一年来，全市各级政府认真接受人大依法监督和政协民主监督，沈阳市政府主要领导坚持每季度向市人大常委会主任会议和市政协主席会议通报工作。全年办理全国、省、市人大代表建议1 138件，办理省、市政协委员提案814件，办复率达到100%，满意率达到98.8%。

2005年沈阳市政府共向市人大提报《沈阳市节约能源条例》等七件地方性法规草案；出台了《沈阳市公众参与环境保护办法》等13件政府规章；发布实施了《沈阳市人民政府关于禁止在浑河城区段捕鱼的通告》等15件政府通告。认真贯彻实施《行政监察法》和《行政许可法》，深入开展行政执法监督检查工作，查处违纪违法案件286件；对沈阳市15家主要行政许可实施主体开展专项检查，共取消18项许可项目，清理出34项不符合许可法规定的收费项目，共涉及资金3 104万元。

通过开展保持共产党员先进性教育活动，积极推进了政府机关的勤政廉政建设。对全市31个国债项目的建设，90亿元国债资金的使用，以及95项市政府重大工程招投标等情况，深入开展了执法监察和行政效能监察。

全市各级信访部门认真做好群众来信来访接待处理工作。2005年共接待群众来访21万人次，受理群众来信1.1万件次，同比分别下降32%和30%。

公安机关坚持开展打黑除恶，不断提高网格化巡逻的质量。全市刑事案件发案数在2004年较大幅度降低的基础上，又下降了9.6%。其中，杀人、抢劫等八类主要案件下降13%，街面治安案件同比下降34.4%。

安全生产形势平稳。各级政府多次认真组织并开展安全大检查和整改工作，2005年全市共发生各类消防和安全事故7 863起，同比下降9.83%；各类事故死亡857人，下降4.73%；造成直接经济损失297万元，下降29%。

