2019年全国两会精神学习体会

近日，全国两会相继召开，贯彻好两会精神，2019年我们更要撸起袖子加油干，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动稳定发展各项事业再上新台阶，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。具体来说，学习中有以下体会：

　　（一）国内生产总值增长6%—6.5%——经济增速目标科学合理

　　政府工作报告提出，国内生产总值增长6%—6.5%。　　“经济增速设定这一区间目标是科学合理的。”这一目标兼顾了保持就业稳定、实现全面建成小康社会和防范重大风险等多方面要求，有助于保持经济平稳运行，也充分体现了以人民为中心的发展理念，发展更加注重人民群众的获得感、幸福感和安全感。要保证总供给与总需求的基本平衡、保证物价水平总体稳定，经济增长速度不宜过高也不宜过低。从就业看，经济增长是稳就业的基础。要实现今年的就业目标，就需要经济增速保持在这一水平。

　　今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。按照去年GDP增速6.6%计算，实现2020年全面建成小康社会的目标，2019—2020年年均GDP增速须达到6.15%，才能实现2020年GDP比2010年翻一番的要求。实现6%—6.5%的经济增长目标，将为实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。综合考虑，保持在6%—6.5%的水平具有可行性，且与我们推动供给侧结构性改革，实现经济高质量发展是相匹配的。”

　　（二）城镇新增就业1100万人以上——就业优先政策全面发力

　　政府工作报告提出，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。

稳增长首要是为保就业。“今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向，体现出中央对就业的高度重视。”在当前就业总量压力不减、结构性矛盾凸显、新的影响因素增加的背景下，实现今年的就业目标面临不小挑战。根据测算，进入“十三五”以来，国内生产总值每增长一个百分点，可拉动城镇新增就业190万人。今年GDP增长的预期目标为6%—6.5%，因此，实现就业目标我们有信心、有底气。

　　政府工作报告提出，实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。“这既是今年‘稳就业’的重要举措，也是我国为应对未来一段时间日益凸显的结构性就业矛盾所做的重要准备。”落实就业优先政策，要统筹推进发展新动能，优化劳动力资源配置，开发更多生活性服务业就业岗位；推进传统产业升级和职工技能提升、岗位转换，促进劳动者转岗提质就业。

　　（三）居民消费价格涨幅3%左右——物价稳定释放消费潜力

　　政府工作报告提出，居民消费价格涨幅3%左右。“这一目标传递出一个信号，让百姓舒心消费是政府工作的重要内容，这将有利于引导百姓消费结构优化，促进城乡居民消费升级，能够更好地发挥消费对经济增长的基础性作用。”

　　物价与百姓生活息息相关。今年居民消费价格预期目标充分考虑了商品供应、工业生产资料等因素。粮食、食品等重要民生商品供应充足，生活性服务业供给有序增加，工业生产资料涨幅继续收窄，传导压力减弱，因此，今年价格运行将以“稳”为主，把预期目标确定为3%左右，是一个比较科学合理的指标。

　　居民消费价格保持相对稳定，有利于扩大消费需求。去年全国最终消费支出对经济增长的贡献率为76.2%，消费基础作用进一步增强。当前，消费需求仍有较大增长空间，尤其是随着我国城镇化发展、乡村振兴战略实施，教育、养老、医疗、旅游等服务消费领域蕴含着巨大的潜力。“保持居民消费价格稳定，将进一步释放不断升级的消费需求。”

　　（三）农村贫困人口减少1000万以上——啃下“硬骨头”打赢攻坚战

　　过去6年，农村贫困人口减少8200多万人，现在还剩1660万人，脱贫任务艰巨，但再难也必须啃下这块“硬骨头”。基于此，政府工作报告提出，农村贫困人口减少1000万以上。“这一目标聚焦全面小康的硬任务，确保如期打赢脱贫攻坚战。” “接下来，要主攻深度贫困地区，聚焦特殊贫困群体。”深度贫困地区基础设施薄弱、民生领域欠账多，特殊贫困群体致贫原因复杂，应集中优势兵力，用非常之力，既要“一个都不能少”，又要减少和防止返贫，一鼓作气完成目标。

　　同样“脱贫致富离不开产业支撑。”要立足地方特色资源，发展特色扶贫产业，高标准建设一批田园综合体，促进一二三产融合发展，建立多元利益联结机制，让贫困群众分享产业增值收益。

　　再者，“提升脱贫质量，关键是激发脱贫群众的内生动力。”脱贫攻坚的主体是贫困群众，政府不能大包大揽。要针对贫困群众在发展中遇到的难题，提升其自我发展能力，实现稳定脱贫。

　　（四）单位国内生产总值能耗下降3%左右——降低能耗助推绿色发展

　　政府工作报告提出，单位国内生产总值能耗下降3%左右。“这个目标传递出坚持绿色发展的信号，是立足优化经济结构、能源消费变化等情况确定的。” 近年来我国经济不断转型升级，粗放的发展方式正在转变，低耗能的服务业和高新技术产业比重加大，落后产能不断淘汰，新能源产业快速发展，单位国内生产总值能耗逐年下降。比如2018年，全国单位国内生产总值能耗比上年下降3.1%，完成下降3%以上的目标任务。

　　实现今年的目标难不难？难度不小，但随着节能降耗稳步推进，容易的措施大多已实施了，剩下的多是“硬骨头”。要进一步降低能耗，一方面要严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。另一方面，要进一步推动工艺技术升级、培育环保产业等。这就需要采取提升清洁生产技术水平、实行能源合同管理等措施，推行少消耗、少排放、高产出的先进清洁生产方式。

　　（五）赤字率拟按2.8%安排——适度增加赤字风险可控

　　政府工作报告提出，今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点。今年适度提高赤字率，并将赤字率控制在3%以内，适度提高到2.8%，全国财政赤字为2.76万亿元，比2018年增加3800亿元，这是统筹考虑的结果，既要稳增长又要防风险、稳预期。这样安排，释放了财政政策加力提效的信号，也与各方面支出需求相适应，有利于更好引导企业预期和增强市场信心。再者今年减税降费的规模将近2万亿元，考虑到今年财政支出超过23万亿元，同比增长6.5%，所以适度提高赤字率是必要的。