2014国家公务员考试申论热点话题预测：养老问题

养老问题

一、政策背景

新中国成立至改革开放前期中国在退休政策上实行的是一轨制。1997年下半年政府把养老金分成二个等级，企业退休人员领的是“基本养老金”;而对机关和事业单位的退休人员却给的高，叫“养老金”。

2008年国务院关于印发《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》的通知 国发〔2008〕10 号确定在山西、上海、浙江、广东、重庆等地进行事业单位养老保险制度改革试点。大致思路是：对事业单位进行分类，有行政职能的纳入公务员的劳动保障体系，具有经营性质的事业单位，将参照企业职工保障制度进行改革。

2012年8月13日，由全国妇联老龄工作协调办、全国老龄办、全国心系系列活动组委会共同发布新版“24孝”行动标准。

2012年12月28日十一届全国人大常委会第30次会议对《老年人权益保障法》修订，2012年12月28日中华人民共和国主席令第72号公布。《老年人权益保障法》分总则、家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展、法律责任、附则9章85条，与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人（常回家看看）。不常看望老人将违法，自2013年7月1日起施行。

2013年国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，引发舆论广泛关注，按计划“以房养老”政策会于2014年上半年试行推广。

二、相关背景

1、人口红利与经济发展活力

2013年1月，国家统计局公布的数据显示，2012年我国15—59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人，这意味着人口红利趋于消失，导致未来中国经济要过一个“减速关”。

劳动年龄人口丰富的“人口红利”期结束并非“人口红利”的真正结束，只要能够发挥好储蓄的资金效率，让资本得到合理的回报，则第二次“人口红利”仍有可能为经济增长继续注入“活力”。

应对方法：1.以有效合理的人口转移和流动，促进协调人口结构调整并带动农村家庭生育观念的更新转变，鼓励走出国门，参与世界经济。2.继续积极地推动城市化和小城镇建设，改进全民社会保障和医疗保险体系，赋予全国居民统一的国民待遇。3.加大教育产业投入力度，普及到高中的义务教育，实施灵活多样化的成人教育方式，鼓励多种方式形成全民终生教育，努力提高国民素质。

2、中等收入陷阱

定义：新兴市场国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷阱”后，很快会奔向1000美元至3000美元的“起飞阶段”；但到人均GDP3000美元附近，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，自身体制与机制的更新进入临界，很多发展中国家在这一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，陷入所谓“中等收入陷阱”阶段。

我国收入分配差距的扩大伴随着各社会群体收入的绝对增加。其次，我国城市化进程的相对缓慢减轻了城市问题突出的程度。

要加快转变经济发展方式作为主线，把经济结构战略性调整作为重中之重，尽快构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，扭转投资和消费的失衡关系，克服增长的资源环境约束，协调城乡区域发展，继续夯实农业基础，着力化解就业总量压力和结构性矛盾。

三、养老方面存在问题

当前，中国的城乡空巢家庭已经超过50%，部分大中城市甚至高达70%，农村留守老人约占农村老年人口的37%，这说明历史上传统的家庭养老功能正在日益弱化。截至2010年底，全国共有各类老年福利机构39904个，比上年增加233个；床位314.9万张，比上年增长9.0%，但这仍然不能满足我国老人养老的需求。占60岁以上人口比例不仅低于发达国家水平，而且也低于一些发展中国家水平。

现有的社会养老服务无论是供给总量、资金投入、社会分布、服务水平，还是政策落实、监督管理等方面都明显滞后。对于养老机构的相关立法很少，现行的法律只有一部《老年人权益保障法》，以及已列入全国人大立法计划的《慈善事业法》。

经济收入上，全国有近1000万老人生活在贫困线之下，50%的老人担心生病时无钱治病;生活照料上，独居和空巢老人超过50%，失能、半失能老年人口有3000多万;精神慰藉上，30%左右的老人经常感到孤独，有的甚至出现抑郁症状。

养老除了保障老年人的基本生活之外，还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化，变家庭养老为社会养老，由政府承担是大趋势。由于养老服务队伍整体素质不高，从业人员的职业化建设滞后，中国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。全国最少需要1000万名养老护理员。但现在的情况是，全国老年福利机构的职工只有22万人，取得养老护理职业资格的也不过2万多人，不仅与中国几千万失能老人的潜在需求相差甚远，而且由于服务队伍的整体素质偏低，其专业水平、业务能力、服务质量，在一定程度上无法满足老年人的护理需求。养老机构、床位和专业人员的严重匮乏，已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题。

意义

解决好养老问题有助于保护劳动者退休后的利益，改革养老保险有助于制度向公平、公正、公开的方向发展，有利于社会稳定，同时提供了良好的保障能消除国民对养老等问题的后顾之忧，能够放心消费，有助于推动经济发展。

解决对策

1、社会化社区居家养老

建立依托社区的居家养老方式是健全社会化养老体系的发展方向，已经成为目前我国城市养老的必然选择。我国现在提倡的养老政策是“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充”。

思路：社区化推动、社会化组织、市场化运作、专业化服务、规范化管理。一是制定完善相应的社会化居家养老服务政策和制度；二是培育壮大市场主体，鼓励居家养老服务产业发展；三是加强基础设施建设，推进日间照料中心等服务体系建设；四是整合社会资源，构建社会化服务体系；五是加强专业化队伍建设。六是扶持发展社区社会组织和志愿者队伍建设。

2、以房养老

以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”。是指老人将自己的产权房抵押或者出租出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式。

“以房养老”模式涉及多个部门，需要民政局、房管局、人社局、金融和保险机构等多个部门协调，并一起制定具体的政策和细则才可能得到推展。

3、完善养老保险制度

完善养老保险法律制度，重点要处理好养老保险水平与经济社会发展水平、公平与效率、权利与义务等关系。比如，养老保险在确定缴费费率、待遇水平时，既要确定适当的养老保险费率，采用必要的征缴手段保证参保人依法履行缴纳养老保险费的义务，保障养老保险基金的来源；又要合理确定养老保险待遇水平，保障养老金领取人员的基本生活，在信息查询、养老金领取等环节为参保人提供便利。

4、加速解决养老金双轨制问题

打破养老金双轨制,需要建立一种市场风险的全民共担、动态管理机制。具体来说,就是要按当地企业、个人的平均缴费基数,作为机关事业单位的缴费基数。这样一来,其员工个人账户也就不会高出太多,将来退休金上也就不会差距过大了。这样做,操作上并不困难,情理上也无懈可击——因为机关事业单位缴纳的养老保险金,全部来自财政资金,而财政资金是全体社会成员承担巨大市场风险换来的,因此不能通过毫无限制的社保缴费,过多转化为个人退休金待遇。

5、孝道入法，解决老人孤独问题

“孝道立法”所提供的重要契机，在于将国家法权引入当代孝道评价中，客观上提升了社会氛围对孝道评价的影响力平台，使社会氛围对孝道的评价成为一种主流舆论，“那个人因为不孝顺犯法了”这样的社会评价因此将产生强大的社会威慑力，在此主流舆论和威慑力的氛围浸润中，社会个体在孝行上的自我明耻将愈加豁然，有此个体之明耻，则关于当代孝道践行的一切问题都好办了。从实践层面而言，“孝道立法”对社会舆论的营造，不能够全部依靠权力执行机构，而是要靠法律向下落实，使现代法律公权与民间孝道习惯法相结合，使法律的尊严真正转化为民间道德认同，唯有如此，才能使“孝道立法”的“声援”意义充分发挥。

天津公务员考试网http://tj.offcn.com/