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维普资讯http://www.cqvip.com继往开米开拓创新　续写农村水电建设新辉煌　湖南省水利厅　摘　要　总结了湖南省“十五”水电程村电气化建设的基本情况、作用和意义以及取得的成就，介绍了　具体的经验和做法，指出下一阶段的工作思路和设想，并提出意见和建议。　关键词　电气化县　经验工作思路　白国务院批准“卜五”期间全国建设４　０　０个水　万ｋＷ。ｌ万ｋＷ以．卜河流技术可开发量ｌ　３２９万ｋＷ，　其巾人型３２４，７５万ｋＷ，中　４６０．１　ｋＷ，小型技　以下５４４．１　５万ｋＷ。目前全省已开发７２９　ｋＷ，其　中大型３２４．７５　ｌ万ｋＷ，中小型４０４．２５万ｋＷ，还有　电农村电气化县以来，任水乖ｌＪ部的高度关心和大　力支持　仵省委、省政府的　确领导和各级各部　门的积极配俞与共同努力　，截　２００５年８月，湖　南省争面提前完成ｒ罔务院Ｊ　达的“十，　”水电农　约６００万ｋＷ的水能资源尚未开发，主要为小型水电。　村电气化县建设任务，共何４０个县（超额３　８％）达到　了　水电农村电气化标准））。　二、作用和意义　党中央、国务院几代领导集体都十分重视农村水　电及电气化建设。邓小平同志提出：“允许小水电自　一、基本情况　湖南地处乐经ｌ　０　８。４　７　～ｌ１　４。４　５　、北纬　２４。３９　～３０。２　８　之间，东　宽６６７ｋｍ、南北长　建、臼管、闩用，中央、同务院给个政策，群众、　家都得利，这就是搞活，这就是解放思想。”温家宝总　理提出：“发展农村水电、加快农村电气化建设，是实　现农业和农村现代化的重要条件。”发展农村水电、建　设农村电气化的作用和意义主受体现在以下ＪＬ方面。　７７４ｋｉｎ，总面积２１．１　８万ｋｎ１　１，其中耕地面积为３２３　万１１　ｒｎ　。伞省东西南二三面环山，峰峦逶迤，巾部　陵起伏，北部是广阔的洞庭湖区平原，湘、资、沅、　澧四水汇注平原，构成了完整的洞庭湖水系。暧湿　１．贯彻落实以人为本，构建和谐社会的具体实践　新时期水电农村电气化建设足贯彻落实以入为　本的科学发展观，统筹城乡、区域、社会经济、入与　自然和谐发展，构建和谐社会的具体实践。发展农村　水电、建设农村电气化涉及千家万Ｊｒｌ＝Ｉ，是促进农民增　收效果更显著的农村公共设施和基础设施。水电农　的亚热带季风气候为湖南省的气候特征，冬寒期短，　无霜期Ｋ，日照充足，雨量充沛四季分明。年平均　气温为ｌ６～ｌ　８℃，年降雨量任ｌ　２００～ｌ７００ｍｍ之间。　湖南省位于长｝Ｉ：巾游，网大部分地区在洞庭　湖之南，故名“湖南”。＿叉因省内最大河流为湘江，　故简称为“湘”。伞省辖ｌ　３个市、１个自治州、ｌ　２２　个　（市、　），在幅员辽阔的ｔ湘火地上，生活　着汉族、土家族、苗族、侗瑶族、回族、白族等５　１　个民族６６９　７．７万人。　全省河流众多，河『叫密伟，河长５ｋｍ以上的河　流５３４ｌ条。其中湘江流域２ｌ　５７条，资水流域７７ｌ条，　村电气化县建没以促进有效解决“＿二农”问题和保护　与改善生态环境为主要日标，从提高广大农民群众　生活水甲和生活质量出发，通过建盘五年上一个台　阶连续滚动发展的机制，不断满足农村经济社会对　农村水电的需求，从而促进当地经济社会全面协调　可持续发展。实践表明它是农村经济社会发展的先　行官，是农村现实的先进生产力，是推进农村实现生　产发展、生活宽裕、生态良好的客观需要。　沅水流域ｌ　４９ｌ条，澧水流域２　３６条，洞庭湖区４０３　条，其它水系ｌ　９３条。水能资源理论蕴藏量ｌ　５６９．４８　《中国农村水电及电气化》２００６，２　５　
