城市化与流动人口

——北京城市规划展联想

摘要：目前中国城市化正处于高速发展时期，越来越多的流动人口开始向城市涌入，而北京的城市规划中交通的规划主要是针对于北京城市流动人口大这一特点而规划的，但是流动人口对城市化的影响不容忽视，而且影响很大，通过对城市化的影响而影响城市规划，本文是一篇参观北京城市规划展后，由北京市交通规划联想到的城市化与城市流动人口关系问题。

关键词:城市化 流动人口

当今中国城市化发展正处于高速时期，但是高速发展的城市与流动人口关系密切，正因为流动人口不断增多，才加速了中国现在的城市化，但是这种过快的城市化速度和大量的流动人口给城市化过程中带来了很多的城市化问题，比如城市污染、交通堵塞、城市拥挤、城市规划的反复更改造成国家财政损失等等问题，而其中的根本原因就是流动人口数量过多。

2011年10月29日，我参观了北京城市规划展馆，展馆为四层，其中第一层是展馆大厅、咨询中心、服务中心，展馆的二、三、四层为展区。二层是北京市区县规划展览，交通展区、环境保护、水务及建筑节能展区。交通展区主要展示了老北京胡同四合院的交通布局、天安门及故宫交通布局、奥运村的交通规划布局，奥运村整体由水系连接，公路交通呈南北、东西走向分布。北京市区县规划展览，介绍了当前北京市土地利用所存在的问题，主要有：

1、 耕地规模逐年减少，基本农田结构复杂；

2、 建设用地日益集约，存量资源仍需盘活；

3、 中心地区用地高效，城乡建设反差明显；

4、 区域协作不断加强，平原山区更需统筹；

5、 生态环境明显改善，国土整治仍需加强；

6、 实施保障逐步加强；管理机制仍待改善。

三层展区为北京城市规划模型、故宫模型、北京历次总体规划介绍以及北京旧城。在北京市城

市规划模型区，参观了北京城市规划全景图，其中主要体现了中心城区的规划，以北京天安门、故宫为中心区，向南北和东西方向延伸，主干交通要道南北、东西方向交错，并设立环线公路。

四层展区为北京奥运场馆规划、3D/4D影像播放厅、高科技互动展厅、北京总体规划（2004-2020），重点强调了节能节水、低碳，以及新能源生物质能、地热能、太阳能、风能等新型能源在北京市的分布利用。

经过几个小时的仔细参观，给我印象最深的莫过于是北京的城市交通规划，交通在北京的规划中占有很重的比重，这也是因为北京的流动人口过大，在中心城区，交通显得尤为重要，北京是一个流动人口非常大的城市，在上下班高峰期，大量城市人口向城市中心区涌入或涌出，即使在北京交通系统非常发达的情况下，也经常发生严重的交通拥堵现象。所以在城市化过程中，必须严格考虑流动人口对城市规划中交通规划的影响，作为一个20年的城市交通规划，必须以对20年后城市流动人口的预测为标准，在目前高速的城市化基础上，若没有考虑到未来城市的流动人口数量，仅仅以当前交通量为标准，这样使得城市规划在短期内就会失去其存在的意义，不仅影响了城市化速度，而且还给国家的财政造成莫大的损失。

