2019年两会热点学习素材十二

关键词热点中国共产党生态文明思想的历史演进

中国共产党生态文明思想是中国共产党人集体智慧的结晶。这一理论体系从植树造林、节约资源到确立可持续发展战略，再到提出生态文明建设战略、建设美丽中国和确立绿色发展理念，可谓一脉相承，与时俱进，其演进历程是一个历史与现实交融、理论与实践结合的历史过程。

改革开放前是中国共产党生态文明思想的萌芽探索期。这一历史时期主要是以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体的生态文明思想。毛泽东虽然没有提出生态文明的概念，但是他注意到了节约资源和保护环境的重要性，相继提出一系列重要措施。1973年，第一次全国环境保护会议在京召开，会议审议通过了我国“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字环境保护工作方针，制定了我国环保史上第一个综合性法规《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，这也是新中国环境保护立法的起点。这一时期中国共产党生态文明思想主要包括：植树造林，绿化祖国，倡导厉行节约，综合利用资源；消除污染，保护环境；把环境保护上升到宪法的高度等思想；坚信社会主义能够解决环境问题等思想。这一阶段党中央对环保问题进行初步探索，开启了环境保护的先河，对中国共产党生态文明思想的形成和发展具有奠基性作用。

改革开放后至20世纪90年代中期，是中国共产党生态文明思想的初步雏形期。这一时期以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在改革开放和社会主义现代化建设过程中认识到“环境污染是大问题”，在实践中逐步形成一系列环境保护思想。这一时期中国共产党生态文明思想主要包括：植树造林，科学发展林业；重视资源综合利用，倡导开发利用新能源和可再生能源；深刻认识到环境保护的重要性，环保工作上升为基本国策；建立环境法律制度。1983年，第二次全国环境保护会议召开。会议强调要以强化环境管理作为环境保护的中心环节，并把环境保护工作上升为基本国策。1989年，第三次全国环境保护会议召开，会议强调建立环保制度，明确我国环保工作的性质定位、战略目标、制度框架与具体措施等。这次会议是中国共产党生态文明思想初步雏形的重要体现。这一时期，我国大力开展植树造林、绿化祖国活动；经济发展中强调综合开发利用自然资源，合理利用资源；制定环境保护的基本国策，环境保护已经上升至法律和制度层面，环境立法得到较快发展，成为我国法制建设中最为活跃的一个领域。这一时期还建立了环境保护机构，标志着我国环境保护管理工作由过去的一般性管理、定性管理向具体措施管理方向迈进。

从20世纪90年代中期到党的十八大召开前夕，是中国共产党生态文明思想的形成发展期。党的十四届五中全会上，江泽民同志首次提出可持续发展的战略构想。1996年召开的第四次全国环境保护会议，强调落实环境保护基本国策的重要性，要求各级党政领导必须把加强环境保护作为社会发展的一项重大任务。这次会议明确提出实施可持续发展战略，标志着我国环境保护事业进入一个全新的发展时期，在党的生态文明思想的发展史中具有里程碑的意义。2007年，胡锦涛同志在党的十七大报告中提出建设生态文明的要求。首次把“生态文明”写入党代会的报告，这是中国共产党在反思传统经济发展模式、扬弃旧的工业文明理念基础上提出的重大战略思想。提出生态文明建设，是党的十七大的理论创新成果。到党的十八大召开前夕，中国共产党生态文明思想进一步理论化、系统化，中国特色社会主义生态文明建设不断取得新成就。这一时期中国共产党生态文明思想主要包括：实施可持续发展战略；加大环境保护力度，治理环境污染；按照树立和落实科学发展观的要求，做好节约资源和保护环境工作；建设资源节约型、环境友好型社会；重视环境保护法律体系建设，提出生态文明建设目标。