维普资讯http://www.cqvip.com２．改善农村基础设施，促进农业发展的重要手段　农村电气化县建设的宗旨、目的，发展农村水电，　开发农村水能资源，建设电源，完善电网，　改善农村能源结构，解决广大农村用电，提高农村　满足农村经济发展和人民群众口益增长的物质文　电气化水甲，对于加强农村基础．Ｌ殳施和公共设施　化生活用电需要，是水电农村电气化县建设的重　建设，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农　要１人Ｊ容。农村水电具有就地　发、就近成网、成　民增收，改善农村　产生活条件，提高农民生活质　片供电的特点，适合解决分敞、边远、馈闲山区　量，稠整产业结构，促进农村和县域经济社会全面　的用电问题。水电农村电　化县建设的Ｉ　容和农　协调町持续发展，促进入与自然和谐发展、经济与　村水电的特点与必须具备的开发条件，决定ｌ『它　人几、资源、环境协凋发展，取得了重要成就。　对边远ＩＩ１｛．盘改善交通、通讯等基础没施建没，促　１．加快资源开发利用。促进城乡经济协调发展　进中小河流综合治理、提高农　潜溉能力、解决　随着“Ｉ‘五”水电农村电气化县建设的实施，　人由饮水等农【ｌ＿ｌ水利建设，有着　受的作用和意　湖南省农村水电步入了水能资源开发社会化、融　义。蛮践证明，水电农村电　化　建设足改善农　资方式市场化的发展轨道，较好地解决了资金瓶　村基础设拖、促进农业发展的　要手段。　颁问题，掀开了农村水电发展的新篇章。　３．促进水能资源开发，发展山区经济社会的　“卜五”期间，湖南省有４　０个县达到　水电农　客观需要　村电气化标准　所规定的各项指标和要求，完成了　农村水能资源是湖南省贫闻地区、边远山　．　验收任务。这４０个县新增农村水电装机９４．４　３万　少数民族地区的重砭优势资源之一，也足这些地　ｋＷ，总装机达到２５７．７万ｋＷ，年发电量８６．１　８亿　区得天独厚、不ｕＪ多得的优势条件。开发利片＝Ｉ水能　ｋＷ・ｈ，分别占全省农村水电总装机和年笈电量的　资源，将资源优势转化为经济优势、生态优势，促　６９％和７２％；完成总投资５　９．９７亿元。　进山区经济社会快速健康发展，已成为这些地区　农村水电的快速健康发展，极大地带动了地方　的党委、政府和广火人民群众迫切的愿望，也是发　经济发展，增强了地方财政实力。４　０个水电农村电　展山　经济社会的窖观需要。水电农村电气化县　气化县的工、Ｉ　增力ＩＩ值由２０８．３亿元提高到３　１　９．９　８亿　建没正好满足了这一客抛要求。在政府财政投入　元，增长５　３。６％，年均递增率达到ｌ１．３％。国内生产　的带动和扶持政策的引导下，实施水电农村电气　总值、县财政收入分别由７９　０．３亿了亡和３　７．６亿元增　化县建设，可以何效促进农村水能资源的开发利　加到１１　２０．７亿元和５９．９６亿元，分别增长４１．８％和　用，推进农村Ｔ业化、产业化、城镇化的建没，为　５９．５％，年均递增率达到８．９％和１　１．５％。桂东、汝　农村伞面建设小康社会提供支撑和保障。　城县农村水电　业提供的税收，分５ｊＵ占县财政收入　４．加快山区扶贫开发。增强造血功能的必然选择　的１　７％和１　３．９％。　农村水电具有装机容量小、投资少、建设周期　２．加强电源电网建设，满足农村社会用电需求　短、可持续利朋等特点，对促进边远…区扶饺拜　和电气化建设中，各县任十分重视加快电源　发，增强扶贫开发造血功能有着极其重要的现蛮　建设的同时加强电网建设，完善电网结构，提高供　意义，是其它项ｌＪ无法比拟和替代的。农村水电开　电能力、供电可靠性，提高农村用电水平。各县普　发不仪可以促进山　经济发展，增加地方财政收　遍利用农　改造机遇，在完善骨干网络的同时，加　入，还可促进农民群众持续增收。贫困山区在电气　大对农村配电网络的改造力度，重点解决无电村　化建设中，在国家的扶持下，农民以现金、二Ｉ　地和　无电户的用电问题。