惠州市城市总体规划

、结合在大学城地区建设一批集科普教育、知识传播和文化娱乐功能于一体的现代文化设施，将提升南方新城作为城市文化中心的功能；完善陈江和惠阳副中心文化设施，全面推进社区文化站网点规划建设。

199江北中心区将建设博物馆、文化艺术中心、科技馆、展览馆、图书馆和青少年宫。长远来看，计划在南部新城中心区增加一些具有区域影响力的大型文化娱乐设施，特别是扩大大型会展设施，提高惠州会展、文化、商业交流的能力和水平。

建立和完善市、区、街(镇)、社区四级群众文化设施，形成布局均衡、功能齐全的文化设施网络

加强文化保护单位和历史街区、特色村落和特色民居的保护和修缮，挖掘其文化和旅游内涵，依托重点建设一批特色鲜明、分布广泛的“小而精”主题博物馆和展览馆等。，做好四东地区文物古迹保护规划，弘扬地方精神，提升城市文化品位。第八十四条在体育

199南部新城组团北侧规划一个市级体育中心，可举办综合性体育赛事和国际大型单项体育赛事，包括体育场、辅助训练场及配套管理设施用地、体育学校和省级以上有影响力的专项体育训练基地。结合周边地形条件，建设大型体育公园。保护江北中心区现有的体育中心

计划在惠阳和陈江各增加一个体育中心。惠阳体育设施集中在棕榈岛高尔夫球场附近的滨水区和新桥区西部。陈江体育设施

集中在陈江中心区南部，与集团文化中心相结合。按照“两个运动会、一个游泳池、一个博物馆”的标准，将设立一个体育活动中心，每个规划用地面积不少于8公顷。该规划强调配合区内公共服务分中心的建设，并设置游泳场馆、网球场、篮球排球场等体育设施，以满足市民日常生活的需要。各类学校和大型工矿企业的体育设施提倡社会化使用，避免资源浪费。第八十五条医疗卫生

将全面提高全市医疗服务水平。在XXXX，保健服务的现代化将基本实现，XXXX的病床总数将在xxxx达到一家医院。保留惠阳区2个市级和1个慢性病防治机构，将惠城区慢性病防治机构改为惠城区医疗机构。取消市、区卫生防疫站，设立市卫生监督办公室和市疾病预防控制中心(卫生检验中心)，每组设立卫生监督办公室和疾病预防控制中心(卫生检验中心)。市、区两级设立

个妇幼保健机构。惠城区和惠阳区各保留一所妇幼保健院，并设立一所市级妇幼保健院。在城市保留一个健康教育机构，在惠阳-大亚湾保留一个健康教育机构，在陈江-仲恺保留一个健康教育机构。保留一所市级卫生学校，新建一所“1XXXX年人口规模及相关标准安排的敬老院”，逐步建立市、区、社区(村)三级养老服务设施第八十七条农村配套设施

增加基础设施和生活服务设施(医疗、教育、生活用品供应等)建设投资。)在农村居民点，提供有效的市场信息和

农业生产资料支持，改善农村综合发展环境第十四章历史文化名城保护规划第八十八条历史文化名城保护原则

(1)文物的维护必须遵循真实性和完整性的原则，严格保护其原貌、格局和环境氛围，不得修改以适应城市发展建设、景观和观光的需要。

(2)全面保护、延续历史文化名城的传统风貌和空间格局(3)新旧协调，满足社会经济发展和城市居民生活工作环境的需要历史文化名城应该得到保护和发展。发展应体现历史的连续性，继承和充分发挥城市的文化和物质环境特征。

(4)按照“保护第一、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，将文物古迹的保护和利用结合起来，在有效保护的前提下合理利用旅游资源，充分发挥其经济效益和社会效益。第八十九条历史文化名城保护

惠州历史文化名城保护范围根据保护对象的地域差异和特点，分为西湖风景区、桥西区、桥东区和惠阳区四个部分惠阳区文物分布相对分散，宜分别加强文物保护。

西湖风景名胜区，划定特殊等级、一级、二级和三级保护区；景区外划出外围保护区，一些重点区域被划定为“特别控制区”根据现有文物古迹和历史风貌的不同特点、文化内涵和地域范围，桥西区可分为中山路、五一路历史文化保护区、金代街历史文化保护区和古城墙历史文化保护区。

