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海原“双城记”：新城狼狈旧城惶恐_

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海原“双城记”：新城狼狈旧城惶恐_

海原“双城记”：新城狼狈旧城惶恐2011-01-1810:25:09来源:《新世纪》-财新网跟贴31条手机看新闻
宁夏国家级贫困县海原县政府搬迁，引发矛盾无数。政府维稳弹压之下，新城依旧狼狈，旧城一片惶恐，海原“双城记”如何续演？
一座偌大的空城，白天，宽敞的大道上举目无路人，只能听到自己的脚步声；夜幕降临后，伸手不见五指，只有远处灯光晦暗如豆。马路两侧，是大片荒芜的农田和停工的工地。汽车驶过，偶尔会引来几声犬吠。
这里是2011年1月初，国家级贫困县——宁夏中卫市海原县的新县城，当地人称之为“鬼城”。新县城距离老县城约60公里。规划控制区总面积30.6平方公里，其中近期16平方公里，远期14.6平方公里，计划总投资32.9亿元。目前已完成投资逾20亿元，新区基础设施已经基本完成。
沿着行政大道走到尽头，是气派的行政中心。耗资7000余万元的联体办公楼，傍山而立，俯视着40多栋县属机关的办公楼。大部分办公楼已基本完工，但目前尚无人进驻。

为建设新县城，海原县政府曾大规模征地拆迁，引发农民上访抗议；其后，政府搬迁又引发老县城居民的抗议。2009年6月，老县城逾万群众集体上访，他们认为，政府是县城的“主心骨”，公务员是主力消费群，一旦搬走，“生意就不好做了，投资者也会失去信心”，老城最终会被抛弃。
迫于维稳的压力，海原县政府中止搬迁。四个月之后，政府试探性地召集公务员去新城培训，再次引起集体上访。五个参与上访者后被以“非法集会、游行、示威罪”判刑。
2010年初，骑虎难下的海原县不再提“政府搬迁”，提出“一县两城，拉动发展”的新口号。但是，老城的人心仍然未能安定，老百姓和普通的公务员依旧在猜测，“政府搬还是不搬？”新城笑，旧城哭
海原县位于宁夏西海固地区（含宁夏南部山区西吉、海原、固原三县），是中国西北最干旱、贫穷的黄土高坡，曾被联合国粮农组织认定为“不适合人类居住的地方”。作家张承志曾描述，这片土地是沙沟连绵的不尽山峦，山上不长树，连草都不长；这里所谓的生活，就是生出来，活下去。
90年前，这里曾发生8.5级大地震，死亡20多万人。灾难

过后，海原人依旧眷恋故土，重建清真寺，再修家园，生生不息。如今，县城有居民约5万人，全县人口达45万余人。2002年左右，时任宁夏自治区党委书记陈建国在海原县视察时说，“老百姓生活在这个地方，我睡不着。”2007年，海原县申请政府驻地搬迁至黑城镇。海原县政府称，长期以来，老县城水资源严重匮乏、受地震灾害困扰；偏离主要交通通道，吸引投资乏力，工业发展十分缓慢；县城人口规模超越了自身承载能力，发展后劲不足，必须发展空间，易地建设新区，迁移政府驻地，改善区位条件。
至于选择新址的理由，海原县政府称，新区交通便捷，紧邻高速公路、中（卫）宝（鸡）铁路。水资源有保障，有东山坡饮水工程，固海扬黄干渠等水资源，可保障城市生活和大规模工业发展用水，电力资源有保障，新区农业基础较好，农产品交易活跃。
2008年，宁夏自治区政府同意该申请，报批国家民政部。当年6月，民政部作出批复，“同意海原县人民政府从海城镇迁至黑城镇，搬迁费由你区自行解决”。但是，海原县政府并没有向民众公开相关信息。从2007年开始，“政府要搬迁”的流言，就笼罩了海原老县城。无论普通公务员还是百姓，都辨不清真假。惟一可以肯定的是，“政府如果搬迁，老城将被抛弃”，

