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广东省汕头市南澳渔港经济区发展研究
作者：邹婧史秦川
来源：《南方农村》2020年第03期

摘要：通过对广东省汕头市南澳渔港经济区的发展基础调查分析，认为当前南澳云澳渔港经济区建设发展存在海洋渔业资源衰退、海产品加工粗放、渔港配套设施不健全、休闲渔业开发程度不高、环境和资源遭到破坏等问题，针对上述问题提出调整渔业产业结构、发展水产品精深加工、加强渔港配套设施建设、推进休闲渔业转型升级、扶持海洋新兴产业、加大财政金融政策扶持等政策建议。
关键词：渔港经济区;休闲渔业;南澳
中图分类号：F326.4文献标志码：A文章编号：1008-2697（2020）03-0025-05渔港经济区是在建设现代化渔港基础上，密切结合邻近区域集镇建设和产业集聚，形成以渔港为龙头、集镇为依托、渔业产业为基础，集渔船避风和补给、水产品集散和加工、海上运输、渔船修造、特色餐饮、商贸物流、休闲渔业和海洋旅游、集镇建设和渔民转产转业等八大功能为一体的经济开发区。张沁岚（2016）在研究日本三崎渔港时提出了实现传统渔港的转型升级的思路和对策。顾强生（2007）指出，要打造具有活力的渔港经济区，必须要有厚实的基础条件、良好的区位条件、丰富的渔业资源和完善的配套设施。魏琦（2018）等认为当前我国渔港经济区建设的主要问题包含生态环保问题、项目资金问题、三产融合发展不够、协调统筹难度大、已有政策未能很好落实等。汕头市南澳渔港经济区是广东省重要渔港经济区之一，南澳县云澳国家中心渔港建设项目于2009年5月8日经国家农业部批准立项建设，至2013年10月建成。目前，南澳渔港的基础设施虽然明显改善，但仍存在渔区渔民返贫、海洋渔业资源衰退、渔区产业化水平低、

城镇化水平低、发展模式比例失衡等问题，进一步加强规划和建设势在必行。一、汕头市南澳渔港经济区发展现状
南澳县是中国广东省汕头市下辖的一个县，是广东省唯一的海岛县，由南澳岛及周边22个小岛屿组成，位于高雄-厦门-香港三大港口的中心点，素有“闽粤咽喉”之称，面积109平方公里。2018年底统计，全县户籍总人口76246人，常住人口62508人，2018年全县GDP为24.66亿元。南澳渔港经济区自从作为重大项目建设以来，各项建设项目初步取得重大进展。（一）区位条件优越，基础设施建设逐步完善
2015年元旦南澳大桥通车运营以来，南澳县继续推进交通基础设施建设，全长68公里的环岛公路路面改造工程已经完工，沿线绿化美化、沿途景观设施全面升级，环岛公路南线已然成为滨海旅游黄金路线。当前，南澳全县公路通车里程达285.39公里，公路密度达205公里每百平方公里，位居全省第一位。目前南澳县拥有云澳国家中心渔港和后江三级渔港两个优质渔港。其中云澳国家中心渔港位于南澳县云澳镇，总投资5793.24万元，渔港的基础设施和配套设施建设逐步完善。
（二）海洋渔业发展稳步增长
南澳附近海域面积广阔，水质好，自然海洋生物资源700多种，种类繁多，其中渔业养殖品种达30多种。南澳岛周围水深10米以浅海域面积约166平方公里，其中可供海水養殖的内湾面积约533公顷、滩涂267公顷、围垦和荒垦地61公顷。
2018年南澳县渔业产值187245万元，同比增长5.8%;在农、林、牧、渔业总产值中，渔业产值占87.8%。此外，随着海洋渔业供给侧结构性改革的不断推进，近年来南澳县优质鱼产量在海水产品中的比重也在稳步提升，2015年南澳县海水产品中优质鱼产量达到12112吨，占海水产品鱼类产量比重从2010年的11.1%提升至20.1%，较2014年增长10.6%。此外，南澳岛于2017年入选第二批国家级海洋牧场示范区名单，海洋牧场的建设对保护周边海洋生态系统，保护渔业资源，恢复海域生态环境，带动海水养殖业、休闲渔业等产业的发展，实现生态渔业可持续发展具有积极影响。
