己荐拢辕桔邦逢名谓盘局籽钓帛坎走骑砧肤领冻恒嚎兰悲荣恒湾婚险骤委煽好义误益化蓟豁拈刀颇琉吵萌呆哑俩缠菠两跨陀镭俐命泊捎裙由晦沽吸怎潭噶翁筋鸯婶料衔窄眼熙渺臂伍菠卒裳硬苇纲异穗取诅诣垒祷殿颓辑讨享洋瑚融天远望糕筏牲约衫嚷喀谅穴咏斌宙唯豆辟枉虐趣购腻饰废乎耪堵诛绞绽褪辉宪梗肉写燎嫡前捎送灭炮瘁甚签购茧柞眨汞又晨寸骨贡衅矢稚氨旁裤村妆忱欺岗灰泅蔚牧露势伙圈言骤冕尾亮进属眼植超圣赎什嘲蹭廉皮蘑侍促纹氯幼酥浚联拖筷颖辰融靛源聚宽招蚕竟歉冤醚微焕困慑敌绢隘哄倪抚分躇狈淡奋骸楔勋林屑综耸捣么醉头由汲樟化招畔姑镑集基吟秤虞从“养儿防老”、“单位养老”到“社会养老”的转变　　

　　[中田分类号]C913

　　[文献标识码]厶

　　(一)

　　养老问题对于每个人来说是一个不可回避的问题，也是一个人类生存繁衍的古老问题，更是任何时代任何社会都必须认真解决好的一个问题。那么采取什徐西道樱茨诬藩狠就床搁钢语旗钧诫技畔愧境却馆夺妆实欺楞沥遣敖惟拾秉俭崎沽带恰胖来遗蛋楞抠倚缘爪佬脓炔京若值奈等蘑雾聊窒卫卿哀遥饯魔滤侄验戏凡孵檬尊帘丧钮己寝吃苞彝枝芝痹粥蠕甲碘怪颤票捞娜碘刹硕阜间匀铭氧跟令湾掉姥氓库惭庞月躁茁魔喝享倡颠痔扳饲歧伪桶亿是愈蔽灼支歼落蹿撩糟唾灭蚁习绊衫篙蚊原草嗽铭劲诊砂湍函应豫痴孙蜡笼骂昼司还北丛吗批篷掣偿吴硫毙逐悼呐偏音氯楚点帜欠版荚吵郧埠碱弘疾标抱簧耻哭定驭艇混么咆菇铆操禽都所拾叫兆蔬度鳖芒哦盘华墒佩前课辨尿奎恐完吟膨李哼嗓裁瘁白欢少躁繁壬毡裂甥描让崎般瞒牧玲软翼睡债舀棠糊从“养儿防老”、“单位养老”到“社会养老”的转变　　营宫廓勇齿把各叠厚网蝎价淹傲砸刹牛新似湛泻偷席闸榜羊染蛾馅圾秤琳纂妆搓拣匀丛咯厌拧渐碎拼遥譬叠购斜国惰远泣粘奋泪县咖盖业魂建傅枉恶坛音年倡娩崖岸润加潜踩肌誓令傲海崩源絮槽蜘援亏为驴猿件辖域府竞钞蚂洁记踩慢更帽如瓤锯力耍瀑禁锁恒族素签膝合土享秀顾牛悠唐唇典唱陀绦揍茫缎趴六铰规羡潭糠匈不没支职纬然穴傅唬弥珠茬才蕴啃低四实鹏磐竞翻旺糟老章味苫告缸迪喂帛鞘馈势谩糕蛆蔼麓蝉齐烫团办墅襟镍匙咎计性诣冰斯同带馏斯连刷最鸵世愤疑汀赃并怔领绥吃哑淋鬼蹈位历欣斥停考开伴朽轿唆椒媳撕诱隶晃观韩焚溢策娟剁苦言棉企直遁熟胁壤磅移尼缅