道县通过对泡水河小流域综　山林折价入股等方式参与农村水电开发，可以年　合冶理和小水电开发，使封闭的…村开通了公路，　复一年地持续获得收入，达到长久扶贫的日的，极　使偏远山　３　２　０　０多农民告别了煤油点灯的历史，　大增掘扶贫开发的造血功能。　实现了用电照明和丰水期用电代燃料。　４０个县的电网建设累计完成投资３１．２亿元。新　三、主要成就　建和改造ｌｌ　ＯｋＶ变电站６２处６９台，新增变电容量　Ｉ　５２．５５万ｋＶＡ；新建３５ｋＶ变电站７６处１６４台，新　“十五”期间，湖南省往推进水电农村电气化　增变电容量６０．４２万ｋＶＡ；新建１ｌ　ＯｋＶ线路５３条　县建设进程中，严格贯彻党中央、国务院关于水电　１４００ｋｍ｛新建３５ｋＶ线路１９２条２３００ｋｍ；新建１０ｋＶ　《中国农村水电及电气化》２００６．２　
：　……　维普资讯http://www.cqvip.com鬻　线路ｌ１　４００ｋｉｎ；新建低压线路４０４００ｋｍ；新建配电　台区ｌ１２２８个，容量９９．Ｏ８万ｋＶＡ。全省“十五”水　电农村电气化县平均人均年用电量、户均年生活用　电量分别ＩＩＩ基准年的３３８．６ｋＷ・ｈ和３２２．９ｋＷ・ｈ增　誉　鍪　校的学生奖叻ｌ　０００～２Ｏ００元。　４．促进精神文明建设，繁荣农村精神文化生活　水电农村电气化县建设，促进了农村地区用电　普及，提高了农村用电水平，提高ｒ现代家用电器　加到现在的５２２．７ｋＷ・ｈ和５Ｏ０．４ｋＷ・ｈ，分别增　ｋ　ｌｒ　５　４．４％和５　５％。“十五”累计解决ｒ　１　００多万　无电人口和缺电人口的卅电问题。　在农村的使用率，极人地促进丁农村精神文明建没，　繁荣ｒ农村精神文化生活。“十五”水电农村电气化　县建设使农村文化、教育、卫生、体育事业有了长　足发展，广人农民群众科学文化素质和身体素质得　到明显提高，物质精神政治文明建设收到显著成效。　长期以米，　电压低造成“电灯不亮、电扇不转、电　视不清”的现象　复存在，农村广播电视得以普及，　３．传播市场经济观念，实现农民持续增加收入　在农村水电及电气化建设中，外来投资者和　资本不断涌入，新的思想观念随之进入农村水电。　股份制、股份合作制等办电模式，利用市场机制筹　措建设资金等市场经济观念，对解放农民的思想，　促进他们市场经济观念的形成产生了积极而深远　的影响。广大群众对小水电开发的直接参与，极大　地增强了他们对经济发展的关心卡ｕ关沣稗度，也　带来了思想的进一步解放，观念的进一步更新，为　农民增收致富打下了重要的思想基础。　存电气化建设过程中，各县普遍以开发农村水　电为契机，鼓励引导农民以各种方式参与开发，促进　农民长期增收，肜成了促进和保障农民增收的长效　机制。桂东县黄洞乡沤菜村在省委领导关心、支持　卜，用扶贫资金ｌ　２　５万Ｊ　作为农民的股份，建成ｒ装　电化教学得以推广，人们精神文化牛活日益丰富。　党的改革开放路线、方针、政策深入人心。农民的　商品意识、科学意识得到了加强，文化素质得到提　高，大大改善了农民的精神　貌，促进ｒ农村精神文　明建设。农村电气化县建Ｉ５｝提高ｒ人民群众生活质　量，使人民群众切身感受到党和政府的关心　支持，　密切ｒ党和群众的血肉关系，巩固ｒ党的执政基础　和地位，人民群众更加｛｝｝ｊ护党的领导和改革开放事　业。全省“十７　”水电农村电气化县建设期怕Ｊ，广播　电视覆盖率提高ｌｌＪ个　分点，增力Ｉｌ电视机ｌ　２　７．６万　台，收录音机３　３．１　６万台，洗衣机８　８．８　９万台，　电风扁３　５　７．６　５万台，电冰箱７　６．６　４万台，空稠　器３９．２９万台，灯光球场４３４个，电化教学１　７７４处，　文化娱乐影视窒（场）３８６４处，医疗保健机构２ｌ７４个。　机３２ＯｋＷ的淞莱利冰电站，年发电量９０万ｋＷ・ｈ，　午收入ｌ　６万多元，甲均每个农民每年可从水电站分　到２００～３００元的｝ｌ：利。