加快河北省覆盖城乡社会保障体系建设的总体思路
作者：姚志兰 安蕴 周效凰
来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2011年第11期

        摘要：本文从社会保障体系建设的设计原则入手，提出了完善河北省社会保障体系建设的近期和远期目标构想，并针对改革进程中面临的突出问题，提出加快河北省覆盖城乡社会保障体系建设的对策建议，最终建立一套独具特色适应河北省情的覆盖城乡的社会保障体系，将全省人民引入一个安全、平等、自由、尊严的福利社会。

        关键词：覆盖 社会保障体系 设计原则 目标构想 突出问题 对策建议

        中共十七大已经做出了明确的方向性的规定，即到2020年时实现人人享有社会保障，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。其本意是让全民人人享有社会保障，但实现这一目标需要经过一定时期的社会保障制度建设才能逐步达到。目前，河北省城镇居民社会保障制度已基本建立，农村社会保障制度建设刚刚起步，还存在着城乡二元结构、发展很不平衡等问题。因此，要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，必须树立正确的发展理念并理性地选择制度安排，最终建立一套独具特色适应河北省情的覆盖城乡的社会保障体系。

        1 覆盖城乡社会保障体系建设的设计原则

        目前，河北省城乡地区之间的经济发展及其不平衡，城乡居民收入差距很大，如2010年，全省城镇居民人均可支配收入达16263.4元，而农民人均纯收入是5958元。因此，建立覆盖城乡居民社会保障体系不可能一蹴而就，而是要逐步摸索，逐步推进的过程。在这种情况下，建立社会保障体系制度平台设计中要遵循以下原则。

        1.1 基于省情实际，量力而行原则

        社会保障制度平台设计要立足于我省的经济实力，目前我省财力不足，生产力发展水平不算太高，当务之急是发展生产力。因此，建立覆盖城乡社会保障体系要充分考虑现实条件，标准既不能定得过高，会给我省经济的发展带来巨大压力，也不能定得过低，会损害劳动者的生产积极性和基本利益，导致社会保障很可能成为有名无实的摆设。