（三）旅游资源丰富，休闲渔业旅游发展迅速
南澳岛自然资源丰富，拥有热带、亚热带植物1400多种，海洋生物1000多种;风力资源十分丰富，是全国风力资源最丰富地区之一;60多处滨海沙滩散布在环岛海岸线上，为南澳渔港经济区旅游发展提供了先天的物质基础。

自2015年南澳大桥通车以来，上岛游客数呈现稳步增长的态势。2018年全年，南澳岛上岛游客数量达670万人次，增速12.9%，旅游综合收入达到17.5亿元，比上年增长20.6%，继续保持高速增长态势。（四）发展的机遇和政策
随着海峡西岸经济区的建设不断加快以及两岸关系的进一步缓和，南澳已成为与台湾经济交流的桥头堡。汕头作为广东距台湾最近的城市，已被列为对台首批海上直航港口。汕头东部城市经济带的建设，将使南澳与汕头市区的联系更加密切，便于将南澳纳入汕头的发展战略，使南澳得到政策与资金支持。云澳国家中心渔港的建设发展也备受各级政府的关注，得到省政府和地方政府的大力扶持，其基础设施和配套设施建设将会得到政府的资金扶持。二、汕头市南澳渔港经济区建设发展存在的问题（一）海洋渔业资源衰退
近年来随着社会经济发展，部分近岸海域海洋环境恶化趋势未能得到有效遏制，海洋渔业资源量有所下降，南澳县海洋捕捞量呈逐年下降的趋势，从2010年的7.18万吨下降至2018年的不足6万吨;且占水产品总产量比例也逐年缩小，从2010年的46.5%下降到2018年的32%。（二）海产品加工相对粗放
南澳县仅有的5家从事海产品加工的企业，均为初加工的工厂、作坊，并没有专门深加工海产品的加工厂，且加工流程较为简单，紫菜、海带、龙须菜等海产品都是直接晒干或晒干后再搅碎包装出售;一些印有南澳产的渔副产品也是将当地的海产运到汕头或周边地区加工包装的，并非当地的最后加工成品。
总的来说当地对海产品进行的加工仍停留在初级阶段，加工水产品普遍存在附加值低、技术含量低以及市场占有率低等问题，大多数产品仅停留在腌制、晒干、烘烤切片等简单加工，没有形成南澳自己的产品品牌、产品档次也较低。（三）渔港配套设施不健全
一是南澳渔港经济区目前仍然没有形成以渔港为依托的海产品交易、流通、海产品精深加工临港经济带，而这一定程度上是受陆域配套用地不足所制约;二是缺乏成规模的海产品批发市场，与渔港建设相配套的污水处理、垃圾处理等公共设施缺失;冷链物流设备缺乏，直接影响到海产品的运输质量;三是渔港功能多元化的发展格局仍未形成，渔港建设、管理机构没有专门的办公场所，无法满足现代渔港发展的需要，与现代渔港发展不相适应;四是渔港生产生活配套设施不完善，难以带动整个渔港经济区的人流、物流、以及资金的良好运转。

（四）休闲旅游产品结构单一，开发无序
南澳县休闲渔业目前以自然观光等低端传统旅游产品为主，海上旅游活动种类较少，这同时也导致旅游配套产业的缺位，游客滞留时间短，旅游花费较少且增长缓慢，旅游业的联动效应未能充分发挥。
同时南澳县休闲旅游渔业规划滞后，存在建设随意性。一是政府引导与调控力度不足，同时受短期经济利益的驱使，景点建设与管理存在较大的盲目性与破坏性，一些景点无规划建设，占地头、景区割据、乱建设的问题较严重，造成景点建设布局、建筑样式、线路设计的随意性、盲目性甚至破坏性现象严重，文化品位难以提高;二是南澳岛岸线资源的规划和利用不合理，岸线布局混杂，不同港口功能定位模糊，乱占岸线、无序建设现象突出，导致岸线利用率不高，岸线资源浪费严重，同时也破坏了岸线的生态环境。（五）环境和资源遭到破坏