桥东区根据现有文物古迹和历史风貌的不同特点、文化内涵和地域范围可分为四个保护区，即水东街骑楼历史文化保护区、县城风貌区、铁炉湖-东坡故居历史文化保护区、桃花源历史文化保护区惠阳区文物古迹分布分散。按照“以汇丹路为轴线，淡水和秋色为核心，各文物保护单位为节点”的思路进行保护是适宜的惠阳区有许多文物。根据保护对象的特点，可分为历史遗迹、宗教文化、纪念遗址、革命遗址和民居。给出了不同的保护策略。第九十条文物古迹保护

为有效保护各级文物保护对象，根据不同文物保护单位及其周围环境，划定三级保护区:

(1)一级保护区为绝对保护区:指文物古迹合理的土地利用范围，所有建筑物和环境必须严格保护，不得随意改变或改变原有的状态、面貌和环境。绝对保护区内现有的非文物建筑和构筑物必须逐步拆除或更新。

(2)二级保护区为建设控制区:为了保护文物本身的完整和安全，在绝对保护区以外划定的保护范围用于控制文物古迹周围的环境，使这里的建设活动不会对文物古迹造成损害和影响。二级保护区内的所有建筑应当符合文物古迹保护的要求。建筑物的使用性质、外观、体积、高度和颜色应与保护对象相协调。

(3)三级保护区为环境协调区:是二级保护区和其他具有一定保护价值的独立区域的外围区域。在这个范围内，它控制着影响文物古迹空间和视觉环境的建筑物和构筑物的形状、体积和高度。视觉

惠州市城市总体规划(惠州市城市总体规划由广东省批准并在XXXX实施(1989-XXXX))对城市建设的发展起着非常重要的指导作用。计划中设定的发展目标已基本完成，计划已进入实施阶段。

目前，国家发展政策背景、区域发展环境和发展条件、城市发展条件、发展目标和发展势头发生了许多变化。国家政策强调落实科学发展观。中海壳牌南海石化项目全面启动，区域产业结构全面调整，惠州成为广东省五大石化产业基地之一。《珠江三角洲城镇群协调发展规划》确定的沿海发展战略，使惠州进入区域经济主通道，同时全面提升了惠州在区域经济发展中的战略地位，对惠州产业结构、产业空间布局和城市空间结构产生重大影响。今年6月，XXXX经国务院批准，调整了惠州市的行政区划，将惠州市区面积从419平方公里扩大到2672.3平方公里，并将惠州从长江沿岸城市转变为沿海城市。256年6月，惠州市政府根据惠州发展面临的实际问题，组织完成了《惠州市经济社会发展战略研究》和《惠州市256年+199年城市发展规划》。在XXXX，为了深化和落实这些研究成果，惠州市政府决定对惠州市城市总体规划进行修订，并提交广东省主管部门审批。第二条根据《城市规划编制办法》(中华人民共和国建设部令第146号)第十三条、第二十九条的规定，现将《惠州市城市总体规划纲要》编制阶段提交审查的结果予以报送。

第3条是根据

第1条、《中华人民共和国城市规划法》第2条、《中华人民共和国土地管理法》第3条和《城市规划编制办法》(6月XXXX国务院批准调整惠州行政区划)。惠州市区包括惠城区、惠阳区和大亚湾经济技术开发区，也是本次总体规划的规划区域。鉴于规划区(城区)内城市建成区的空间形态、城市分布和区域发展水平的差异，以及自然空间要素分工形成的“多中心”集群发展的空间形态，很难用“城区”的概念来解释规划区内城市(镇)的发展特征为了澄清“

”的概念，并从城市区域的角度对其进行识别，总体规划将整个规划区域定义为“都市区”；都市区内的三个规划建成区(惠城、陈江-仲恺和惠阳-大亚湾)称为“中心城区”

根据现状形成了惠城、陈江-仲恺和惠阳-大亚湾三个中心城区的特色。总体规划以三个中心城区为中心，分为四个分区，即惠城分区、陈江-仲恺分区、惠阳-大亚湾分区和北部山区分区第五条

规划期为:XXXX-XXXX

近期XXXX-XXXX长期XXXX-XXXX长期XXXX-XXXX远景XXXX

后第二章城市发展目标和战略第六条城市性质

珠江三角洲区域中心城市、以电子信息和石化产业为主的制造业基地、风景旅游城市和历史文化名城第七条城市功能

(1)中心城市功能:惠州是珠江三角洲东部的次中心城市。随着规划区经济实力的增强，副中心城市的地位将进一步凸显由于惠州地处珠江三角洲东部交通要道的地理位置和政治、经济、文化中心的高端位置，惠州将在对博罗、龙门、惠东、河源、汕尾的区域辐射和服务中发挥更大的作用，包括商业、教育、就业、居住和旅游。

