孝德基金管理实施实施方案

为了有效解决农村困难老人的生活保障问题，更好的服务于脱贫攻坚工作，根据省市脱贫攻坚有关会议精神，经县政府同意，决定建立X县孝德基金，为保证基金健康有序运行，特制定本实施办法。

一、目的意义

“百善孝为先”，事亲行孝历来是做人的根本，是中华民族的传统美德，是家庭和睦、社会X、民族团结的基础。建立孝德基金主要是为了解决农村不符合特困人员供养条件的鳏寡孤独人员、未享受低保待遇的低保边缘老年人、农村困难空巢留守老人和因病在各种报销后仍造成生活困难老人的生活难题，确保农村老人老有所养，脱贫脱困，体现对农村困难老人的特殊关爱。

二、基本原则

1、坚持实事求是，客观公正的原则；

2、坚持统筹兼顾，高效便捷的原则；

3、坚持因地制宜，分类救助的原则；

4、坚持属地管理，层级负责的原则。

三、适用对象

结合我县实际，全县孝德基金主要解决以下生活困难老人的生活救助问题。

（一）农村不符合特困人员供养条件、生活困难的60周岁以上鳏寡孤独人员；

（二）农村低保边缘家庭中的老年人；

（三）在合疗、大病保险、医疗救助等各种救助报销后，花费较大，仍给家庭生活造成困难的老年人；

（四）因长期空巢留守生活困难的老人；

（五）县政府确定的其他困难老人。

四、办理程序、救助方式及标准

（一）受理程序。

1.提出申请。凡认为符合救助条件的农村老人均可以以家庭或个人向所属乡镇政府（社区）提出孝德基金申请；受申请人委托，村（居）民委员会、第一书记或其他单位、个人可以代为提出孝德基金申请。对于具有本地户籍或持有当地居住证的，由当地乡镇政府（社区）受理；对于上述情形以外的，当地乡镇政府（社区）应当协助其向县级民政部门申请救助。

申请孝德基金，应按规定填写孝德基金申请表，接受乡镇政府核查。无正当理由，乡镇政府不得拒绝受理。

2.主动发现受理。乡镇民政办、村“四支队伍”要及时发现核实辖区符合申请条件的农村困难老人，主动帮助有困难的老人家庭或个人提出救助申请。乡镇政府（社区）或县级民政部门在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对于其中符合孝德基金救助条件的，应协助其申请救助。

（二）审批程序。根据急难程度，审批孝德基金可采取一般程序和紧急程序两种方式：

1.一般程序

（1）审核。各乡镇人民政府（社区）应自收到困难老人家庭或个人书面申请的10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对孝德基金申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等进行逐一调查核实，视情况组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所居住的村（居）民委员会张榜公示后，报县级民政部门审批。

（2）审批。县民政局根据各乡镇人民政府（社区）上报的孝德基金申请表在5个工作日内作出审批。对符合条件的，应及时予以批准；不符合条件的不予批准，并书面向申请人说明理由。对于非本地户籍居民，县民政局可以按生活无着人员救助管理的有关规定审核审批，提供救助。

2.紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，乡镇人民政府（社区）、县民政局应先行救助。紧急情况解除之后，应按规定补齐审核审批手续。

（三）救助方式。对符合条件的救助对象，给予现金救助，实行社会化发放；必要时，可直接发放现金。基金发放要建立台账，并向社会公示。

（四）救助标准。结合我县实际，实行临时救助与基金救助相结合的方式进行，在临时救助的基础上，对困难老年人每年进行一次孝德基金救助，其中对不符合特困人员供养条件、生活困难的60周岁以上鳏寡孤独人员救助800元；对农村低保边缘家庭中的老年人救助500元；对农村因病花费较大，在合疗、大病保险、医疗救助等各种救助报销后，仍给家庭生活造成困难的老年人救助1000元；对因长期空巢生活困难的老人救助700元；对县政府确定的其他困难老人根据实际情况救助。

五、工作机制

各乡镇、村要从孝亲敬老的角度为申请孝德基金的困难老人开辟急难救助绿色通道，开通救助服务热线，畅通求助渠道，方便群众求助。各公益慈善组织、社会服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量，要利用自身优势，在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。可设立专项公益基金，在民政部门的统筹协调下有序开展孝德基金救助。各相关部门要按照规定，落实社会力量参与社会救助的财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

六、保障措施

（一）加强组织领导。孝德基金是解决农村老龄贫困人口脱贫的重要举措，是弘X华传统孝文化的重要载体，是精神文明建设的重要内容。各乡镇人民政府（社区）要切实履行孝德基金受理、审核等职责。民政局要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用；财政局要加强资金保障，提X金使用效益；其他相关部门要各司其职，积极配合，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）强化资金保障。由县民政局在X县民政局救灾募捐办公室账户为孝德基金设立专账，实行专项核算，专款专用。将X年之前全县结余的社会募捐资金调入专账，由县财政局从公益救助的角度出发，从县财政资金中为孝德基金账户注入10万元，使基金达到50万元以上，确保基金顺利启动运行。倡导有关部门、社会组织、公民个人为孝德基金账户捐赠款物。对收到的爱心捐赠，要通过各自公示渠道进行公示。今后，凡无明确意向的社会捐赠资金均调入孝德基金账户。

（三）加强能力建设。县乡民政部门要整合工作机构和人力资源，采取内部调剂、政府购买服务、引入专业社会工作者等多种方式充实和加强孝德基金工作力量，确保事有人管、责有人负。

（四）强化监督管理。民政部门要将孝德基金发放情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门要加强对孝德基金使用管理情况的监督检查，确保基金依法、安全、健康、有序运行。

（五）加强政策宣传。各级政府要通过运用广播、电视、报刊等传统媒体和网站、微博、微信等新媒体，以及信息宣传栏、宣传册、明白纸等群众喜闻乐见的途径和形式，加大对孝德基金政策的宣传普及力度，确保广大群众知晓政策、理解政策、掌握政策、运用政策。