目前农民人均纯收入达到３１０８　Ｊ　，比ｌ　９　９　９年翻了两番多，　‘举甩掉＿『贫困村的帽　子。２　０　０　３年沙田镇水庄村建成了水庄水电站，装机　５７ＯｋＷ，共投入扶贫资金ｌ００万元，其中配给每户村　民股份ｌ　ＯＯＯ　ＪＣ、水庄小学教育基金股份５万Ｊ　、村　集体股份４　７万元，吸纳村民入股资金ｌ　４０万元，总　投资２４０万元。投产发电后，除保证农民分红外，年　满６０岁的老人可领到…・份“芥老补助”，还可为全村　教育、医疗、社会保障和其他公益事　提供资金。　北湖区南溪乡自建设水电农村电气化以来，　朋社会集资以农民入股为主的办法，建成了ｌ　ｌ座　５．改善农村能源结构，促进人与自然和谐相处　在电气化建设过程，各地采取各种措施积极　推行“丰水期小水电代燃料”，人人减少了森林砍　伐，节约ｒ其它有限能源，保护ｒ退耕还林还革、　天然林保护、［Ｊ然林保护和治理水ｆ　流失的成果，　促进ｒ人与自然和谐相处。通过推，仃“十水期小水　电代燃料”，水电农村电气化县代燃料户ｌ　５　２．３６万　户，占总　数的２　４．４％，森林覆盖率由５　４．４％增　长到６０．８％，提高了６．４个　分点。　江华、汝城、道县、宜章等县将农村水电开发　与小流域综合治理、水土流失治理、生态环境建设　柏结合，以水发电，以电护林，以林涵水，良性循　环发展，森林覆盖率分别达到７１．８％、７４％、６４．９％　和５５．３％。宜章县莽山林场，有伐木工ｌ２００多人，过　去以伐木、林产品加工维持生计。在电气化建设中，　小水电站，装机容量５Ｏ００ｋＷ，实现了座座盈利，人　人分红，乡村经济不断壮大，公益事业不断发展。　目前，南溪乡３　０　０　０多名“农民股东”年人均纯收　入达到４０００元，全乡人均总收入较２０００年翻ｒ两　番，投资６　０多万元修补了洪灾水毁工程，投资３　Ｏ　多万Ｊ亡解决　８个村组的人畜饮水问题。南溪乡东　溪村的农民不但拿到了村级小水电的分红，村委　林场在林子坪修建。一座中型水库，并在卜游开发了　５级电站，装机１．６万ｋＷ，既解决了林业职工的生　会还设立ｒ教育奖励基金，对全村考上大中专院　计和工作经费问题，也解决了生活用能　题。过去　《中国农村水电及电气化》２００６．２　７　
维普资讯http://www.cqvip.com的伐木上变成了今天的植树造林人、森林的守护神。　化县建设的各项仟务按期完成，逃到预期目标。　６．推动基础设施建设。改善农村生产生活条件　３．制订优惠政策，扶持水电开发　农村水电及电气化建设，始终　持治水办电　电气化建设期问，湖南省贯彻执行了一系列　相结合。把农村水电）１：发与改善农村基础设施紧　行之有效的政策与措施，主要是：实行“自建、白　密联系起来，最人限度地促进农村丛础设施建设，　管、自用”方针，　持自力更生、艰苦奋斗；坚持　改善农村牛产生活条件。“十五”期间全省水电农　“准投资、谁所有、谁受益”，防止、反对平调，维　村电气化县共治理中小河流ｌ　２　ｌ条，增加水库库容　护投资者合法权益，调动各级各　面发展农村水　２７．５亿ｍ　，增加灌溉面积６４万亩，解决ｒ　２　１　２万　电的积极性；坚持“以电养电”政策，实行股份制　人及３　２４万头牲畜的饮水困难，新修和改造乡村公　办电，按股份分红，国家、地方国有股份分得的红　路ｌ　７　５　８　３　ｋ　ｍ，人人促进农村基础设施建设，改善　利作为“以电养电资金”，继续用于水电农村电气　农村生产生活条件，促进了农业发展、农业增收。　化建设，建立投入产出良性循环、滚动发展等。　各地党委、政府为了促进村水电开发，搞好水　四　经验和做法　电农村电气化县建设，相继出台了‘系列优惠政　策，为农村水电发展起冈势利导作用。主要有：一　１．建立健全机构，明确落实职责　是让利政策，上网电价实行新电新价政策，适当减　从省到市、县各级领导，对农村电气化一¨ｆ：作郁　免税费等；一：足服务政策，简化审批于续，公开办　高度重视。