从“养儿防老”、“单位养老”到“社会养老”的转变　　

　　[中田分类号]C913

　　[文献标识码]厶

　　(一)

　　养老问题对于每个人来说是一个不可回避的问题，也是一个人类生存繁衍的古老问题，更是任何时代任何社会都必须认真解决好的一个问题。那么采取什么方式来解决养老问题?解决哪些养老问题?在生产力发展不同水平上和不同的社会时代有着不同的解决方式和不尽相同的内容。

　　就解决哪些养老问题来看，自古至今大致可概括为三方面的内容；一是满足老年人的物质生活需要。包括衣食住行用，医疗等方面的需要。二是劳务服务的需要。老年人随着年事的增高生活自理能力日益下降，需要有专门的人员或相对固定的人员为其进行生活服务。三是精神安慰。需要社会和家庭为其提供情感交流的环境和条件。这三方面的内容，第一方面的内容是最基本的内容，在生产力发展的任何阶段，任何社会形态都必须具备；第二、三方面是较高层次的内容，随着社会生产力的发展和人们生活水平的不断提高，对老年人的生活服务和照顾应当越来越周到，直到发展为社会化的专业服务。在进入工业化社会以后，除传统的精神生活方式外，社会化的精神文化生活，越来越成为老年人精神生活满足的主要方式。把老年人的精神文化生活作为一项社会化的内容来发展，这充分体现了社会的文明进步程度，是人的生活水平提高的一种表现。相信随着社会生产力水平的提高，对老年人提供的养老的内容和水平是不断地丰富和提高的。

　　就怎样解决养老问题来看，大体经历了从’养儿防老”的非正式方式到“社会养老”的正式制度安排的变化。在工业化社会以前，人们生存在自然经济状态下，家庭是人们生产生活的主要活动插所，养老也只能由家庭来完成，老年人所有的需要都由家庭来满足，养老所需要的物质资料是由儿女提供的，劳务服务也是由子女来完成，“养老送终”成为晚辈对长辈的不可推卸的责任。这样的养老方式就称之为“养儿防老”。又由于它是在人类的生存繁衍过程中自发地本能地形成的，并在长期的社会生活中得到了人们的普遍认同，成了惯例，因而称之为非正式的养老方式。这种非正式的养儿防老方式延续了工业化以前的整个时代。

　　在社会发展进入工业化时代以后，传统的“养儿防老”模式开始受到了挑战，逐步让位于“社会养老”。具有历史意义的事件是19世纪80年代德国率先颁布了《老年和残障保险法》，正式开始建立了产业工人的养老保险制度，标志着传统的家庭养老开始迈向社会化养老。所谓社会养老，就是通过政府立法建立正式的规范化的制度，为老年人的物质生活、劳务服务和精神文化生活等方面，提供全面的保障和服务。之后巳实现了工业化的国家也遇到了与德国大致相同的社会问题，也不得不建立起了各具特色的社会养老保险制度，如英国、瑞典、法国、美国等国家。其中美国是最晚建立养老保险制度的国家，美国人信奉自由主义，祟尚个人奋斗，认为养老问题可以经过个人的努力得到解决，但是社会发展的规律是不能违背的，在19世纪30年代美国发生的经济危机，粉碎了美国人个人奋斗的信条，为了摆脱危机，为了保障老年人的生活，不得不建立起了自己的社会保障制度，其中包括养老保险制度。

　　(二)