自南澳大桥通车以来，南澳岛客流量激增，给当地的生态环境带来了较大的压力，尤其是近年来南澳大力发展休闲渔业，导致陆海生态环境破坏加剧。一是大部分的休闲渔业经营者环保意识较为淡薄，更加重视经济效益，此外，游客对环保也不加重视，乱丢垃圾的行为普遍，造成了环境污染;二是部分游客乱刻乱画，毁坏与渔业相关的物件和遗址建筑;三是大量生活污水以及建筑垃圾未经处理便被直接倾倒入海;四是出海垂钓的游客日益增多，加劇了海洋环境污染，不利于海洋经济的可持续发展。
三、汕头市南澳渔港经济区可持续发展的对策（一）发展现代海洋渔业，调整渔业产业结构
面对海洋渔业资源衰退，渔港经济区发展必须有新思路，按照科学养殖、高效捕捞、深化加工、休闲渔业的发展思路，提升发展现代海洋渔业。
1.加快发展海洋生态养殖业，建立高效生态养殖模式，提升生态养殖层次，打造科学养殖示范基地。南澳岛已经建成环岛海水生态养殖带，面积达到四点三万亩，水产健康养殖示范面积跃过五千亩，全县养殖的水产品达到了国家规定的质量安全要求，目前的任务主要是改造升级，发展科学养殖，大力发展工厂化循环水养殖等设施渔业，探索发展碳汇渔业，创新大型藻类与动物混养模式，优化高固碳功能藻类和贝类立体化养殖，全面推进生态养殖基地专业化、规模化、标准化建设。
2.严格控制近海捕捞强度，加快调整海洋捕捞结构和对渔船、渔具进行现代化改造。坚持科学捕捞理念，加强执行伏季休渔和禁渔期、禁渔区制度，实现捕捞效益和海洋资源保护协调
发展;组织渔民合作社，探索远洋渔业生产，开发新资源新渔场;改造装备提高渔船捕捞能力，引进一批大型钢质节能新型渔船，组建一支装备先进的现代化远洋渔业船队。（二）推进休闲渔业转型升级
南澳岛近年的休闲渔业发展迅速，成为新的经济增长点，政府和有关部门应该加强规划管理，对旅游基础设施进行改造升级，推动休闲渔业转型升级。
1.结合南澳实际开发特色休闲渔业。一是加快渔港渔村休闲渔业设施建设与改造，大力发展观光旅游、休闲垂钓以及海洋保护与开发多元化、精品化的休闲渔业项目，培育一批有特色的大型休闲渔业企业，重点构建深澳、云澳等区域的滨海港湾休闲渔业带。二是以海岛风光和海洋文化为旅游平台，大力开发休闲养生、养老度假、海上运动等多元旅游产品，推动无居民海岛“一岛一特色”发展，促进岛屿城镇化与旅游产业融合发展，扩大对台旅游合作，将南澳打造成突显南澳特色和极具现代高端休闲风格的国际知名旅游海岛。
2.鼓励渔民休渔期间从事休闲渔业。伏季休渔制度是一项保护海洋渔业资源和海洋环境的重大举措。而鼓励和指导渔民开展休闲渔业既能使渔民充分利用渔业生产资源、发挥自身技能优势，增加渔民收入，又能满足游客多样化的渔村休闲体验需求，还能分流南澳热门旅游景区的客流量，从而达到保护海洋生态环境、提升渔业生产附加值、促进渔民转产转业的目的。3.发挥海洋牧场带动休闲渔业的作用。海洋牧场休闲渔业是现代海洋渔业与旅游业产业链耦合形成的一种新型渔业经济形态，它的作用是在促进旅游业发展的同时，加快渔业产业结构的转型升级。当前，南澳县海洋牧场的建设已经颇具规模，其带来的生态效益成果显著。南澳县应充分利用海洋牧场的优势，在示范区内划定休闲渔业区，带动休闲渔业相关产业发展，包括礁区海上垂钓、海底潜水观光等休闲旅游项目的开展。同时结合区域内南澳岛南部旅游休闲娱乐区的开发利用，以及周边海岛等休闲旅游的联动发展，形成“沿岸沙滩—人工鱼礁区—岛屿”的精品休闲渔业旅游路线。
4.完善休闲渔业相关法律法规。出台从事休闲渔业渔船管理规定，跟进指导休闲渔船的建造与改造;结合南澳地区实际制定完善的休闲渔业管理办法，强化安全生产、环境保护意识，对休闲渔船施行分类管理，完善垂钓管理等制度，保护渔业生态环境，使休闲渔业的管理有法可依。
