XXX农村安全饮水工程情况汇报

XXX水利局

一、基本概况

XXX是一个农业大区，土地总面积平方公里，下辖六镇一办93个行政村15个居委会，总人口万，其中农村人口万。虽然我区三面环水，水资源总量比较丰富，但是由于以下原因，我区农村饮水形势严峻，一是自来水普及率低，相当一部分群众只能从沟渠水塘取水饮用，水体难以避免受到农药化肥等方面的污染；二是部份农民自己打井取用地下水，水质不达标，铁锰超标严重，其中铁含量约L,超标近8倍，锰含量约L，超标4倍；三是全区96%以上地区属血吸虫病疫区，垸内水源不适宜作为饮用水取水水源。在实施农村安全饮水工程前，农村居民饮水基本上取地表水或未经处理的地下水，有的甚至购买桶装水，因此，万人农村人口基本上都属于饮水不安全人群。根据2004年农村饮水安全调查成果，省、市核定解决我区万人的饮水不安全问题，2013年省厅审核通过我区纯湖区补充增加解决万人的饮水不安全问题。目前XXX六镇一办87个行政村19个居委会（场）达到村村通自来水，供水管网通村率达到100%，覆盖全区农村饮水不安全人口，农村自来水普及率达90%以上，供水保证率达到92%以上。

二、农村饮水工程现状

农村饮水安全工程从2007年实施至今，在省、市各级领导的正确领导和关怀支持下，我区新建集中供水水厂7座，改造集中供水水厂4座，解决了我区85个村、19个居委会、11个渔场、1个国有林场、1个芦苇场 万人的饮水安全问题，为解决好我区农村饮水安全问题，依据“办理实事、服务民生”这个中心，按照“统一规划、分类指导、规范建设、精心施工、严格质量、讲求实效”的原则，我区饮水工程每年都按照XXX人民政府为民办实事要求完成为民办实事任务验收。结合我区实际情况，我区农村饮水安全规划及实施情况如下：

1、“十一·五”规划

规划“十一五”期间投资2989万元，新建水厂4处、改造水厂3处、管网延伸10处，解决41个村万人的饮水不安全问题。

2、“十二·五”规划

规划“十二五”期间投资5796万元，新建水厂1处、改造水厂2处、管网延伸6处，解决75个村万人的饮水不安全问题。

3、“纯湖区”规划

根据《XXX区农村饮水安全补充规划》的文件精神，规划“纯湖区”期间投资1800万元，新建水厂1处、管网延伸5处，解决36个村万人的饮水不安全问题。

4、“十一·五”建设情况

“十一五”原规划万人，实际下达计划万人。期间新建了XXXX、XX、XX、XX水厂4座，改造水厂3 座（XX水厂、XX水厂、XX水厂），管网延伸10处，完成工程投资2293万元，解决了我区7镇（1办）41村万人的饮水安全问题，包括血吸虫疫区4个一类村，15个二、三类村。其中2007年解决了6个村9500人的安全饮水问题，2008年解决12个村13400人的安全饮水问题，2009年解决了15个村30159人的饮水安全问题，2010年解决了8个村14600人的饮水安全问题。

5、“十二?五”建设情况

十二.五总计划万人，目前已全部下达。截止目前，已完成XX水厂新建和XX水厂管网延伸工程，并正在实施XX水厂改造和管网延伸工程，XX镇XX水厂管网延伸工程，XX镇新建自来水厂扩管网延伸工程（部分为纯湖区计划）。其中2011年通过XX水厂管网延伸解决了10个村11450人的安全饮水问题；2012年新建日供水3500立方米的XX水厂，解决10个村16600人的安全饮水问题；2013年实施了XX水厂改造及管网延伸工程，对原有水厂进行升级改造和管网延伸16万米，解决7个村14000人的饮水安全问题，2013年实施了采桑湖管网延伸工程，解决6个村，4所学校7307人的安全饮水问题，完成管网延伸万米，跨河工程一处。

6、“纯湖区”建设情况

我区纯湖区实施方案于2013年12月份编制完成，2014年2月28日省厅审查通过，我区按照“轻重缓急、效益优先、突出重点”的原则，合理分步实施，规划2014-2015年两年间投资2964万元，实施水厂改扩建1 处，管网延伸5处，解决“纯湖区”规划万人和“十二五”余下万人，合计万人的饮水不安全问题。2014年实施集中式供水工程3处，2014年实施了XX镇自来水厂新建及管网延伸工程，工程解决21个村、2所学校、1个渔场26482人的饮水不安全问题，新建日供水3000立方米自来水厂一座，水厂管网延伸23万米，水源井5口。XX等四个乡镇管网延伸5处（XX、XX、XX镇、XX），工程解决36个村、10所学校、1个林场28850人的饮水不安全问题，完成水厂改造1处，铺设管网万米。目前正在组织实施2015年实施XX镇水厂管网延伸工程，工程计划于本月底完工，因今年上半年阴雨多，导致工程完工日期推后，工程可在7月底基本完成并通水，目前工程完成主管网铺设管5万米，支管网铺设4万米。

三、农村饮水存在主要问题

农村安全饮水工程实施以来，解决了大量农村人口不安全饮水问题，深受广大群众的欢迎，也带来了很大的社会效益，更为重要的是对促进群众的身体健康取了重大作用。但是，在实施和运行过程中，也还存在如下问题：