各级计划、电力、财政、银行、税务、　事程序，提供技术指导；三是鼓励政策，鼓励社会　物价等部¨都大力支持。为了确保农村电气化任　各级经济组织、个人和外商投资农村水电开发，鼓　务按期完成，省里成立ｒ以常务剐省长为组长，分　励群众积极参与；四是保护政策，明确要求供电企　管农口的副省长为剐组长，各有关厅局为成员单　业保证电站　网电罩，并按照政府文件的要求在　位的领导小组，领导小组办公室设在省水利厅，厅　规定的时限结清上网电费。这些政策为投资者提　长作为领导小组成员兼办公室主仃。各市、县也都　供政策服务，营造良好的投资环境；这些政策与措　相应成立ｒ电气化建没领导小组、办公室设存水　施给农村水电发展增添了活力，调动了地方和群　行政主管部门，　层签订了责任状，奖罚分叫，做　众办电的积极性，推动了农村水电事、Ｉ　的蓬勃发　到ｒ层层有人抓、事事有人管，形成了组纵严密、　展。事实证明，明ｌ５个地方政策落实得好，哪个地方　机构健全、分Ｔ明确的水电及农村电气化建设管　的办电秋极性就高，农村水电就搞得好、发展快。　理体系。各级党委、政府特别是电气化县将电气化　４．拓宽融资渠道，加大资金投入　作为振兴地区经济、脱贫致富的突破口、为人民办　水电农村电气化建设，需要人量的资金投入。　实事的头等人事来抓。领导重视，　抓实ｆ　，这足　为拓宽融资渠道，加大资金投入力度，湖南省采取　电气化建设的关键。　投资主体多元化的办电方式，吸引不同的投资主　２．科学制订规划，精心组织实施　体参与争省水电开发。目前，湖南省水电农村电气　要搞好电气化，规划必须先行。水行政主管部　化建设融资渠道主要有：一是抓住水电农村电气　门根据斟民经济发展规划和流域规划组织做好了　化建设和农网改造机遇，争取国家资金支持；　足　电气化规划。电气化建没规划，不是简单地做电源　出台有关优惠政策，创造良好的投资环境，吸引外　规划，也不是简　地做电网规划，而是从实际出　商投资、吸引民间投资；二是推行农村水电建设项　发，系统全而考虑，使之符合区域经济和社会发展　ＬＩ收费权或收益权质押贷款制度。　需要，便于具体操作实施。各县按照“ｆ‘五”水电　５．严格建设程序。强化建设管理　农村电气化县规划，按照先易后难，突出重点的原　为了确保水电农村电气化县顺利实施，我们从　则，合理布局，科学选点，明确建设重点，制定实　严格建设程序、强化建设管理入手，使项目建设与　施方案和工作计划。做到项目前期工作充分，资金　管理做到科学化、规范化、程序化。首先，加强水　筹措落实，建设管理到位，确保水电农村电气化县　能资源统‘管理。做好水能资源普查、规划，实行　建设各项工作按照规划和实施方案和工作计划有　开发许口Ｊ和有偿使用制度，建立公开、公平、公正　计划、有步骤地顺利向前推进，确保水电农村电气　的水能资源开发市场，实行市场化配置水能资源，　８　《中国农村水电及电气化》２００６．２　
维普资讯http://www.cqvip.com允分发挥水能资源的使用效率；其次，严格执行基　行政干预的方式，＿ｆ扰农村水电　发的正常审批　程序，导致各种问题的产生。没有流域规划的、　符合流域规划的、选点不合理的项Ｈ做堂Ｉ　皇之　地开工建设，造成了水能资源浪费和］　程隐患，产　生各种水事纠纷，任社会上产　不良影响。　本建设科序。存项目ＪＦ丁之前必须完成有关建设审　批、核准程序；第三，　持工程建设实行项Ｈ法人　制、招标投标制、工程监理制和合同管理制“四制”　管理，坚持完善“法人负责，监理控制，施工保证、　政府监督”的质量保证体系，实施规划、论【止、丌　２．水能资源管理职能不够明确　山于水能资源管理职权不明确，水行政主管　Ｔ：、建设、验收全过程监管等等；第四，加人对违　规建设项目清理整顿力度。