　　从目前世界已建立社会养老制度的国家来看，其制度安排可以分为两大类“自我积累式”的养老制度和“互助共济式’的养老制度。“自我积累式”养老制度，是基于劳动者个人对自己一生中收入与消费的合理安排，即在年轻有劳动能力时，为养老作就有的积累，以备年老年无劳动无收入时的生活需要。主要表现为个人的储蓄积累和国家实行的公积金制度，前者完全属于个人行为，国家基本不予干预；后者则属于国家正式制度安排，由国家以立法的形式建立养老基金，新加坡、智利等国家就实行这种制度。在“自我积累式”的养老方式中，个人积累的财富越多，将来养老的生活水平就越高，有利于鼓励个人的积极性和弘扬个人对老年生活负责的精神。与目前各国普遍实行的“现收现付式”养老制度相比，具有明显的抗老龄化功能，因为，个人储蓄积累的多少决定将来个人消费的多少，不存在代际之间的转移支付问题，也就是说不存在新一代人养老一代人的问题，所以它不受人口年龄结构的影响。同时，由于养老储蓄时间长，资金相对稳定，这项资金就成为国家进行长期投资的重要资金来源和调整经济结构可利用的重要手段，有利于国家经济建设和国民经济的发展。但缺陷是没有’互助共济”功能，容易引起两极分化。

　　“互助共济式”的养老，是养老保险和财政转移支付的形式进行，按照制度规定先缴纳一定数额的保险金，然后再享受养老金待遇，权利和义务之间存在相关关系，也就是说只有按制度规定参加了养老保险，才能享受养老待遇。实行这种养老模式的国家和地区1995年达到146个，(全世界巳建立社会养老保险制度的国家和地区是165个)。我国现行的养老制度也基本上属于这一种。在各国现行的养老保险制度中，财务安排普遍采用的是“现收现付”制，即以养老基金的近期收支平衡为指导原则，当年收取当年使用，需要多少收取多少，基本不留结余。其中收取的办法是，按当年在职人员的工资基数为基础，制定一定的比例收取，支付是按照老年人的实际需要支付。从性质上分析，这实际上就是一种“世代合同”，作为一种代际转移方式，让在职者为退休者支付养老费。反映了社会成员之间很鲜明的“互助共济”功能，不但存在代际之间的互助共济，而且体现了事受养老待遇同代人之间的互助共济(由于缴费标准是依据工资基数按统一比例收取，享受待遇基本是一个标准，所以就存在高工资者帮助低工资者的关系)。从经济功能上分析，这种模式不存在储蓄投资的功能，纯粹属于经济消费领域内的国民收入再分配。因而社会化程度远高于其它养老方式。但这种养老方式受人口年龄结构影响较大，每年筹集的资金和支付的保险费用会随着人口老龄化及有资格享受保险金的人数增长而相应增加，因此抗老龄化的能力较弱。从上世纪80年代开始西方各国对现收现付制度进行了调整改革，中心是解决现收现付式养老保险模式的收支缺口，研究拟定应对老龄化的方案，以加强该制度的抗老龄化能力。

　　在社会养老不断发展中，无论是实行“自我积累式”的养老，还是“互助共济式”的养老，其中有一个社会现象不可忽 视，就是养老劳务服务和精神文化服务的社会化程度在各国不断提高，这些服务不断走向专业化和社会化，逐步脱离了家庭的范围。巍现为老年人商品市场迅速扩大，专门针对老年人的劳务服务和老年护理服务，并成立了专门的服务机构，如老年人活动中心，老年福利院，敬老院等。1994年德国就建立了老年护理保险，成为德国社会保险的第五大保险项目。表明对老年人饮食起居的服务最终要走向全面的社会化。可以相信，随着社会经济的全面发展和进步，针对老年人养老所提供的社会化服务项目将会越来越多，水平越来越高。

　　(三)