党的十八大以来是中国共产党生态文明思想的丰富完善期。党的十八大把推进生态文明建设纳入国家发展大计，并提出美丽中国建设的目标。这是我们党在总结实践经验、反思现实困境基础上提出的先进执政理念。习近平总书记在党的十九大报告中，就生态文明建设提出新论断，坚持人与自然和谐共生成为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要组成部分，并专门用一部分内容论述“加强生态文明体制改革，建设美丽中国”。习近平总书记就生态文明建设提出的一系列新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大问题，形成了系统完整的生态文明思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。新时代中国共产党生态文明思想包括：走向社会主义生态文明新时代，建设美丽中国；着力推进绿色发展，形成绿色发展方式和生活方式；以系统工程的思路统筹谋划环境治理；着力解决损害群众健康的突出环境问题；用最严格的制度、最严密的法治保障生态文明建设；树立生态文明理念，强化公民环境意识；国际社会携手同行，共谋全球生态文明建设之路。2018年全国环境保护大会召开，习近平提出新时代推进生态文明建设的六项基本原则，即坚持人与自然和谐共生；绿水青山就是金山银山；良好生态环境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同体；用最严格制度最严密法治保护生态环境；共谋全球生态文明建设。这六项原则是推动我国生态文明建设的思想遵循和行动指南。习近平总书记还就新时代推进生态文明建设提出新要求，即加快构建生态文明体系，全面推动绿色发展，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，有效防范生态环境风险，提高环境治理水平，加强党的领导。这是对贯彻落实六项原则的具体部署，也是从根本上解决生态环境问题的应对措施。

关键词热点把握和践行绿水青山就是金山银山理念

绿水青山就是金山银山的理念内容丰富，博大精深，渗透到生态文明建设的全方位和全过程，蕴藏着深邃的辩证思维、鲜明的价值取向和巨大的真理力量。归纳起来，其精神实质和时代内涵集中地体现在三个方面：

其一，深刻地揭示了生态系统的生态价值和经济价值的双重属性，反映了人与自然之间物质变换的客观规律，为生态文明建设提供了价值标准和行动遵循。一方面，生态环境本身就具有不以人的意志为转移的存在价值，其所提供的生态服务是支撑和维护生命系统的前提和基础，所以必须要“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，当经济发展和环境保护产生冲突时，绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。另一方面，生态环境资源在一定条件下可以转化为经济价值，只要找准环境保护与经济发展的结合点，因地制宜地发展生态产业，利用优良的生态环境提供高品质的生态服务，运用生态技术将丰富的生态资源转化为高附加值的生态产品，生态优势就会变成现实的经济优势。随着生态环境质量的不断改善，生态系统的环境承载力和资源贡献率稳步提升，生态效益和经济效益会在更高水平上实现协调统一，所以“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。

其二，强调推进生态文明建设必须坚持系统思维，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。绿水青山就是金山银山的理念系统阐释了生态系统的内在结构和演变原理，要求人们必须按生态规律和经济规律办事，全面树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态伦理，从方法论角度确立起了生态文明建设的基本法则。在经济社会发展方面，要求按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，系统构建科学合理的城镇化发展格局、农业发展格局、生态安全格局。在生态环境建设方面，特别强调“山水林田湖草是一个生命共同体”，必须按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态的各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，不断增强生态系统循环能力，维护生态平衡。在人与自然和谐方面，以正确处理人与自然关系为核心，改善环境质量，提高资源利用效率，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

其三，生动诠释了以人民为中心的政治立场和责任担当，完整地体现了马克思主义群众史观的内在要求，极大地彰显了中国生态文明建设理论的本质特征和时代价值。绿水青山就是金山银山理念深刻精辟地指出“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，把改善人民群众的生存环境作为民生工作的着力点和努力方向，力求最大限度地提供惠及全体公民的生态福利，明确界定政府是提供环境公共产品的责任主体，确保可持续的环境公平与正义。“小康全面不全面，生态环境质量是关键”，把人民群众对生态环境质量的满意度，作为衡量党和政府工作成效的评价标准。为切实增强群众幸福感和获得感，必须坚持生态惠民、生态利民、生态为民，坚决打赢蓝天保卫战，深入实施水污染防治行动计划，全面落实土壤污染防治行动计划，持续开展农村人居环境整治行动，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底，让老百姓吃得放心、住得安心，为老百姓留住鸟语花香、田园风光。

党的十八大以来，随着生态文明制度建设的全面推进，绿水青山就是金山银山理念作为核心理念和基本原则全面贯彻到生态文明建设的各项制度之中。2015年4月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出“坚持绿水青山就是金山银山，深入持久地推进生态文明建设”。2015年9月，中共中央、国务院制定出台《生态文明体制改革总体方案》，要求“树立绿水青山就是金山银山的理念”，加快建立系统完整的生态文明制度体系。在绿水青山就是金山银山理念的指导下，为从根本上解决最突出最紧迫的环境问题，国务院相继出台了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等系列制度，先后实施了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《生态文明建设目标评价考核办法》等管理办法。