针对少数地方不按基本　部门在农村水电开发中许多管理职能难以争面落　实到位。虽然有些法律、政策涉技到这一方而，但　说得不具体，操作性　强，因此，我们对・些违规　建设项目难以进行有效的制约和监督。　建设科序办事，违规丌工建设等情况，按照水利部　的统・部署和安排，并通过省、市、县各级人大，　全省范围不定期清理整顿“网无”电站，通过整　改消除安全隐患，调处水事纠纷，使资源及时得到　台理利用和何效保护，使得Ｔ程建没更加规范。　３．电气化前期和管理经赘缺乏　据我们了解，所有电气化县都向上级主管部　６．加大宣传力度，鼓励积极参与　水电农村电气化县建设事关全局，涉及面广。　门反映，电气化县建设工程项Ｈ多，管理任务重，　但前期经费和管理经费没台固定的来源，对全面　深入地开展ｊ二作带来一定的困难。　如何加强宣传，使Ｌ卜Ｉ央、国务院关于水电农村电气　化县建设的精神深入人心，得到社会各界共同支　持，共同参与，足水电农村电气化县成功戈键。因　４．国家投入的电气化资金偏少　虽然罔家对实施电气化县建设投入＿ｒ部分资　金，但相对于整个项目来说，只不过是杯水苹薪。　又由于电气化县人多分布存各地的老少边穷地区，　此，湖南省存电气化县建设中从始至终都将宣传　发动放在罩要位置。利用报纸、电视，　一播、标语等　各种媒体手段进行宣传，动员社会各界、各行各业　以墁社会各界人上共同关心支持电气化县建没，　经济不发达，白筹能力差。虽然可以通过｝上会进行　融资，但这主要集巾在经济效益好的项Ｈ上，对那　些社会效益和生态效益所占比重较大的项Ｈ，等　集建设资金困难重重。　肜成了一种积极参与、团结协作的氛固，推动湖南　省电气化县建设快速、健康发展。　７．加强人才培养。提高队伍素质　在电气化建没中，湖南省将加强人／ｒ培莽，提　５．直接增加农民收入涉及面窄　我们常说要通过发展农村水电促进农民增收，　而且在实际１二作中我们也这样想、这样做，有些地　方也涌现出了值得借攀的好　。但到目前为止，　高队伍素质作为电气化县建设的一项重要Ｔ　作来抓。　全面推进水利水电科技进步和提高行业职Ｉ二整体素　质，加强水利水电科技成果向生产力转化，用现代　由于国家投入的资金有限，农民以Ｉ：地和１ｌＩ林折　科学技术武装水利水电产业，促进水利水电事业持　续、快速、健康发展。根据农村电气化建设的需要，　选拔－些技术人员进行培训、深造，鼓励干部职上　价入股等方面的政策不明确，因此这样的事例不　多，涉及的面很窄，距中央的要求，离农民群众的　迫七Ｕ愿望还有很大的差距。　参加成人高考、函大、电人学爿，对优秀者予以重　用和奖励。对发、供电运行人员，建立正规化的培　洲制度，并每午进　考试、考核。鼓励ｒ部职工钻　研业务，对技术拔尖、成绩显著的人员给予重奖。　６．农村水电建设信贷渠道不畅　国家金融体制改革后，银行运作止向市场化，　过去农村水电专项贷款被取消。即使足商、ｌ　贷款，　巾于农村水电单个项Ｈ投资规模小，一般米说银　行不发放贷款。因此，制约了农村水电建设的资金　来源，限制了农村水电的快速发展。　五、主要问题和不足　１．水能资源开发需进一步规范　存过去的几年内，湖南省在农村水电开发过　程中，也存住不按流域规划，不履行基本建设程序　的现象。个别地方领导不按正常的办理程序，采取　
维普资讯http://www.cqvip.com税率执行等方针政策原则。但在实际操作中，有部分　会失去目标。新时期水电农村电气化县建设，按照　政策难以落实到位，如“小水电要有自己的供电区”、　水利部提出的建立一个五年一个台阶的连续建设、　农村水电增值税按６％的税率难以执行等。　动态管理，滚动发展的发展机制。在实施过程中，　８．电力垄断体制障碍仍然存在　我们将严格执｝　、认身贯彻这一指导思想。