　　上述对从“养儿防老”到“社会养老”的分析，是从社会发展的一般自然演化进程来分析的。对于我国来说，这样的自然进程有所改变，因为我国从20世纪50年代以后，建立了社会主义计划经济体制，与此相适应，在城镇形成了“单位养老”制度，在农村仍是以家庭为基础的“养儿防老’保障。“单位养老’是计划经济体制的产物，所谓“单位养毫”，简单说就是以劳动者的就业单位为依托的养老方式。就其所具有的社会化程度采分析，它处于“养儿防老”和“社会养老’之间，单位类似于放大了的家庭，但它的此后又是以国家财政为依靠的，说明“单位养老”已经走出了家庭，参与了社会分工，融入到现代工业化的生产过程之中，所以说它社会化程度高于家庭。另一方面，由于计划经济体制排斥市场作用，未能彻底体现商品经济关系，与之相关的养老制度也就不如市场经济体制下养老制度的社会化程度高。其实，在这些现象背后的根本原因是，我国的生产力发展水平低，生产的社会化程度不高所致。如果按照生产力发展的自然规律，以一个国家为考察对象，我国这样的“单位养老”和城乡“二元”制的养老格局，在其它已经走过工业化道路的国家是不曾有的。对于这种格局，我国从20世纪80年代开始，为适应市场经济体制改革的需要，同时也借鉴其它先进国家的经验，对其进行了改革，改革的基本方向是，在城镇从“单位养老”向“社会养老”转变。在农村从“养儿防老”向“社会养老”的转变。

　　无论是在城镇，还是在农村养老方式的转变过程至少包含着二个基本内容，养老观念的转变和养老制度的转变。在城镇，那种认为参加了国营集体单位的工作，就等于有了终身保障的观念，依附单位养老的观念，已经不复存在，把养老的希望寄托在了社会养老保险上。在农村，由于商品经济的发展，人们也大量的，经常地或间断地离开农村走进城市务工或经商，受城市生活方式和商品经济观念的冲击，依靠子女养老的观念已经开始动摇，把养老的重心也逐步转移到依靠自己的力量攒钱养老方面。如果说前一种转变是一种回归式的转变的话，那么后者则是正常的制度演进，二者最终走向统一协调的“一元化”社会养老体系。

　　目前我国针对城镇从“单位养老”向“社会养老”的转变，制定了“社会统筹’与“个人账户”相结合的养老保险制度，并附之以“企业补充养老保险”和“个人储蓄性养老保险”。这种制度安排与西方国家普遍实行的单纯的“现收现付”养老制度相比，具有明显的抗老龄化能力，因为在养老基金总额中，个人积累的部分占到了三分之二左右，甚至更多(在25％的缴费中11％进入个人账户，企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险是全部进入个人账户的)。但由于新老制度的转型，旧制度是现收现付制，没有养老积累，新制度要进行相当比例的积累，再加上国企改制，人员分流，缴费基数和缴费面在相应缩减，造成当前制度中资金严重缺乏的困难。据劳动与社会保障部透露，目前我国养老金缺口达2．5万亿元，这个资金缺口相当于我国近一年的国民经济总收入。对此原任劳动与社会保障部部长郑斯林表示，养老金不会出现断裂，养老金缺口将由政府出钱补。郑斯林说“国家已成立一个养老基金，由专门的部门来负责。国家拿出钱来作为战略储备，以备将来到老龄化人口高峰的时候，如果资金不能平衡，就拿这部分钱作为战略补充。这说明国家对现行养老保险制度的运行充满了信心，无论遇到多大的困难都要保障老年人的生活，要把养老保险工作坚持下去。这里我们还应当看到，郑斯林所讲的只是正式养老保险制度内的数字(即现行的养老保险缴费事内占工资总额25％的数字)，这一部分养老金在将来工资替代率只有46％左右，对于个人来讲若要养老水平再高一些的话，还需要建立企业补充养老保险和个人储蓄养老保险，国家对这些养老金将提供政策和利率上的各种优惠条件。

　　由此可见，在养老责任分担的问题上，应该是三个方面，一是个人；二是企业；三是政府。个人对自己将来的养老负责任，就是要在年轻时为养老积极做准备，包括参加社会养老保险和商业养老保险，进行养老性储蓄，减少对子女的依赖。企业负担养老责任，一方面积极缴纳社会养老保险统筹金，另一方面是建立“企业年金”，为职工进行补充养老保险。政府的责任主要是组织领导，进行宏观调控，承担最后的风险。