成为海原老县城绝大部分居民的共同恐慌。
在山坡上远眺老县城，高大的清真寺耸立于中心，旁边是低矮的民房。“围寺而居”是回民的传统。在城外，随着高原的起伏，黄土堆就的农家院落零星分布。一位在当地受尊敬的阿訇说，几十年来，礼拜时分，老县城的每个角落都能听到从清真寺传出的宣礼声。那是海原人才能体会的自在和宁静。如果政府搬迁，老百姓没有钱跟着去新城买房安家。而且，在感情上，也是故土难离。在老县城，共有十几口深井为居民提供饮用水。另外，来自城外南华山的水，也是当地重要水源。住在平房的县城居民称，平常很少停水，只是冬天下雪后，水管有可能被冻坏。这里农业“靠天吃饭”，几无工业。受自然条件限制，农民只种玉米、土豆、西瓜等作物。据官方数据，2010年，海原县地方财政一般预算收入5952万元，上级补助收入1.5亿元，农民人均收入3110元，城镇居民的人均可支配收入约1.1万元。据当地人士介绍，当地普通公务员的月收入在2000元左右。
当地一个饭馆老板告诉本刊记者，他每天的营业额约4000元，相当大一部分来源于公款消费。公务员也是老县城的消费主力，如果政府搬走，老城的生意会很萧条。
老县城房价也随着“政府搬迁”的消息而大跌。有一户人家在2008年6月将自家的房子以8万元卖出，相

比两年前的市价，跌去了6万多元。当地人士介绍说，因为老城房价缩水，一些人卖房之后也买不起新城均价每平方米2000多元的房子。
有一位官员在搬迁批复下来之前，将自己的商铺以13万元转手，一个月之后，周边的同类店铺只能卖7万元。受影响的还包括投资商。2007年，有开发商在老县城开建一所私立高中，建筑商垫资投入了500多万元以后，才知道“政府要搬迁”的消息。之后银行停贷，如今这里成为老县城最大的烂尾楼。四五层的教学楼，只有一个当地老汉帮忙看门，一层空荡荡的教室被用来当羊圈。为新城而拆迁
2008年上半年，老县城居民认为“政府搬迁”只是流言时，60公里之外的新县城规划区，即黑城镇，已经开始了大规模的征地拆迁，共征地2.7万亩。其中大部分农田属于国家基本农田保护区，是当地珍贵的黄河浇灌区的优质田地。作为补偿，政府对1亩水地补1万元，1亩旱地补4000元；而当这些地日后成为工业园区用地后，价格则翻成了4万元以上，最高达7万元。
多名村民回忆当时征地的情景，铲车开过处，成片的葵花田和玉米地夷为平地。那时候，葵花正长苞，西瓜差一个月就快熟了。铲车还没来的时候，很多农民去地里抢收西瓜，垒在院子里，用来喂牲口。很多女人坐在田头哭。

被征地的村庄，约半数成为失地农民。一位农民称，“没地了，明年的口粮都没了，什么都要花钱买了。”除了大面积征地，建设新城还需要拆迁1500多户村民的房子和商铺，让被拆迁户到安置中心重建房子。刚开始，有村民不同意政府开出的补偿条件。拆迁户在安置中心买一块宅基地要花1.2万元，加上建房，至少要10余万元。大多数农民把征地和拆迁的补偿款合起来才能勉强安顿新家。另外，政府分配宅基地名额时，并没有充分考虑每户的人数，有多个儿子的人家往往得不到足够的“地皮”。黑城镇苋麻村一组村民小组长李国智告诉本刊记者，当时政府拆迁办的主任要求他做群众工作，被他拒绝。后来，他受到政府干部的恐吓威胁，无奈地成为组里第一个签署拆迁协议的人。
约一个月后，其他村民对拆迁工作不满，准备集体上访。当地官员怀疑是李国智暗中组织，令其按手印保证不组织上访。并且，从那以后，李国智的三个儿子先后被当地派出所以“怀疑吸毒”为由抓走，后经尿检，无证据，又放回来。
2010年4月，李国智的大儿子李占祥再次被抓，原因是涉嫌参与半年前的抢夺行为。当年12月，法院判决抢夺罪成立，判处有期徒刑五年。李国智称，这是政府对他不积极配合拆迁的打击报复，他的儿子在审讯中还受到刑讯逼供。

拆迁的推进，并没有因为村民的反对而停止。铲车开到了家门时，村民最终都选择了妥协，自拆房子。自拆可以省下一些旧砖木用于建新房。另外，政府承诺，拆房积极者，可获奖金1500元。
据黑城镇政府的工作人员介绍，政府共要支付约2亿元的拆迁补偿款，目前拖欠农民的总额是4400多万元。
农民拆了房，新的宅基地却迟迟没安排下来。2009年初春，地上还有积雪，在黑城镇的田地上、废墟边，陆续出现了数百个用砖头垒起的棚子，无房可住的农民举家挤进棚里。西北风透过砖缝，卷来风沙，让人睁不开眼。有的村民，就把羊赶到砖棚，人住进羊圈里。一位村民说，那些日子，住在