2005年沈阳市完成了年初确定的22件为城乡群众办实事任务。沈阳市政府集中解决涉及群众切身利益的社会难点问题，是近年来力度最大的。

彭随义同志在市政府系统办理市人大代表建议和市政协委员提案交办会议上的讲话
（2006年3月13日）

同志们：
市二届人大一次会议和市政协二届一次会议，审议通过了《安康市国民经济社会发展第十一个五年规划》，为我市今后五年的科学发展描绘了新的蓝图；审议通过了《政府工作报告》，明确了今年的目标任务和工作部署。会议期间，人大代表、政协委员和各界人士怀着满腔热忱和高度的政治责任感、使命感，紧紧围绕实现我市经济社会全面发展的战略目标，以科学的发展观，从扎实推进社会主义新农村建设，继续深化改革扩大开放，加快经济结构调整和增长方式转变，促进城乡区域协调发展，积极推动和谐社会建设等事关我市经济发展和社会进步的各个方面，提出了很多、很好的建议和提案。
今天，我们召开市政府系统办理人大代表建议和政协提案交办会议，就是要在总结以往办理工作经验的基础上，安排好今年的办理工作。下面，我就市政府系统办理人大代表建议、政协提案的工作讲几点意见：
一、今年“两会”所提建议与提案的基本情况
今年，市二届人大一次会议、市政协二届一次会议共收到人大代表建议和政协提案476件，交由市政府系统承办的建议和提案446件，占建议提案总数的94%。其中市二届人大一次会议共收到代表建议241件，交由市政府系统承办的代表建议共234件，占总数的97%。市政协二届一次会议共收到提案235件，交由市政府系统承办的提案共212件，占提案总数的90%。这些建议、提案涉及市政府有关部门、直属机构和有关县区政府共53个单位。从今年的人大代表建议和政协提案来看，有以下几个特点：
一是广泛关注我市经济社会发展重大问题。代表、委员所提出的许多建议、提案都是围绕加快基础设施建设和重点项目建设、进一步深化改革、改善投资环境以及旅游业、水电开发、现代中药材基础建设等方面提出的。这些建议和提案，有利于加快“药水游”三大主导产业建设，把全市绿色经济做大做强，做出品牌，形成良性协调发展的格局。
二是关于社会主义新农村建设的建议多。围绕建设社会主义新农村建设，深化农村体制改革，推进农业科技进步和农业产业结构优势，发展农村社会事业，改善农村的公共服务和社会福利，提高农民生活质量，农村基层政权建设以及村容、村风、村貌建设等问题，代表、委员们提出了很多切实可行的建议和提案。
三是普遍关注与人民群众生活密切相关的社会热点问题。代表和委员在缩小城乡差距和增加农民收入以及城市低保工作、医疗体制改革、群众看病贵以及下岗职工再就业、中小学危房改造、劳务输出、维护农民工权益等方面提出了很多与群众日常密切相关的建议和提案，这些建议和提案都是为了构建和谐社会，促进我市经济社会又快又好全面发展，提出的积极建议和提案。
代表和委员的建议、提案，都是在进行了深入细致的调查研究，作了大量艰辛工作的基础上提出的。所提问题，内容详实，有分析，有建议，有措施，是各级政府和广大群众关注的焦点，与我市的经济社会协调发展紧密相连，与广大人民群众的生活休戚相关。因此办理好建议和提案是我们的政治责任，我们一定要抱着对党和人民负责的态度，坚持以人为本和科学的发展观，把这些建议和提案办好。
二、过去五年办理工作的简要回顾
上届政府五年中，从2000年底地改市到2005年，市政府共承办市人大代表建议718件，承办市政协提案906件。在1624件人大建议、政协提案中，涉及政府及各部门、各县区的方方面面的工作，每年都有40多个单位直接参与办理工作。各部门坚持将办理工作放在重要位置，努力克服工作经验少、办理难度大等困难，认真办理代表和委员的建议和提案，赢得了广大人民群众和代表、委员的信赖，得到了市人大、市政协的充分肯定。五年来的办理工作可以说，取得了显著成绩，积累了丰富经验。
一是政府各级领导非常重视人大、政协的建议、提案办理工作，办理工作有组织、有领导、取得了实效。市政府历任主要领导对办理工作都十分重视，多次强调，要把建议、提案办理工作作为政府工作的一项重要内容，进行周密安排部署，精心组织，确保每一件建议、提案都得到认真办理，代表、委员提出的合理化建议得到采纳，存在的问题得到妥善解决。并亲自批阅重点提案，参与和指导办理工作。每年“两会”闭幕后，市政府即召开交办会，安排部署办理工作。各承办单位主要负责同志亲自参加交办会，接受办理任务。由于领导带头抓办理，推动了办理工作不断深入开展，涌现出了一批办理先进单位和个人。
二是建章立制，使办理工作有规可循、有章可依，逐渐将办理工作纳入制度化、程序化、规范化轨道。市政府重视总结办理工作的经验，不断完善办理制度，制定了“三定”和“三亲自”（即定领导、定机构、定人员，领导亲自部署、亲自参与、亲自审核）制度，提出了“三率”（即办复率、回访率、满意率）要求。制定出台了《办理人大建议和政协提案工作的暂行规定》，对办理工作的法律地位、遵循原则、工作程序、基本制度以及管理手段等若干重要问题，作了明确、具体的规范。这些行之有效的规章制度，确保了办理工作顺利开展。
三是不断探索新思路，改进办理方法。各承办单位按照市政府的要求，拓宽思路，积极探索，改进办理方法。如市民政局、交通局、城建局、水利局、林业局、药监局、汉滨区政府等单位，他们在办理建议、提案时，主动邀请市人大、市政协领导和部分代表委员进行座谈，进一步听取他们的意见，当面答复建议提案。通过面对面的直接交流，提高了建议、提案的办理质量和效果，得到了市人大、市政协领导和代表委员的充分肯定。
四是注重实效，解决了一些实际问题。五年来，承办单位　坚持重在解决问题的原则，对市人大代表、政协委员所提的建议、提案能认真负责、积极主动地落实解决，并取得了一定成效。如：安康城区禁止三轮摩托车营运问题、汉江一桥收费站问题、建立工业园区问题、镇坪县并入大电网问题、在党政干部中禁赌问题、背街小巷改造等问题得到了较好解决。这些问题的解决，密切了政府同人民群众的联系。
五年来办理工作所取得的成绩，是各部门、各单位、各县区同志们共同努力和认真工作的结果。在肯定成绩的同时，我们也不应忽视办理工作中存在的问题。有的单位对办理建议、提案的思想认识还不到位，主动性不强，解决实际问题的比例低；“重答复、轻落实”，“答而不全”以及“回访率”不高的问题不同程度地存在，这些都有待于在今后的工作中加以改进。
三、再接再厉做好今年建议和提案办理工作