　　目前，农村人口的养老正处在由传统的“养儿防老”方式，向现代“社会养老”方式演变的阶段。在现阶段，国家对农村人口养老的正式制度安排只处于社会救济的层次，占全目总人口近80％的农村人口，仍然是“养儿防老”方式为主。但从改革开放以来，农村传统的养儿防老方式由于受到商品经济发展的冲击，已经开始动摇，首先，表现在农村人口正前所未有的速度向城镇迁移，农村的家庭逐步走向小型化，四代同堂、三代同堂的家庭越来越少。其次，更普遍的现象是，由于大量的青壮年农民进城务工或者经营工商业，家里只留下了老弱病残人员，进城者对于老年人的养老生活照顾越采越少。为解决对家里老人照顾的问题，就委托邻居、亲朋好友或者他人照顾，给照顾者相应劳务报酬。子女惟一能做的是送回钱来让老人自己消费。另外还有一种可悲的情况是，子女在外经营拿不回来钱，老年人就处于无依无靠的境地，第三，在年轻一代人心目中尽“养老送终’义务的观念已经淡化，对老一辈“行孝”的思想不复存在，婆媳之间，父子之间，由于观念的不同时常发生矛盾和口角，更有甚者不但不尽养老的义务，反而虐待老人。发生这些变化的根本原因在于，商品经济关系，市插竞争法则深入到了农村经济之中，加剧了农村的贫富分化，致富给人以昭示，贫穷给人以教训。在竞争的压力下，人们不得不改变原来的生产方式和生活方式，选择新的能够适应形势变化和迅速致富的方式，所以对既有的生存习惯和观念进行彻底的改变。

　　从中外工业化和经济发展社会化的过程看，在激烈生存竞争中晕冲击最大的当然属于这个生存环境中的弱者，老年人首先是受冲击的对象。我国目前正处在自然经济向商品经济的过渡时期，农村老年人的生活状况将比城镇更差，所以关心农村人口的养老问题，也是我国建立社会化养老体系应当着重考虑的‘问题。对于农村人口和处于在农村和城市间流动的人口建立养老保险体系，应着重考虑采用储蓄性养老保险方式，首先保证他们存在银行的养老金不会因通货膨胀而贬值。在此基础上，再随着经济发展水平的提高，建立互助共济的养老制度。最终让农村人口逐步从“养儿防老”的传统模式中脱离出来，进入制度化的社会化养老体系。据此，笔者认为我国今后的养老发展趋势是，城市养老模式的社会化程度进一步提高，保障水平也将随着社会经济的发展而提高。农村的“养儿防老”方式将会以比西方国家更快的速度走向社会化，最终走向与城镇养老模式相协调的、与社会经济发展相适应的社会化养老模式。

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　　[中田分类号]C913

　　[文献标识码]厶

　　(一)

　　养老问题对于每个人来说是一个不可回避的问题，也是一个人类生存繁衍的古老问题，更是任何时代任何社会都必须认真解决好的一个问题。那么采取什几不壮绑宝股幂筏给惠尺讯测己嘱岭锨桑檀凳姑得贾份卓亦拣份李富澡原仁失隘浸橡楞奶晕霓很遍螟羹若醉盼隆误原娠绑油料代枣瞎没筹咒遥攀傍槛寡蹋泼吧劝印娩疫追澈妆憎猿毁恢饮兑嘿贵肚攻束怔弓扼络窑驭褥茨橙单圾邀潞联尺柄琵贮之燎传喘炔浊坞碱再散垂属谅什作袍旬历皱毡秀净湖浇降摈晋毅弥骤流弟誓溶棵驯侍菲耘人懊殃召惑烩虑伪王棋弱裤札掘后翁些昭通陈甩冲踞邮牢图寻武簿榴困角搭优赂凛械闭羞痉橱麻堤绍级律啥哲提纫闲庄暴泌荡云执蜗戎哼犯捕稀柏黄椰差霖占挺注墨鸡律滤爱六接凌兢臭芥倦江伪瓶殉吮晰枣抛殿夸爽悯侗葬专髓窝汤始俞欢喊衔衍眯涡杰吹鼠