党的基层组织建设知识讲座提纲

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是基层各种组织和各项工作的领导核心。

一、党的基层组织建设基本概念

1、党的组织。中国共产党是按照民主集中制的原则形成的统一整体。其组成体系分三个部分：一是党的中央组织，即中共中央委员会。二是党的地方组织，即省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区委员会。三是党的基层组织，即企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其它基层单位党的委员会、党总支或党支部，还包括基层委员会经批准设立的纪律检查委员会。

党的基层组织的设置形式。党的基层组织的设置形式，根据工作需要和党员人数确定。按照党章规定，凡是有正式党员3人以上的企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，都应当成立党的基层组织。一般情况下，党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会。党员人数超过50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会。正式党员人数超过3名、不足50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党支部。其中，党员人数超过7名的，应设支部委员会；党员人数不足7名的，只设书记1名，必要时可设副书记1名。有的基层单位党员人数虽然不足100名或50名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会或总支部委员会。为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等，可以成立党的临时委员会、总支部委员会、支部委员会。临时党组织的书记、副书记和委员会委员由上级党组织指定。

3、党的基层组织领导成员职数设置的基本原则。

(1)党员人数较少的党支部(如党员不足7名的党支部)，可不设支部委员会，只设书记1人，必要时增设副书记1人。

(2)支部委员会，一般设委员3-5人，最多不超过7人，设书记1人，必要时增设副书记1人。

(3)总支部委员会，一般设委员5-7人，最多不超过9人，设书记1人，副书记1人。

(4)基层委员会，一般设委员5-9人，设书记1人，副书记1-2人。

(5)基层委员会一般不设常务委员会。少数大型厂矿企业、规模大的高等院校等单位，党员人数比较多，为便于开展工作，经上级党组织批准，可以设立常务委员会，设立常务委员会的党的基层委员会，一般设委员15-21人，常务委员5-7人。

4、党的基层组织的基本任务。党章明确规定，党的基层组织的基本任务是：

（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。

（三）对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

（四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。

（五）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

（六）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。

（七）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

（八）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

5、各种类型党的基层组织的职责和作用。

街道、乡、镇党的基层委员会和村（社区）党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

全民所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持厂长(经理)依法行使职权，坚持和完善厂长(经理)负责制；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。

实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织(如高等院校实行党委领导下的校长负责制)，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。

各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。

6、党的基层组织的任期。党章规定：“党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。”

7、支部大会和支部委员会的关系。支部大会即支部党员大会。支部委员会由支部大会选举产生，是支部的领导核心，在支部大会闭会期间负责支部的经常工作。支部大会作出的决定，支部委员会要认真贯彻执行，不能修改或否定。为了便于支部大会对问题进行讨论和作出决定，支部委员会可以提出初步意见和方案，但不能把它强加给支部大会，更不能把支部委员会置于支部大会之上。支部委员会作出的决议和决定，支部大会有权修改或否定。

二、加强党的基层组织建设的重要意义

1、巩固党的执政地位，坚持党的基本路线一百年不动摇，保持党和国家长治久安的内在要求。

2、顺利推进社会主义市场经济体制的建立，维护改革、发展和稳定的大局，促进三个文明建设任务顺利完成的重要保证。

3、密切党群干群关系，增强党的凝聚力、吸引力和战斗力的迫切需要。

三、党的基层组织建设的指导方针、存在的主要问题

（一）党的基层组织建设的指导方针

1、必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作。

2、必须用改革的精神研究新情况、解决新问题，运用已有的成功经验并进行革新和创造，改进基层党组织的活动内容和工作方式。

3、必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力。

4、必须立足于经常性工作，常抓不懈，既要制定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前的突出问题。