(2)产业功能:惠州是广东省石化产业基地，积极培育石油化工产业集群；形成电子信息产业集群，形成劳动密集型光加工产业发展优势(如服装、羊毛、体育器材、照明等)。)建立旅游产业集群

第八条城市发展目标

总体目标:建设生态环境和文化魅力良好的工业强市、旅游强市、文明城市和宜居城市

一期:XXXX积极推进具有惠州产业特色的产业发展速度、质量和规模，梳理整合空间资源、城市空间结构和产业布局，加大基础设施和环境改善的基础投入，营造良好的发展环境，夯实发展基础，为城市整体发展提供支撑

二期:以XXXX为例，提升现代化质量，建设独具魅力、经济强市、生态环境优越、城乡协调、文化旅游产业发达、社会文明、人居适宜的城市，全面提升城市战略地位

长远发展:全面实现现代化，建设经济、社会、生态全面、协调、可持续发展的工业强市、旅游城市、文明城市、生态环境和文化魅力良好的宜居城市。第九条经济发展目标和战略

(1)XXXX全市生产总值将达到1700亿元，人均生产总值将超过5000美元。到XXXX，全市国内生产总值将达到5800亿元，人均国内生产总值将超过1万美元。

(2)坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，充分发挥人力资源优势，依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效率

(3)加快发展高新技术产业和石化产业，积极引进资本和技术密集型装备制造业，促进产业集聚，大力发展内生经济；倡导循环经济战略，走集约循环发展之路。加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，加快发展物流、旅游和服务业；深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步；不断提高综合竞争力，促进惠州经济持续快速健康发展第十条社会发展战略

(1)全面促进人口健康发展不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。完善社区服务体系，改善人居环境质量(2)大力发展社会主义文化牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。

(3)积极促进社会公平完善社会保障体系，关注弱势群体，缩小贫富差距，推进社会保障事业社会化，改善创业环境，构建健全社会保障体系，促进社会均衡发展。

(4)加快信息社会建设广泛应用信息技术，大力发展信息服务业

(5)确保城市安全构建城市综合防灾减灾体系，构建完善的防灾减灾和应急保障设施体系，建立有效应对各类突发公共事件的预警防范机制。在

和开放的原则下，所有公民都能充分享受经济发展和社会进步的好处，实现“居者有其屋”的和谐社会理想

(3)中小套型公寓严格控制经济适用房建筑面积标准，中套型公寓面积约80平方米，小套型公寓面积约60平方米。经济适用住房价格的确定应本着保本微利的原则。销售应清楚标明，不得在标明的价格之外收取任何费用。

(4)廉租住房建设标准:严格控制在40平方米左右(5)廉租房和经济适用房应位于中心城市的边缘，交通条件更加便利，尤其是公共交通服务更加高效。大型工业园区附近集中提供满足员工租房需求的廉租房。

(6)保障性住房供应近期重点建设廉租房，兼顾保障性住房建设。长期逐步提高经济适用房比重，以适应经济适用房需求结构的变化

第七十七条村庄发展与控制

(1)对于中心城市建设控制范围以外的村庄，应积极配合实施新农村建设政策，促进农村经济、文化和环境的全面发展对于有条件的村庄，在不影响农村发展绩效的前提下，通过积极的政策，鼓励分散的生产生活条件差的村庄向城镇和中心村转移，集约发展，节约土地，提高生产和生活质量。

(2)对中心城区建设控制范围内的现有农村居民点采取严格控制措施，禁止违法建设和违法用地开发；在此基础上，制定一系列与“村居”工作相关的配套政策，重点解决发展用地、

199安培就业、社会保障、配套公共服务设施等问题。结合城市建设和发展规划，有序推进“城中村”改造和城市化进程。

(3)逐步加强和完善城市村庄的社会管理。根据城中村的区位、规模和社会经济背景，分别采取异地搬迁、整体改造、局部改造和综合改造等不同形式的改造策略，逐步实现城中村向城市居住区的转化。

与规划用地性质严重冲突，重大基础设施建设需要占用村庄土地的属于搬迁村庄；位于生态隔离区、战略空间资源控制范围内的村庄、分散的村庄和规划居住用地内的居住区等。属于异地搬迁的村庄；在规划居住用地集中连片布局的村庄居住区内，近期内严格控制，逐步实施旧址改造或改造；在改造过程中，要注意保护“城中村”人们记忆中的具有传统特色的历史街区、空间场所和文物古迹第十三章公共设施规划第七十八条公共设施规划目标