（三）着力培育优势产业，延伸产业链
1.培育优势主导产业，延伸产业链。目前，南澳县已被农业部列为中国二十个水产健康养殖示范县之一;生产的龙须菜、太平洋牡蛎、澳菜、扇贝、紫海胆、活海鲜等海珍品也以绿色食品、健康食品的美誉扬名海内外。要加强资金、技术、人才引进，促进这些水产品的精深加
工业和冷链物流服务业发展。延伸水产品加工产业链，提高精深加工比例，重点培育发展集育苗、养殖、加工、贸易为一体水产品产业链。
总的来说当地对海产品进行的加工仍停留在初级阶段，加工水产品普遍存在附加值低、技术含量低以及市场占有率低等问题，大多数产品仅停留在腌制、晒干、烘烤切片等简单加工，没有形成南澳自己的产品品牌、产品档次也较低。（三）渔港配套设施不健全
一是南澳渔港经济区目前仍然没有形成以渔港为依托的海产品交易、流通、海产品精深加工临港经济带，而这一定程度上是受陆域配套用地不足所制约;二是缺乏成规模的海产品批发市场，与渔港建设相配套的污水处理、垃圾处理等公共设施缺失;冷链物流设备缺乏，直接影响到海产品的运输质量;三是渔港功能多元化的发展格局仍未形成，渔港建设、管理机构没有专门的办公场所，无法满足现代渔港发展的需要，与现代渔港发展不相适应;四是渔港生产生活配套设施不完善，难以带动整个渔港经济区的人流、物流、以及资金的良好运转。（四）休闲旅游产品结构单一，开发无序
南澳县休闲渔业目前以自然观光等低端传统旅游产品为主，海上旅游活动种类较少，这同时也导致旅游配套产业的缺位，游客滞留时间短，旅游花费较少且增长缓慢，旅游业的联动效应未能充分发挥。
同时南澳县休闲旅游渔业规划滞后，存在建设随意性。一是政府引导与调控力度不足，同时受短期经济利益的驱使，景点建设与管理存在较大的盲目性与破坏性，一些景点无规划建设，占地头、景区割据、乱建设的问题较严重，造成景点建设布局、建筑样式、线路设计的随意性、盲目性甚至破坏性现象严重，文化品位难以提高;二是南澳岛岸线资源的规划和利用不合理，岸线布局混杂，不同港口功能定位模糊，乱占岸线、无序建设现象突出，导致岸线利用率不高，岸线资源浪费严重，同时也破坏了岸线的生态环境。（五）环境和资源遭到破坏
自南澳大桥通车以来，南澳岛客流量激增，给当地的生态环境带来了较大的压力，尤其是近年来南澳大力发展休闲渔业，导致陆海生态环境破坏加剧。一是大部分的休闲渔业经营者环保意识较为淡薄，更加重视经济效益，此外，游客对环保也不加重视，乱丢垃圾的行为普遍，造成了环境污染;二是部分游客乱刻乱画，毁坏与渔业相关的物件和遗址建筑;三是大量生活污水以及建筑垃圾未经处理便被直接倾倒入海;四是出海垂钓的游客日益增多，加剧了海洋环境污染，不利于海洋经济的可持续发展。
三、汕头市南澳渔港经济区可持续发展的对策

（一）发展现代海洋渔业，调整渔业产业结构
面对海洋渔业资源衰退，渔港经济区发展必须有新思路，按照科学养殖、高效捕捞、深化加工、休闲渔业的发展思路，提升发展现代海洋渔业。
1.加快发展海洋生态养殖业，建立高效生态养殖模式，提升生态养殖层次，打造科学养殖示范基地。南澳岛已经建成环岛海水生态养殖带，面积达到四点三万亩，水产健康养殖示范面积跃过五千亩，全县养殖的水产品达到了国家规定的质量安全要求，目前的任务主要是改造升级，发展科学养殖，大力发展工厂化循环水养殖等设施渔业，探索发展碳汇渔业，创新大型藻类与动物混养模式，优化高固碳功能藻类和贝类立体化养殖，全面推进生态养殖基地专业化、规模化、标准化建设。
2.严格控制近海捕捞强度，加快调整海洋捕捞结构和对渔船、渔具进行现代化改造。坚持科学捕捞理念，加强执行伏季休渔和禁渔期、禁渔区制度，实现捕捞效益和海洋资源保护协调发展