党的十九大报告明确提出了加快生态文明体制改革，建设美丽中国。深刻指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全作出贡献，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新局面。2017年10月，“增强绿水青山就是金山银山的意识”写进《中国共产党章程》，彰显了中国共产党以人民为中心的价值追求和使命宗旨。2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过中华人民共和国宪法修正案，把发展生态文明、建设美丽中国写入宪法。

生态文明建设是一场前所未有的深刻的社会变革，涉及生产方式、生活方式、发展模式的重大调整，影响到人与自然、人与社会、人与人之间关系的深度重构，在历史与逻辑相统一的进程中汇聚成引领未来的磅礴力量。2018年5月19日，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记进一步指出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”，再次强调坚持“绿水青山就是金山银山”基本原则，加快构建生态文明体系，确保到2035年，美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶，建成美丽中国。绿水青山就是金山银山的理念承载了引领美丽中国建设的重大历史使命，必将在中华民族伟大复兴的进程中焕发出无限的生机和活力。

关键词热点深化对绿水青山就是金山银山理念的认识

绿水青山就是金山银山，是习近平同志提出的重要发展理念。深入理解和把握这一理念提出的历史背景与深刻道理，对于自觉保护好生态环境、实现绿色发展具有重要意义。

绿水青山就是金山银山理念源自生态文明建设实践。福建省长汀县位于武夷山南麓，历史上山清水秀、林茂田肥。但近代以来，由于森林遭到严重破坏，长汀一度成为全国最为严重的水土流失区之一。在福建工作期间，习近平同志五下长汀，走山村、访农户，摸实情、谋对策，推进水土流失治理，推动长汀实现了荒山—绿洲—生态家园的历史性转变。2001年，习近平同志深入武平县进行集体林权制度改革调研，作出了集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上的决定。2005年，习近平同志任浙江省委书记时到安吉县调研，当他看到该县通过集体林权制度改革、大力发展林业产业实现脱贫致富时，提出了绿水青山就是金山银山的科学论断。

绿水青山就是金山银山理念蕴含着绿色生态是最大财富的深刻道理。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。优美、清洁的生态环境既可以提高人民群众的生活质量，又可以提高人民群众的健康水平。绿水青山可以带来金山银山，但金山银山买不到绿水青山。习近平同志早在2006年就指出，环境是我们生存发展的根本，只有“留得青山在”，才能“不怕没柴烧”。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。在全面建成小康社会的实践中，如何保护好生态环境是一道重要的“必答题”，而不是一道可有可无的“附加题”。小康全面不全面，生态环境质量是关键，是必须加快补齐的短板。习近平同志强调，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。把不损害生态环境作为发展的底线，努力建设天蓝地绿水清的美好家园，应当成为每个中国人的思想自觉和行动自觉。

绿水青山就是金山银山理念必将带来我国绿色发展的光明前景。在总结国内外绿色发展成功经验的基础上，习近平同志指出，绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了浑然一体、和谐统一关系。研究表明，我国将生态优势转化成经济优势有五大潜力：一是林地、草地、湿地利用的潜力。我国有46.9亿亩林地、60亿亩草地、8亿亩湿地，可以产生巨大生态效益、经济效益和社会效益。二是物种资源的潜力。从某种意义上说，一个物种可以决定一个国家的经济命脉，一个基因可以影响一个民族的兴衰。我国有8.7万个物种，位居世界前列，必须保护好、利用好。三是生物质材料、生物质能源、生物制药的潜力。随着石墨烯生产技术、乙酰丙酸生产技术及生物提取物技术的突破，丰富的森林资源已成为发展相关新兴产业的基础。四是生物炭基肥、生物农药的潜力。传统化肥和化学农药带来严重的面源污染和水污染，大规模生产和使用生物炭基肥和生物农药将为改变我国土地退化的严峻局面提供有效途径。五是旅游康养的潜力。在旅游业中，森林旅游业是发展最快的，而且未来发展潜力巨大。这样的光明前景，凸显了绿水青山就是金山银山理念的深邃战略眼光。

关键词热点坚守人民立场共建美丽中国

党的十九大报告强调“坚持人与自然和谐共生”。习近平总书记指出，“动员全社会力量推进生态文明建设，共建美丽中国，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。人民群众既是共建美丽中国的实践主体，也是共建美丽中国的成果享有主体。共建美丽中国必须坚持人民主体地位，以人民群众为依靠力量，为人民群众谋生态福祉。

