土地储备新政下土地储备资金管理规范化

作者：张美群

来源：《今日财富》2017年第25期

        近年来，随着我国经济的快速发展，国家越来越重视土地改革制度，对土地储备也作了一定的要求，通过颁布各项政策，来确保土地的所有权和使用权规范化。尤其是土地储备新政的颁布，对规范土地储备方式、加强土地储备规模、防范地方债务具有重要意义。在土地储备实时的过程中，土地储备资金管理是一项重要的内容，能够保证新政的有效实施，强化各级部门的财务建设工作。

        一、土地储备新政及影响

        土地储备新政是2016年颁布的，主要内容包括压缩现有的土地机构，对土地储备进行规范化管理，调整融资方式等，其主要目的在于，加强我国政府对土地的宏观调控，提高土地资源利用率，促进国家社会稳定，避免土地闲置浪费等各种问题。土地行政的颁布影响了我国原有的土地制度，严格规范了融资要求，坚决禁止违法行为的出现，对融资工作有了更为细化的要求，在各级部门明确职责的情况下，减小债务风险。

        土地新政的颁布使得土地机构职能有所变化，需要重新调整，使得资金来源途径转变，将具有债务风险的银行贷款融资方式取消，资金来源由政府债券筹集或者国有资金收入来进行解决，发放债券工作成为资金管理的重要内容之一，有效的降低了资金风险。其次，土地新政对资金管理制度有了更明确地规范，强调资金应用范围仅限于开发前期以及与土地储备相关的工作，有效的解决了资金滥用、导致预算不足或超标的行为出现，避免资金浪费及超支。

        二、土地储备资金管理中存在的问题

        湖南省政府颁布了《关于加强土地储备与融资管理的实施意见关于加强土地储备与融资管理的实施意见》，意见中提到了在土地储备资金管理过程中存在的一些主要问题：

        （一）新增项目投资资金筹措存在不确定性。土地新政颁布后，国家已经取消了银行贷款的方式提供资金支持，减小了资金风险，采用政府债券筹集措施解决，然而，当前局势下，政府大力控制债券额度，使得可供应资金有限，不能满足当前土地项目开发模式，存在资金筹备不确定性。