完善和完善城市公共服务体系和社会公益事业，形成与现代中心城市相适应的公共设施布局格局第七十九条布局原则

(1)适应政府职能转变的要求，充分履行政府的社会管理和公共服务职能，协调经济社会发展，满足人民日益增长的物质、文化、精神和生活健康需求，全面提高生活质量

(2)强化城市功能，增强城市活力，增加凝聚力和辐射力，提升城市地位。

(3)确保区域布局均衡，注重副中心和非中心区域的公共设施建设，兼顾城市和市民的双重利益(四)优先发展公益性公共服务设施

(5)结合短期和长期努力，完善配套和公共服务设施网络，形成以大型市政公共设施为核心、区级(区域)和居住区级为框架、社区级公共设施为基础的社会服务网络，各级各类公共服务设施协调发展。

(6)以人为本，公共设施建设要面向基层，服务广大群众，体现公平和效率的原则，满足“人人享有基本公共服务”的要求第八十条总体结构

199结合惠州的自然景观特色，本规划确定了“一主两副”多中心公共服务设施布局结构，由一个市政中心和两个市政分中心组成(1)市公共服务中心行政中心-江北市政中心

文化中心-江北中心与南部新城中心共享的体育中心-南部新城体育中心

医疗卫生中心-江北中心与南部新城中心共享的高等教育中心-南部新城教育中心(2)市公共服务中心

市政分中心包括陈江-仲恺分中心和惠阳-大亚湾分中心它们主要是区级(地区级)公共设施，形成为该地区服务的城市公共服务分中心。

第81条行政公署

规划市级行政公署用地主要集中在江北行政中心；陈江-仲恺分中心将设立集中行政办公空间，安排未来分区域服务的行政职能。惠阳-大亚湾分中心设立行政办公用房；大亚湾石化工业区应为工业区设立行政办公场所。

规划商业办公设施集中在惠城区北岸和南部新城商业中心；在毗邻深圳的惠阳新桥区和白云坑区，规划了一定规模的商业服务功能用地，强调产业互补和区域协调发展。第八十二条科技教育

199大力发展高等教育，完善基础教育“分级办学、分级管理”制度，规范基础教育学校和学前教育社会化建设标准，依托社区文化教育中心建立学前教育指导站。成人教育要进一步完善各级各类教育培训体系，完善市、区(组)、镇(区)三级成人教育体系，全面提高产业工人就业质量

优先发展高等教育项目，提高高等院校的质量和数量，建设惠州大学新校区，引进国内4-6所大学联合办学，整合现有中等专业学校，建设惠州“教育科技园”在惠州大学附近留出3-4平方公里的建设用地。

调整合并现有9所学校，分别为商业、农业、卫生、旅游、食品、机电工业、建筑成人、体育和机械等。建设2所国家重点中等职业技术学校、2所省级重点中等职业技术学校，重点建设惠州培训中心。继XXXX之后，惠州高等职业技术学院和高级技工学校相继成立，在校学生1256余万人

继续教育工程，高度重视公众职业再教育和成人素质教育，融合和扩大重点大学、广播电视大学、夜大学和职业大学的规模和办学能力，形成市级职业和成人教育基地，原则上走向市场，各区(组)形成继续教育培训中心，可与职业中等学校、劳动和技术教育设施等配套建设。，而土地是根据中学的全部规模来控制的。每个行业都建立了应急支持基地。

优质教育工程——改造薄弱学校，扩大优质学校规模，改善义务教育设施布局，综合运用新建、扩建、合并等方法提高中小学用地和配套设施(特别是体育设施)标准

优化高中教育项目-全市年平均新建或扩建1-2所高中，实施高中分离，设立独立高中，创建8-10所省级示范高中，4-5所国家示范高中；将现有的职业中学、技术中学和技术学校重组为具有统一教育体系的职业学校，并鼓励发展私立高中；

加强和完善惠州科技发展的三个重点领域:中心城区形成软件和网络密集区，信息服务业研发产业化；金山湖数字工业园北区是集科研、教育、商业、办公于一体的综合功能区。第一阶段主要是建设一个45-60公顷的科技研究开发区。大亚湾开发区选址建设惠州华南电子石化研发基地，集生产、教学、科研于一体，占地3平方公里。

高度重视组织公民科普交流活动。市科技交流中心设在南部新城的中心区。各种区级科普活动场所可与区级文化设施相结合。第83条文化

流动中心；

(3)经大亚湾西一路、西一路、惠阳西外环高速公路与省高速公路S358(长期高速公路)西北方向连接，然后经国道GXXXX向北增加。机场的选址可能会影响其土地利用判断