所以，在城市化过程中，流动人口是城市交通规划长久需要考虑的因素。不仅如此，流动人口还可以影响城市化规模和速度，以及城市化的质量。

城市的发展是基于人口聚集而成的，如果没有足够的人口规模，那么也就无法扩大城市化的规模，在流动人口少的城市，商业、服务业、公共设施等需求量少，规划区结构简单，自然规模会比较小，即使想将其增大规模，但是因为人口数量的限制，会造成很多商业、行业因缺少顾客而退出市场，不愿意再改变城市的规模。在城市流动人口大的城市，商业繁多，城市人口需求结构复杂，为满足所有人对城市条件的需求，如交通、居住、商品服务业、教育机构等行业必须加大规模，流动人口越多，城市需求越大，那么城市化的速度就越快。然而城市化质量才是城市化的关键，但是这一点却一直在城市化过程中被忽略，现在的城市发展只重视表面工程，换句话说就是城市化规模，城市化率的高低，但是如果真正的以城市化质量来判定城市化率的高低，那么我们国家的城市化水平要比现在显示的数据低好几个百分点。城市化的发展应该是一个极为缓慢的过程，城市规模必须与城市人口质量相一致，原有的城市居民是经历了很多年城市文化的影响才具备了作为一个城市居民应有的素质，然而现在的城市化速度之快，流动人口的素质普遍偏低，现有的城市化质量得不到保障，原因在于现在的很多城市流动人口多为从农村或者乡镇人口，为了追求城市便捷的交通、优质的服务水平，不断的向城市迁移，但是这部分人中，大部分没有什么知识文化，还达不到作为一个城市居民应该具备的文化素质，所以在城市化过程中，不断地出现城市化问题，而且问题还是日益加重。比如说城市的环境卫生，习惯了在农村或者乡镇生活的居民，虽然到了大城市，但是还是保留了原有得习惯，随手乱扔垃圾，不讲究公共卫生，这不仅影响了城市环境和城市居民的身体健康，而且还加重了城市管理的财政支出，为了维持城市环境，增加城市管理支出请人来维持城市卫生，这只是问题之一。另一个问题就是城市的治安问题，老城区的治安或许还行，但是新城区居住的是一些流动人口或者迁移的人，那些在农村和城镇自由惯的居民，忽然在城市中受各种各样的约束，当然是不习惯，不遵守城市规划管理章程，交通秩序混乱，有时甚至会引发悲剧的产生，城市化的问题迟迟得不到解决。城市消费高，很多人从农村过来的打工一族，在城市找不到工作，无法在此立足，但是城市的灯红酒绿让他们爱不释手，为了能够在此生存下去，很多便走上了不法之路，抢劫偷窃行为不端，乞讨行骗行为随处可见，造成城市居民人心惶惶，人与人之间相互提防，很多邻居十几年也不认识，这些问题都是显示了当前我国城市化过程中的存在的问题，以及城市化质量低下这一事实，而其中主导因素就是流动人口，所以控制流动人口，对城市化来说极为重要，城市化不能单方面的进行，否则城市只是一个躯壳，真正做到城市化却很少。只有在达到城市化的所具备的条件下才能缓慢的进行城市化，城市化是一个极为缓慢的过程，追求高速度只会适得其反，无法达到预期的城市化目标，所以国家应当严格控制城市化进程速度，严格控制城市流动人口，制定相应的城市化标准，只有当人口以及其他条件达到这一标准的情况下，再进行城市化的建设。

通过本学期城市规划的学习，从不知道渐渐的变成了解，然后再到不知道。第一个不知道是因为在学习城市规划导论之前，没有看关于城市化的内容，所以是不知道。第二个不知道是因为在学习了这门课程，加上课外自己所读的一些关于城市规划的知识内容，对这门课程有了一定的了解，但是却很迷茫，看到当前城市规划存在的种种问题，真的不敢确定当前的城市规划方法和目标是否正确合理，得不到一个让自己心里认同的答案，而且感觉城市规划是一门极为深奥的学科，要想学得清楚，必须花很多的时间和精力，或许很多年后才会彻底掌握、深刻体会城市规划，就当前的所学而言，还是不知道，所以忘在以后的学习中，能够慢慢体会城市规划。

参考文献：

【1】付晓东. 中国流动人口对城市化进程的影响[J]. 中州学刊, 2007, (06)

【2】周璇. 我国流动人口对城市化进程的影响[J]. 大众商务, 2009, (16)

【3】曾媛. 发达地区大城市流动人口居住状况与规划对策[D]. 重庆大学, 2003

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【5】王义. 流动人口问题及其政府管理新探[D]. 重庆师范大学, 2005