人民是历史的创造者，人民群众中蕴藏着巨大的力量和无穷的智慧。在中国革命、建设和改革的历程中，人民群众始终是依靠力量。同样，共建美丽中国也要依靠人民群众、尊重人民群众的首创精神和主体地位。

其一，领导干部要始终保持同人民群众的血肉联系，激发人民群众共建美丽中国的无穷力量。习近平总书记说过：“新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。”领导干部作为“关键少数”，必须深入人民群众，虚心听取人民群众的意见，将共建美丽中国的真谛内化于心、外化于行，把人民群众对优美生态环境的向往记在心头、抓在手上、落在实处。如果领导干部不能牢固树立与共建美丽中国相适应的政绩观，而对人民群众的优美生态环境呼声置若罔闻，就无法动员人民群众共建美丽中国；如果领导干部高高在上，仅仅把共建美丽中国说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，对人民群众的优美生态环境自觉和智慧漠然处之，就无法激发人民群众共建美丽中国的力量。

其二，通过具体建设规划和具体项目，将人民群众的力量凝聚为共建美丽中国的磅礴合力。诸多力量的整体作用效果取决于作用方向是否一致，而在社会实践中，欲使诸多力量同向发力，收到良好整体效果，就得统筹设计载体及其价值目标。共建美丽中国要以各级各类具体的建设项目为载体。如果这些具体项目因地制宜、因时制宜，能让身处当地的人民群众享有怡人的绿水青山，收获高质量的金山银山，就可以使人民群众焕发出的力量在共建美丽中国中同频共振。如果这些具体项目依据生态文明的顶层设计一以贯之、相互衔接，那么就能形成政府、市场、企业、社会组织、居民各方高度协调、活力竞相迸发的良好格局，从而在整体上凝聚起共建美丽中国的合力。

全心全意为人民服务是坚守人民立场的根本指向和中国共产党的根本宗旨，不断满足人民群众日益增长的优美环境需要是新时代中国共产党不忘初心、牢记使命的自觉担当。共建美丽中国的要旨是解决人民群众最关心的生态环境问题，其目的就在于从外在形式、文化意蕴等诸层面优化美化生态环境，为人民群众谋生态福祉，凸显其惠民价值。这就要求我们具有强烈的问题意识，积极化解生态环境状况与人民群众生态环境需要之间的冲突，对新时代人民群众的优美生态环境需要予以全面把握与回应。

其一，要把握和回应人民群众对生态安全的需要。进入新时代，人民群众对生态安全的需要愈益普遍、愈发强烈，渴望远离雾霾之天气、污染之水土，希冀直接威胁生命安全的自然灾害得到有效遏制和规避，期盼空气常新、清水长流、青山常在，享有安全的生态环境和美好生活。习近平总书记强调：环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。共建美丽中国要有利于人民群众的生态安全。这亟需我们深入实施大气、水体、土壤污染防治行动计划，以空气、水质、土质的明显改善为刚性要求，从源头、过程、末端各环节予以综合治理，坚决打赢污染防治攻坚战和蓝天保卫战，大大提升人民群众的幸福指数。同时，要实施科学的造林绿化工程和生态修复工程，共抓山水林田湖草生态大保护，杜绝有悖自然生态系统规律的大开发，提升生态环境系统的稳定性，从而最大限度地减少自然灾害的发生概率，降低人民群众的生态安全风险。

其二，要把握和回应人民群众对生态消费的需要。人民群众过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”，伴随生活水平普遍提高，对优质生态产品的需求日趋旺盛。具体到衣食住行各方面，人民群众愈益青睐绿色食品、天然织物、绿色住宅和绿色交通，越来越多地开始讲求生态养生，期望得到生态文化的精神熏陶。共建美丽中国必须以人民群众消费品质的提高为旨归。这就要求应进一步壮大绿色产业，为人民群众提供更多优质生态产品，让人民群众吃穿住行更放心、更称心、更安心，推动绿色发展方式和生活方式落地生根。

其三，要把握和回应人民群众对生态审美的需要。绿水青山不仅是人民群众生存与发展的环境条件，而且是人民群众的审美对象。进入新时代，人民群众的审美情趣日益提高，更加偏爱蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底、鸟语花香的景象。共建美丽中国就是为了让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。这就要求在留住自然风光和锦绣河山的同时，也在绿色发展与生态环境的优化与美化上下功夫，不断提高生态环境的观赏“颜值”和人文“气质”，将中华大地建成景象万千的美丽家园，使人民群众普遍享有更高水准的生态审美获得感。