关于农村义务教育方面的社会调查报告

改革开放以来我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下实现了“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）的历史性任务应该说这是很了不起的成就但是义务教育尤其是农村义务教育还面临着很多的困难农民义务教育的负担较重城乡教育差距还有扩大的趋势教育为农村经济、社会发展服务的能力亟待加强为了解我省农村义务教育情况最近我们在杭州市余杭区农调队、金华市农调队和龙泉市农调队的协助下就我省农村义务教育及存在的问题进行了调查调查结果显示我省农村义务教育在规范收费方面有了很大的改善但要杜绝违规收费还任重道远；农民尤其是欠发达地区的农民义务教育的费用负担比较重；农村中小学教师的待遇还比较低；农村义务教育在相当一部分地区困难还比较多

一、调查的基本情况

本次调查我们选择了余杭区、金华市婺城区和金东区（下称金华市）、龙泉市三地分别作为我省发达地区、中等发达地区和欠发达地区的代表以问卷调查的形式每地调查了100名农村学生家长和10名乡镇中小学校长全省共调查了300名农村学生家长和30名乡镇中小学校长其中中学生、小学生家长和中学校长、小学校长各半余杭、龙泉的家长均分布在5个乡镇金华的家长分布在两区的10个乡镇中小学校长三地均分布在5个以上的乡镇

本次调查所定义的“农村”是指县城以外的所有乡镇这与浙江省物价局等部门下发的浙价费（XX）21号文件中所指的农村中小学的“农村”有所区别也就是说在本调查中农村是指三地市政府或区政府所在地城区以外的所有乡镇调查的时间范围是XX年春季

这次接受调查的15所中学平均在校生规模为727人比全省平均的928人少21.7％共有专任教师677名（其中代课教师18名）平均每校44名师生比为1：16.7略低于全省平均的1：18.3的比例被调查的15所小学有13所是乡镇中心小学2所为金华市的村小平均在校生规模为465人比全省平均的384人多21.1％共有专任教师452名（其中代课教师2名）平均每所小学30名师生比为1：16低于全省平均的1：21.5的比例

二、农村义务教育收费现状

（一）省级有关部门规定的农村中小学收费标准

省物价局、教育厅、财政厅今年初联合下发浙价费（XX）21号文件规定了我省义务教育的收费标准：从XX年春季开学起城镇中小学（含乡镇初中和乡镇中心小学）的杂费标准为：小学每生每学期不超过80元初中每生每学期不超过110元具体标准由各市、县（市、区）价格部门会同财政、教育部门确定已实施多媒体教育或开设信息技术课程的中小学经批准可加收20元的杂费农村中小学（指村小、完小及中心小学在村里的办学点和100个省重点扶贫乡镇的中学）的杂费标准为：小学20—45元初中40—70元代管费（农村中小学为课本费、作业本费两项城镇中小学再加上音像教材费、讲义费和班会费共五项）实行限额控制具体标准由各市、县（市、区）相关部门在每学期开学前确定借读费小学为300元初中为600元

（二）农村初中每生每学期实际缴费657.9元

据三地调查汇总农村初中每生每学期平均缴纳费用为657.9元（不含伙食费下同）占调查户家庭人均纯收入的15.5％余杭、金华、龙泉分别为806.8元、659.0元和512.0元其中杂费113.5元（含部分学校的信息技术课）占17.3％余杭、金华、龙泉分别为99.3元、128.0元和113.1元；代管费247.6元占37.6％余杭、金华、龙泉分别为227.2元、259.0元和256.5元；借读生（共9人）借读费平均954.4元余杭、龙泉分别为1115元和633.3元金华被调查对象中没有借读生；住校生（共64人）住宿费平均158.7元余杭、金华、龙泉分别为266.0元、118.0元和92.1元余杭区因有部分学校的学生宿舍实行公寓化管理经区相关部门批准住宿费可适当超过区定标准