建议和提案的办理，涉及到全市经济社会发展的方方面面。办理好这些建议和提案，对我市经济社会全面发展、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。各单位要从执政为民的高度重视代表和委员所提的建议和提案，着眼我市经济社会发展的总体思路，以切实解决实际问题为主，在总结以往办理经验的基础上，扬长避短，再接再厉，周密安排，进一步转变作风，狠抓落实，在规定时限内搞好今年的办理工作。
（一）不断提高认识，增强办理工作的自觉性。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是具有中国特色社会主义的两大政治制度。各级人民政府及其所属部门都要自觉接受人大法律监督、政协民主监督，依法行政。人大代表和政协委员对政府及其工作部门工作提出建议和提案，是宪法和法律赋予他们的神圣权利，是人大代表行使当家作主权利和人民政协履行民主监督、参政议政职能的重要形式，是人民群众意愿的集中体现。对于加强社会主义民主政治建设，密切政府与人民群众的联系，改进政府工作，增强政府决策的科学化、民主化，促进经济社会全面发展，构建和谐社会具有十分重要的作用。许多代表和委员为了提好建议和提案，花费了大量时间和精力，做了大量的调查研究。这些建议和提案，凝聚着代表、委员的汗水和智慧，寄托着人民群众的希望和期盼。办理这些建议和提案，是政府的一项法定职责。市委、市政府十分重视建议、提案办理工作。2005年，市委先后召开了人大工作会议、政协工作会议，制定了《关于加强和改进人大工作的意见》、《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》，强调“要认真落实人大代表提出的议案、建议、批评和意见，提高办理质量”。“对政协提案，有关部门要按规定、程序和时限认真办理，及时答复”。刘市长在《政府工作报告》中提出，各级政府及工作人员要坚决维护《宪法》和法律的权威，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督，确保人民的权力真正服务于人民。为此，市政府要求，各承办单位要以“三个代表”重要思想为指导，认真落实市委意见和市政府的办理规定，进一步加强领导，落实责任，创新办法，把办理工作与落实科学发展观相结合，与巩固保持共产党员先进性教育成果相结合，与建设服务政府、务实政府、法制政府相结合，与促进本部门工作相结合，切实做好2006年的办理工作。
（二）坚持按制度办事，确保办理工作顺利开展。五年的办理工作实践证明，市政府制定并坚持的定分管领导、定承办机构、定承办人员的“三定”办理制度和领导亲自部署、亲自参与、亲自审核的“三亲自”制度，保证了办理工作“件件有人办，事事有人管”，形成了领导全程抓办理的工作机制。是办理工作顺利开展的重要保证。各承办单位必须予以坚持，使办理工作在“三定”和“三亲自”制度下，按照规定的目标和规则有条不紊的进行。同时，各单位要把以往办理工作中总结积累下来的经验、建立的制度，加以完善补充，坚持执行。确保今年办理工作的顺利开展。
（三）坚持按规定办理，努力提高办理质量。市政府《关于办理人大建议和政协提案工作的暂行规定》，是办理工作的规范性文件，各承办单位都必须严格按规定要求办理。一是要注重实效，着力解决实际问题。多解决一些实际问题，这既是代表和委员的愿望，也是我们办理工作的出发点。各承办单位必须坚持认真负责、积极主动、实事求是、重在解决问题的办理工作原则，努力解决代表和委员关心的实际问题。不能仅仅停留在一般性解释和书面答复上，要在办理、采纳、落实上下功夫。对代表和委员的合理化建议，条件具备的，要马上就办，不拖泥带水；对因客观条件所限，一时解决不了的问题，要努力创造条件，力争及早解决；对所提问题方向是对的，但现时不可能办到的，要耐心作以解释；对超出我们职权范围的建议提案，承办单位应及时向市政府和上级组织反映，并向代表说明情况，求得代表和委员的理解。坚决克服重答复、轻办理，重许诺，轻落实，做表面文章的现象。二是要坚持“不满意重办制”。对代表、委员不满意的办理结果，原承办单位必须重新办理并答复，直到满意为止。三是要坚持协办制度。建议、提案涉及几个单位共同办理的，由主办单位牵头与协办单位研究办理。协办单位要密切配合，在规定的期限内，将意见答复主办单位，由主办单位答复代表和委员。四是要在法定时限内办理完毕。各承办单位收到人大建议后，一般应在3个月内答复，因情况比较复杂，一时难以答复的，经交办部门同意，最迟不得超过6个月答复。政协提案必须在6个月内完成答复工作。今年的办理工作，市政府要求必须在6月底全部完成，各承办单位务于7月将办理工作总结报市政府督查室审核。五是要按规范的格式复函。根据省政府和市政府有关公文处理的要求，今年各承办给代表委员的答复函，均用A4规格的纸张印制，复函格式按交办通知要求办理。
（四）进一步增强主动性，加强与代表、委员的联系和沟通。人大代表和政协委员代表着广大人民群众和社会各阶层的意愿，联系广泛，掌握实际情况，了解群众需求，加强与代表、委员的联系沟通对于做好办理工作非常重要。各承办单位要在坚持“征询意见制度”的同时，采取电话、信函、网络、走访、座谈等直接或间接的方式加强与代表、委员的沟通和交流，听取代表、委员的意见和建议。今年要在加强联系、沟通的基础上进一步做好走访工作。承办任务较少的单位，力争走访每一位代表或委员。承办任务重的部门要列出走访计划，尽可能多走访。要通过扎实有效的走访工作，赢得代表、委员对办理工作的满意。
（五）加强对办理工作的督办检查。市政府办公室要进一步加强对政府系统办理工作的组织、协调和指导，准确掌握办理工作动态，及时研究解决办理工作中出现的问题。市政府督查室要充分发挥其职能作用，对办理工作实施跟踪督查。充分发挥《督办通报》在指导、推动办理工作中的重要作用，对办理工作突出，代表和委员满意的部门要及时表扬；对办理拖沓，敷衍塞责，代表和委员普遍反映不满意的部门要给予通报批评。同时要积极主动地向市人大、市政协汇报办理工作进展情况，加强与代表和委员的联系和沟通，当好承办单位与代表委员之间的桥梁和纽带。
同志们，2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的建议和提案办理工作，对实现市委、市政府提出的全市工作的总体要求，对于开好局、起好步，更好地实施“经营绿色”战略和“十一五”规划，全面完成各项目标任务，具有十分重要的意义。希望大家以高度的政治责任感、饱满的工作热情、昂扬的工作精神、务实的工作作风，认真负责地完成好这项工作，不辜负代表委员对我们的期望，不辜负294万安康人民的期望。