机场建设顺序:近期使用现有军用机场是现实可行的。然而，未来机场的发展受到许多因素的影响和制约。施工时间很难确定。规划的主要目的是控制机场土地和相关空域。

近期进出机场的主要通道为莞惠高速公路、惠澳大道、国道G324和省道S357，惠城三环路、四环路和惠阳外环路可通过连接上述主干道到达机场。

进出机场的长期主要通道:根据机场的位置，关晖高速公路、惠澳大道、申会高速公路、G324国道和GXXXX国道将为广东省运动会提供机会，并将大力发展体育和休闲旅游。因地制宜，发展山地生态旅游(5)充分发挥惠州的产业结构特征及其在历史、文化、旅游等方面的资源优势，促进会展业快速发展，在惠城南北新城建设综合会展中心。

(6)房地产是惠州第三产业的重要组成部分，对其他产业具有显著的带动作用。加快完善房地产业发展政策，规范房地产市场，加强政府行业管理和服务，严格遵循节约用地原则，积极引导和规范房地产业健康有序发展结合城市功能和布局的调整，城市房地产结构和布局将逐步优化，以促进新城的发展。第12章城市住房战略第73条住房政策和标准

(1)确保住房的合理供应，逐步提高住房标准:在XXXX，住房供应应满足平均每年27，000个新增家庭的需求，在XXXX之后，平均每年应提供30，000个住房单元。XXXX的人均居住面积计划近期达到35平方米，远期达到38-40平方米。(2)完善城市住房供应体系:惠州住宅发展重点是提供普通商品房，满足中等收入居民的居住需求；重点完善廉租房和经济适用房两级政府保障性供应体系

。提供少量土地，适度建设高端住宅区，满足高端市场需求。

(3)规范房地产市场秩序，稳定商品房市场价格，引导房地产市场朝着有利于实现城市住房发展目标的方向发展第七十四条住宅发展战略

(1)缓解主城区日益增长的住宅需求:依托公共交通走廊，适度推进高密度住宅建设，充分利用现有建成区，重点发展大地块住宅。为每个新开发的住宅区提供便利的交通条件。

(2)引导新的生活方式:充分考虑文化和地理背景，继承和发扬具有地方特色的居住文化提高居住环境质量，严格按照居住区公共设施标准配套公共设施，适当提高社会服务配套标准，营造宜居和谐的居住社区

(3)住宅与产业之间存在良好的互动关系:各开发单位应考虑分配住宅区，提供足够的就业岗位，实现住宅与就业的健康发展；结合近期重要产业增长极的发展序列，有选择地建设周边地区的居住建筑和生活配套设施，同时推进周边农村居住区的改造。工业园区将逐步提供统一的员工宿舍，以减少农民工租房的需求。

(4)住宅开发应与城市中心服务系统、综合交通系统和绿色开放空间系统的开发相结合，建设健康、舒适、优美的住宅小区。(5)满足各类住房需求，扩大区域市场份额，鼓励发展住宅建设相关产业和服务，使房地产业成为新的经济增长点，惠州成为珠三角东部地区最宜居城市之一

第75条居住用地布局

(1)惠城中心城区以二类居住用地为主，江北和江南地区现有居住区需进行调整和完善。江北南北、南部新城区和水口-马鞍山地区将开发建设新的居住区，新开发地区的农村居住区将逐步改造。新城南区将新建一部分一、二类混合居住用地，以满足当地高端消费需求。

(2)惠阳中心城区居住区集中在惠阳老城区、新桥区和秋场区，以二类居住用地为主。除满足当地住房需求外，为满足该地区高端住房消费需求，惠阳中心城新建一部分一、二类混合居住用地；为大亚湾西区提供一部分配套住宅区。

(3)陈江中心城区居住用地集中在陈江老镇附近，以第二类居住用地为主除了满足当地的住房需求，它还为仲恺开发区提供住宅配套服务。

(4)大亚湾中心区和澳头中心区主要发展为港口配套住宅区、大亚湾石化区和大亚湾西区。第七十六条保障性住房和廉租房建设

(1)大力发展保障性住房供应，满足中低收入阶层住房需求，在三个中心区提供廉租房和保障性住房

(2)完善相关管理机制，确保经济适用房的低成本、高质量，同时充分调动房地产开发商的积极性；制定合理可行的购房标准，建立统一管理、有序安置的经济适用住房销售体系；建立健全廉租住房保障对象档案制度，加强对住房保障对象的动态管理为确保交易会顺利进行，交易会