（三）农村小学每生每学期实际缴费339.0元

根据对150名小学生家长的调查农村小学每生每学期平均缴纳的费用为339.0元约为初中生的一半占调查户家庭人均纯收入的8.2％余杭、金华、龙泉分别为379.1元、336.1元和299.0元其中杂费62.9元（含部分学校的信息技术课）占18.6％余杭、金华、龙泉分别为50.6元、69.1元和69.0元；代管费158.6元占46.8％余杭、金华、龙泉分别为150.4元、127.5元和197.9元；借读生三地每地各一名余杭、金华、龙泉的借读费分别为400元、300元和60元平均为253.3元；住校生（共2名龙泉）住宿费每人均60元

（四）对收费现状的基本评价

从以上调查结果来看三地农村中小学缴费标准除余杭小学借读费高出100元外其它都没有突破省定标准（见下表）各学校也都能严格遵守当地的收费标准在实地调查中也基本上没有发现学校超标准收费的情况多数学生家长对收费工作也给予了肯定据调查52％的家长认为目前农村中小学收费比一、二年前规范了持否定意见的只有1.3％；有21%和43%的家长认为农村税费改革后中小学生的费用负担“明显减轻”和“有所减轻（但不明显）”这说明经过治理整顿从总体上看我省农村义务教育的收费是规范的、健康的主流是好的

三地乡镇初中、小学收费标准单位：元

余杭金华龙泉

小学农村杂费454545

代管费10176

借读费400200

住宿费1008060

柴伙费80

城镇杂费808070

代管费XX2年级12036年级150210

借读费400300

住宿费10010060

柴伙费60建制镇46年级80

初中农村杂费11070100龙南乡70

代管费250180260龙南乡226

借读费800600龙南乡400

住宿费075

柴伙费建制镇80非建制镇60

城镇杂费110110110

代管费250260260

借读费800600

住宿费XX20乡镇75

柴伙费建制镇80非建制镇60

注：龙南乡是全省100个重点扶贫乡镇之一乡镇中学和乡镇中心小学属于城镇收费范围

三、教师的工资福利待遇

我省目前教师工资都由县（市、区）财政统一按月发放从调查的30所农村中小学来看所有教师都能按时领到工资没有拖欠的情况但县级统发工资的内容因各地经济发展水平不一差别较大有的仅是国家工资有的则包括了考核奖、岗位津贴、职务补贴等如余杭区教师的伙食及误餐补贴、岗位津贴、物价补贴以及医保、公积金等都由区财政负担龙泉市也在去年解决了教师医保和公积金费用金华农村教师考勤奖、年终奖、医保、公积金等财政还没有解决今年下半年开始公积金财政补助每位教师每年800元合同制教师的养老金、失业保险金财政也还没有安排为搞好教师福利待遇有些学校自筹部份资金以考核奖、全勤奖等名义给教师每月发放几十元到一、二百元不等的津贴

从调查数据来看三地教师平均年收入（所有工资、福利性收入）为17528元其中初中教师为18031元小学教师为17025元相差不大比较三地余杭教师的工资最高平均为21455元高出平均数22.4％其中初中、小学分别为22294元和20616元；金华次之平均为16980元略低于三地平均水平其中初中、小学分别为17400元和16560元；龙泉最低平均为14150元比三地平均低19.3％比余杭低34.0％其中初中、小学分别为14400元和13900元据分析各地收入的差距主要是国家工资以外的各种补贴、津贴、奖金等不同造成的据校长们自己估计教师的收入与当地的公务员相比要低30％左右

在一些欠发达地区教师的生活还比较清贫我们在龙泉调查时了解到有一对教龄长达20多年的教师夫妇工作20多年才积攒了4万多元积蓄女儿今年考上大学要读完四年大学还得贷款有的欠发达地区学校的教师除了财政统发的工资以外全年的各种奖金、福利加起来也就几百元钱一些工作时间不长的年轻教师年收入才一万元左右而要通过函授取得大专文凭各种花费共要15000元平均每年5000元几乎是年收入的一半如果想再获得本科文凭还得再花三年时间和15000元有些地方教育局在教师获得文凭后能给矛一定的补助有的由学校补助一点有些地方由于经费困难全由教师自己承担