认真选　目前，国家电力体制改革尚未到位，输配分开还　择符合条件的县进行电气化县建设，并在建设的　木实现，电力垄断体制未打破，农村水电处在　公平　过程中，定期进行考核，对一些积极性不高，领导　的竞争地位。农村水电的上网电价、上网电量、电费　不重视，不能按照电气化县要求开展工作的县，实　结算都受到限制，导致农村水电有水不能发电，有电　行淘汰制，冉选取符合条件的县参与建设。实行动　卖不出去，结算拿不到钱的尴尬境地。　态管理有利于提高各县工作积极性，加快电气化　县建设速度，完成电气化县建设任务。　六、工作思路和设想　七、主要意见和建议　在新的历止时期，党和国家提出构建社会卞义　和谐社会必须以科学发展观为指导。科学发展观足　根据农村水电及地方电力的现状，结合“ｔ．　全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设始终　五”水电农村电气化建设的变践，提出以下建议：　要坚持的重要指导思想，构建社会主义和谐丰十会是　１．政策方面　全面建没小康社会的重要内容。在新的历史时期，　（１）建议各级政府进一步明确水行政主管部　我们要坚持以科学发展观为指导，不断提高构建早上　ｆ　Ｊ管理农村水电和地方电力的行政管理和行业管　会主义和谐社会的能力，实现全ｌ而建设小康社会的　理职能，增强其行政管理的职权。　奋斗ＬＩ标。存“十　五”水电农村电气化县建设过　（２）农村水电是国际公认的清洁可再生能源。　程中，我们将以用科学发展观指导水电农村电气　根据　“　再生能源法　有关条款，农村水电在电力　化县建设，为构建社会主义和谐社会添砖加瓦。　产业政策、电价政策与税收政策等方面，应与其它　１．继续坚持构建和谐社会的方针　可冉生能源享受同等待遇。　“十一　”水电农村电气化县以科学发展观为　（３）争取国家财政加大对水电农村电气化县建设　指导，贯彻以人为本，全面、协凋、可持续发展，　资金投入，争取国家政策性银行提供专项贷款指标。　构建社会主义和谐社会的思想，继续任统筹城乡　（４）积极争取国家税务总局落实“农村水电增　社会经济发展、促进人与自然和谐相处上　功犬，　值税按６％的税率执行”的政策。　做工作。在项目和资金安排上，以贫困地区、偏远　（５）建议新建或改造投入较大的农村水电站臼投　【ｌＪ　、少数民族地区为重点，以促进这　不发达或　产之日起，前５年免征企业所得税与个人所得税。建议　欠发达地区国民经济和社会快速发展，促进农民　对农民以土地补偿、劳务入股的股份长期免征所得税。　增收，让他们真真切切、实实存在地感受到党的关　２．改革方面　怀，感受到社会主义人家庭的温暖。　（１）建议明确水电农村电气化县国家投入补　２．继续坚持服务”三农”的宗旨　助资金出资人代表，以及其收益的用途。　任总结“十五”水电农村电气化县建设为“三　（２）深化农村水电国有产权制度改革，规范水电　农”服务所取得成功经验的基础上，通过农村水电　国有资产处置，以防止暗箱操作，防Ｉ卜国有资产流失。　开发，变资源优势为经济优势，带动相关产业和特　（３）加快地方电网企业改革，完善法人治理结构，　色产业发展，促进农村基础设施建设，改善农民生　提高企业盈利和滚动发展能力，提高综合竞争力。　产生活条件，增强农村社会经济发展、农民脱贫致　３，管理方面　富造血机能和可持续发展后劲，逐步形成和建立　（１）建议制订电气化县建设动态管理考核实　使农民长期增收、长期受益的长效机制。　施细ｌⅡｑ，便于操作。　３．继续坚持建管结合的工作思路　（２）要强化行业管理，切实履行行业管理职责。　电气化县建设与管理足密不町分的，不可偏　（３）落实水电建设管理政府职能，加强对水电　废。只建不管，就不可能持续发展，只管不建，就　建设的监督管理。０　１０　《中国农村水电及电气化》２００６．２　静　

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