得的积极成果表明 , 中美关系螺旋式上升的大势是历史发

展的自然逻辑 , 奥巴马政府对华政策必须沿着这样的轨迹

或逻辑向前发展 , 但与此同时我们也要看到 , 制约两国关

系发展的一些结构性因素依然存在 , 在目前形势下 , 两国

关系存在的挑战和问题主要表现在以下四个方面

首先 ,如何管理两国之间的期望值。 年已经过去

的日子里 , 金融风暴 、气候变暖、核武扩散 、甲流肆虐 、

塔利班卷土重来 , 全让奥巴马政府赶上了。只有中美关系

波澜不惊 , 才能继续保持平稳的过渡 , 这不能不令美国政

府认真思考与中国合作的重要性和必要性 , 并希望中国发

挥作用。而中国更关心的问题是强调尊重各国根据自己的

国情选择发展道路 , 期望美国在台湾、涉疆、涉藏等问题

上尊重中国的核心国家利益。因此双方对于对方的期望还

存在一定落差和错位。为此 , 一位美国著名中国问题专家

指出 , 多年来的中美关系史不断重复着这样的规律 一

方想与对方合作 ,但是 ,另一方不愿意 或者 ,一方想合作 ,

但对方误解了。主要原因就是 , 一方总是比另一方面期待

得要多 , 这最终对两国关系造成伤害。

其次 , 战略互信问题。随着中国的快速崛起和国防现

代化的飞速发展 , 美方的疑虑也在随之增加。例如 , 美方

认为 , 解放军已具备了突破第一岛链的能力 ,这将给美国

及其东亚的盟国造成压力。另外 , 最近一段时间 , 两国舰

艇对峙和摩擦频繁。在这一背景下 , 年 月 日,

美国副国务卿詹姆斯 ·斯坦伯格以 “本届美国政府关于

美中关系的设想 ”为题在新美国安全中心发表主题演讲 ,

首度提出 “战略再保证 ”的概念。他说 “我们已经准备

好欢迎中国作为一个繁荣和成功的大国的到来 , 中国也必

须向世界其他国家再保证它的发展和不断壮大的全球角色

不会以其他国家的安全和幸福为代价。”其核心含义就是美方认识到 , 两国在诸如外层空间、核裁军 、核安全 、海

上对峙 、专属经济区的法律地位等问题上认知差距很大 ,

如不加以解决可能会出大问题。

第三 , 贸易摩擦。在金融危机和美国失业率不断攀

升的背景下 , 美国国内的贸易保护主义倾向抬头。

年以来 , 美国对中国产品共发起 起反倾销和反补贴合

并调查 , 两起反倾销调查 , 起特保调查 , 涉及轮带 、禽

肉、轮胎 、铜版纸 、油井管等多种输美产品 ,立案频率之高 ,

在世界贸易史上都是罕见的。如果听任这种局面继续发展

下去 , 将会全球经济复苏的前景和中美关系的发展带来消

极影响。

第四 ,地区影响力的竞争。近期以来美国和东亚地区

都有这样的议论 ,在布什执政期间 ,美国忽视亚洲 , 而中

国却趁机在该地区扩大了影响。奥巴马执政后 ,美国对此

进行的了反思 ,打算运用 “巧实力 ”重返亚洲。这次奥巴

马访问东亚 ,许多美国战略家和媒体将这次重访称为 “重

返亚洲之旅 ”。事实上 , 自奥巴马执政以来 , 美国已经采

取了许多措施试图恢复美国的影响力并与中国展开竞争。

月希拉里首访东亚的行程中包含了印度尼西亚。 月

日, 希拉里在泰国普吉岛出席东盟地区论坛 部长

会议上签署了《东南亚友好合作条约 》。 月 ,美国调整了

对缅甸的政策 ,从过去的孤立转向有条件接触。而在此次

奥巴马东亚之行中 , 奥巴马称自己是美国的首位 “太平洋

总统 ”。再联想到前不久新加坡资政李光耀在美国发表的

有关希望美国 “平衡 ”中国的言论 , 美国试图限制中国快

速上升影响力各项行动已经展开。

面对这些挑战和问题 , 我们应该如何看待呢 中美建

交以来 , 两国摩擦时有发生 , 经历过不少波折。胡锦涛在

与奥巴马会面时对这些问题并不讳言。他说 “中美两国

国情不同 , 双方存在一些分歧是正常的 , 关键是要尊重和

照顾双方的核心利益和重大关切。”或许《那就是朋友相

处之道 》①。

作者系中国社会科学院美国研究所研究员

责任编辑 刘娟娟

① 年 月 日晚 , 中国国家主席胡锦涛为首次来华进行国事访问的

灸国总统奥巴马举行了欢迎妄会。妻会上 , 中国青年组合歌手 “羽 ·泉”

同 名中灸两国大学生共同演喝美国歌曲 那鱿是朋友相处之道沉

,