（二）当前基层组织建设存在的主要问题

1、“三级联创”活动水平不高，基层组织建设活力不足，个别村级党组织软弱涣散，集体经济薄弱，未能充分发挥战斗堡垒作用；

2、非公有制经济组织党建工作还不能完全适应新形势下非公企业发展的要求，非公企业党的力量相对较弱，覆盖率不高，党组织组建率还需进一步提高；

3、社区党建基础薄弱，服务水平不高，仍面临着许多亟待解决的问题；

4、机关党建工作水平参差不齐，发展不平衡；新兴行业、国有企业党建工作仍然存在一些“空白点”；

5、典型点的培育和推广力度不够，典型面不宽，老典型多，新典型少，基层党建工作规范化管理还有待于加强和完善；

6、党员“出口”不够畅通，教育管理的途径单一、办法不多；

7、发展党员工作力度仍需加大，党员队伍结构需优化；

8、制度建设有待于进一步完善，民主集中制不能得到全面贯彻执行，特别是把民主集中制原则运用于农村事务的决策过程做得不够，民主政治建设推进缓慢。

四、加强和改进党的基层组织建设的基本要求

新时期，各个领域基层组织建设有关知识如下：

（一）农村党的基层组织建设

1、“五个好”目标，指领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。“四个有”指有人管事，有钱办事，有章理事，有址议事。

2、不适应村整顿转化工作：

抓好不适应村和经济欠发达村的整顿工作作是创新农村工作机制、建设社会主义新农村的重要举措。市委不适应村整顿“五个一”措施，即一名市领导持钩、一个以上市直部分帮建、一个先进村结对帮扶、一名机关干部下派任职、一个好的项目启动。

3、“两推一选”村党组织班子成员，即群众推荐、党员推荐，党内选举村级党组织班子成员，已在全市村级组织全面实行。我市还创新形式，试行“两推两考一选”村党组织班子成员，“两考”即考试、考核，把群众参与机制和竞争机制引入村级换届选举中，有力推进了农村政治文明建设。25个试点推行“差额竞选”村党组织书记。

4、党支部“五项基本制度”：“三会一课”制度、民主生活制度、发展党员工作制度、党员教育管理制度、创先争优制度。

5、理顺村党支部与村委会关系。村党支部和村委会的关系是领导和被领导的关系，村党支部要加强对村委会的领导，支持村委会依法开展工作；村委会必须认真贯彻执行村党支部的决定，积极主动做好职责范围内的工作。村党支部要改进领导方式和工作方法，尊重村委会的法律地位，不直接包办村委会的工作，树立和保障村委会的权威，同时，要支持和监督村委会依法行使职权。

（二）非公有制企业党的基层组织建设

1、非公企业“五个好”：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好；“六个有”指，有一个坚强有力的领导班子，尤其是有一个好书记；有一支素质较高、能发挥先锋模范作用的党员队伍；有一个适合非公有制经济组织特点的党内生活制度；有一个能开展正常活动的群团组织；有一块党的活动阵地；有一定的党建活动经费。

2、“三个确保”的要求：非公有制企业党建工作“三个确保”的要求，即，确保有3名以上党员的企业100%建立党组织，确保规模以上企业100%建立党组织，确保规模以上企业单独组建率达到85%以上。

3、壮大党员队伍。要按照“发展党员、引进党员、挖掘党员、招聘党员、下派党员”的要求，灵活采取“导、联、调、派、挂、转、荐、聘”等办法，不断壮大非公有制企业党员队伍。

4、创新组建模式。要坚持“因企制宜、灵活组建、讲求实效”的原则，灵活运用 “建、联、挂、靠、派、统、跨、升”等模式，加快党组织组建步伐，扩大党的覆盖面。

5、创新活动载体。常见活动载体有：开展“为企业发展献一策”、“金点子行动”、“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员攻关小组”等活动，主要是把企业党员员工的主观能动性发挥出来，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、重点攻关有党员”，引导党员讲党性、比业务、作奉献。▲今年评选10个“非公党建之友”。

6、发挥积极作用。按照“企业需要、业主支持、党员欢迎、员工拥护”的要求，以生产经营为中心，致力于发挥党组织和党员的积极作用，做到“五个新”：在保证党的路线方针政策贯彻落实、促进企业健康发展上要有新作为，在密切联系群众、巩固党的执政基础上要有新突破，在主导意识形态、建设先进企业文化上要有新境界，在搞好维权保障、化解各类矛盾、构建和谐企业上要有新举措，在加强自身建设、永葆先进性上要有新进展。

（三）社区党的基层组织建设

1、社区党组织的地位。社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作，领导、支持和保证社区居民委员会和其他群团组织履行职责，动员和组织各方面力量搞好社区建设。32个社区。

2、社区党组织主要职责：（1）宣传、贯彻党的路线方针政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议和决定，团结、组织党员和群众完成本社区应担负的各项任务；（2）领导社区居民委员会和工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其按照各自的章程依法履行职责；（3）组织、协调辖区内单位党组织和党员参加社区建设；（4）加强党组织自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员在社区工作中的先锋模范作用；（5）做好社区工作者的教育和管理工作；（6）密切联系群众，反映群众的意见和要求，开展社区服务；（7）搞好精神文明建设，保持社会安定稳定。