1、XXX的农村水厂的经营管理中普遍缺乏专业的技术管理队伍、严格的管理制度和科学的技术检测手段，在水厂的运用过程中容易造成人为饮水不安全和人为的成本提高。

2、我区主要是以农业生产为主的湖区，财政资金投入有限，建议国家根据实际情况区别对待，给予政策支持，把这项为民办实事工程做好、做实，加大对湖区县、区资金投入力度，减少地方配套，提高工程建设标准，管网采用更可靠的PE管，确保湖区人民群众早日喝上放心水、健康水。

3、投入使用的农村饮水安全工程（水厂）运行困难主要有：1、农村用水分散2、水厂供水能力有限3、水中途损失大4、运行中电费、加药、管理、维修等费用高，全区农村饮水安全水厂全部处于负债运营状况。希望上级部门给与农村安全饮水更多的支持和财政补贴，已保证农村饮水安全的水质、供水时间、水量要求。

四、农村饮水安全提升工作重点

从2005年我区开始实施第一个农村安全饮水工程到现在9年时间，从中也学习到了一些经验，和发现了一些问题，主要从工程措施有；1、水源建设不够重视，农村安全饮水工程是一项长期受益的工程，水源选取、建设不到位对经后运营管理成本产生重要影响，如选取地下水，当时勘测不到位几年后没有水可取，或因施工质量问题取水被淤泥堵死，还有取河流作为水源的，没有保护好水源污染了，这些都将农村安全饮水长期发挥作用产生重要影响。2、管网改造与联网，现在管网改造及联网主要靠PVC-U的管材，这种管材安装难、维修保养费用高、管材质量不好控制，建议提高市级补助标准将供水管改为PE管，让农村供水标准与城市一致。下村支管改造及联网难，主要是涉及到群众的青苗补偿、过管道破坏设施的恢复等。3、设计单位要加强农村安全饮水制水工艺的学习，找到符合河流水、地下水、水库水等水处理工艺，降低制水成本，堤高制水质量。

我区农村安全饮水工作中，接合我区实际不断完善管理，提高对农村安全饮水的水质的把关，主要做如下工作：1、对水源地进行保护，在水源保护地设置相关标示，在取水点安排专人值守，建议上级加大投入，将水源点进行视频监控，对上游及取水点周一定范围内的水质时时监测，并自动将信息上报信息系统，保证水源点的安全。2、我区水质检测主要靠疾病预防控制中心完成，并且只检测8项指标，很难做到真实、准确反应水质现状。正在争取上级部门在我区建设一座能够检测全部指标的水质检测中心，并配相应的检测技术人员，保证对全区所有农村安全饮水水厂进行时时检测，使人民群众真正喝上安全和放心的饮用水。3、农村安全饮水工程建成后所有的维修、管护等都由地方负责，因农村安全饮水属于纯公益性事业，没有足够的利润来保证水厂运行中的电费、加药、人员工资、维修保养等，现在农村安全饮水无形中已经成为地方政府的一种负担，建议上级加大对建成农村安全饮水项目后期支持力度，每年给与一定的维修、管理费用，这也是保证供水水质、正常运行的重要方面。4、建议上级加大投入建立全区及全市农村安全饮水信息系统平台，对每个水厂的出厂水质、数量等进行监控，保证出厂水水质安全放心。

2、要提高社会管理能力

水利部门的人员，踏实、敬业，吃苦耐劳，专业能力强，但是社会管理能力不强，与农村饮水安全工作的形势和要求极不适应。一是饮水安全工程面广、涉及人员多。二是工作不间断，具有长期性。三是服务对象特殊，且差异性大，什么情况都可能遇到。因此，一定要提高社会管理能力，通过政策制度来加强管理。另外，从实践来看，我们的工作是一流的，但是在争取社会理解和支持、争取政策扶持方面明显不够。如水价问题，它是面对社会，解决不好，会影响社会经济发展。从这两个角度看，一定要注意提高社会管理能力，要掌握经济社会发展状况，以及群众的心理状态，这对我们来说是一个新的课题。

3、注意学习城市供水的经验

城市供水已经发展了五六十年，无论从工程建设、标准和技术规范、水质监测、维修服务及应急抢修等方面，都比我们有经验，有许多值得学习和借鉴的地方。因此，我们要不耻下问，主动向城市供水的专家们学习、请教，可以请城市供水工作经验丰富的老同志来指导，帮助我们推进农村供水工作又好又快发展。

4、注意技术队伍的培养和建设

当前水利部门在农村饮水工程方面的专业技术人才缺乏，这种局面与当前农村饮水安全工作面临的形势和任务极不相适应，已严重影响了工程建设质量和运行管理。当务之急，要加快对有培养前途的在职工作人员的教育和培训。

五、意见和建议

1、因全省人口总数有限制，纳入十一/十二.五规划解决的饮水不安全人数只有万人，按照我区当时编制的规划万人，本纯湖区计划也只有万人，还余下1万人在规划之外没有解决。且部分原规划范围内解决的人口因不可预见的原因，如地下水水位变化、水源污染等原因，出现了再次不安全问题。建议国家根据实际情况补充计划。对于再次出现不安全的核实后追加计划。

2、乡镇水厂是半公益性事业，运转困难应该是普遍存在的问题，建议在原有优惠政策基础上，进一步增加优惠补贴政策，如电价按农业用电价格、出台财政补贴政策，建立农村安全饮水工程运行维护基金等，保证农村安全饮水工程的正常运转。

3、加大中央及省市财政对农村安全饮水项目的投入力度和投入标准。特别是湖区项目，水源大都采用地下水，化学物质超标，水处理工艺较为复杂，建厂投入相对较大，且地方财政困难，无力投入，建议对湖区项目加大中央及省市投入标准。