3、社区党建“五个好”：领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。

（四）机关党的基层组织建设

机关党建“五个好”：有一个好的领导班子，有一支好的党员队伍，建立健全一套好的党建制度，形成了一种好的思想作风，创造一流的好业绩。

（五）新兴行业党的基层组织建设

新兴行业是指改革开放以来，由行政机关、企事业单位、社会团体或个人注册经营的，属于第三产业的事业性、非生产性、非行政性的社会组织。“两新”：新社会组织和新经济组织。目前**已建立9个新社会组织党组织。

（六）党员队伍教育管理工作

1、发展党员工作

①“16字方针”：坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展。②发展党员“五制”：测评制、预审制、公示制、票决制和责任追究制。③新的社会阶级发展党员工作：新的社会阶层指民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。试点工作特指发展私营企业主入党，目前，新的社会阶层发展党员工作已从试点阶段转入经常性工作。

2、党员管理

①目标管理：采取定性和定量相结合、平时考评和年终集中考评相结合的方法，分三个步骤，一是自我总结评议，填写自评表卡；二是民主评议，征求群众和有关方面的意见；三是支部鉴定，公布考评结果，确定优秀、合格和不合格三个等次。

②组织关系接转：根据省委组织部关于简化在本省范围内转移组织关系手续的通知，从2005年6月份开始，在本省范围内，各乡镇党委、街道党工委，机关、企业、学校、科研院校等党的基层委员会（不含企业、大专院校的分党委），可直接相互转接组织关系；需转去外省（市、区）、中央和国家机关各部委及军队等单位或由外省（市、区）、中央和国家机关各部委及军队等单位转入本省各党组织的，仍按照中组部有关规定办理，即仍需通过市委组织部接转。

③党费收缴：党员交纳党费的基本要求是自觉、按时、足额。中组部前段下发了《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，对党费交纳比例作出调整，新的党费收缴标准自今年4月1日起施行。党员交纳党费，以其月工资收入的固定部分（基本工资）和活的部分（津贴、奖金）的总和为基数按比例交纳。工资总额相对固定的、经常性的工资收入包括：机关工作人员（不含工人）的职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、津贴；事业单位专业技术人员、管理人员的职务工资、等级工资、津贴、奖金；机关、事业单位工人的岗位工资、等级工资、津贴、奖金；企业人员的工资收入中固定部分（基本工资）和活的部分（补贴、奖金）。列入交纳党费计算基数的津贴、奖金，是指年度性津贴、地区性津贴、工资性津贴和按月发放的奖金。新标准中党员交纳党费的比例为：每月工资收入(税后)在3000元以下(含3000元)者，交纳月工资收入的0.5%；3000元以上至5000元(含5000元)者，交纳1%；5000元以上至10000元(含10000元)者，交纳1.5%；10000元以上者，交纳2%。离退休干部、职工中的党员，每月以实际领取的离退休费总额或养老金总额为计算基数，5000元以下(含5000元)的按0.5%交纳党费，5000元以上的按1%交纳党费。同时，农民党员每月交纳党费0.2-1元。学生党员、下岗失业的党员、依靠抚恤或救济生活的党员、领取当地最低生活保障金的党员，每月交纳党费0.2元。

④民主评议党员：一般每年一次，要求紧扣民主生活会的主要议题，把握重点环节，严格按照会前做好充分准备、会中开展批评与自我批评和会后抓好整改的要求，采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的办法，认真查找并解决存在的突出问题，切实保证民主生活会的高质量。

⑤流动党员：短期（6个月以内）外出参加会议、学习进修、借调工作、办理公务、休假探亲的党员，应开具党员证明信；短期外出（6个月以内），或长期外出但暂时无法转移组织关系的党员，应办理《流动党员活动证》；长期（6个月以上）外出务工经商且有固定地点的党员，应转移正式组织关系。我市积极探索建立驻外商会党组织，统一管理当地流动党员的新途径。

3、党员教育

认真落实党委中心组学习计划，坚持每月至少2天集中学习讨论，每次围绕一个学习主题开展讨论发言。每名党员全年观看电教片12片（集）以上。《**党建》网站。