四、当前农村中小学教育存在的主要问题

从这次调查情况看当前农村中小学教育还存在不少亟待解决的问题主要有：

（一）教育费用仍是农民比较重的负担

在调查中农民普遍反映这几年通过广播、电视、报纸等新闻媒体他们感受到了党中央、国务院及各级党委、政府对他们的关怀和对农村义务教育的重视但是由于种种原因这几年他们用于子女教育的支出仍越来越多负担越来越重据调查测算一个小学生一学期的费用平均在500元左右（包括部分学生缴的午餐费）初中生近1000元如果住校就更高了对于经济一般地区农民和欠发达地区农民来说是一个很重的负担尤其是对二孩家庭（欠发达地区二孩家庭往往比发达地区要高）因而我们的调查中有44％的调查户觉得孩子上学的费用负担很重或比较重有7.4%的学生家长还反映不能按时足额缴纳学杂费其中金华、龙泉不能按时缴费的家庭分别达到10％和11％为筹措学杂费这些家庭不得不向亲戚朋友借贷有的学校同意缓缴或分期缴纳但需由教师个人担保到学期结束时如果家长不能足额缴纳则由担保教师承担责任有的家长实在缴不出现金就用鸡蛋、粮食、蔬菜等农副产品送给担保教师冲抵学杂费据调查户反映我们调查的其中一地去年还发生过学生缴不出学杂费而自杀的事件从我省2700户农村住户调查资料也显示出农民教育负担的不轻和增长过快我省XX年农村居民人均学杂费支出269.91元比上年增长14.1％XX年增加到337.42元又比XX年增长了25.0％远远快于收入的增长

农民教育负担仍然较重有多方面的原因其中以下两方面的问题非常突出

1、省定收费范围外收费比较多调查结果表明除杂费、代管费、借读费、住宿费四项费用以外小学生每生每学期平均还要缴纳其它费用111.6元占总收费的32.9％%；初中生每生平均每学期缴纳其它费用175.4元占总费用的26.7%在四项费用之外的收费中保险费、校服费、假日培训费（周末、暑假培训班）占了绝大部分有的地方经物价、教育、财政部门同意对住校生收取60—80元的柴伙费此外有些学校还收取名目繁多的费用如饮水费、优秀生补课费、差生补习费、试卷费、资料费、电教费、晚自修费（或晚自修教师坐班费）、停车费、电脑培训费、“六一”节建校赞助费等等个别学校还印制自己学校的信片以宣传学校、扩大影响为由要学生购买

从收费的“合法”性上来说像校服、保险费从省到县（市、区）都强调自愿原则但校方从校容、便于管理和学生意外时的救助能力考虑实际操作中不少学校存在校方动员学生购买的情况给家长以强迫的感觉结果是有三分之一的家长觉得购买行为是出于无奈或不买不好意思假日培训应该说是不符合省里的文件精神的但在我们调查的三地来看在其中的两地比较普遍周末培训的费用因课程的多少在50—200元之间培训的课程也有音乐、体育、美术等但多数仍是语文、数学、外语及自然暑假两周培训的情况三地都有有的地方比较普遍这些假日培训都获得当地相关部门的认可为了不与省里文件的精神相冲突有的是社会教育机构出面或委托它们来组织、收费有的有专门的假日培训中心但实际上给学生上课的仍是他们自己的老师有的学生不想参加但又怕教师在假日培训时教授在课堂上不讲的内容因此非自愿参加的学生不在少数

除了上述校服、保险和假日培训的费用外其它的收费都是属于明显的乱收费其中饮水费已经包含在杂费内即使学校提供桶装水也不能另行收费但在个别市（区）收取饮水费的情况比较普遍

2、地方制定的收费标准与当地的经济发展水平有错位考虑到我省各县（包括县级市、区）之间经济发展水平差距很大省物价、教育和财政部门仅仅规定了有些收费的最高限额或收费的区间范围并把收费标准的制订权下放到县（县级市、区）一级以便让各地根据自己的经济发展状况和群众的收入水平来确定收费标准但事实上各地都没有很好地贯彻这一要求基本上采用了省定的最高标准收费尤其是人人都要缴的杂费和代管费没有体现出与经济发展水平相对应的梯度（见上表）

以余杭区和龙泉市为例据农村住户调查XX年龙泉农民人均纯收入只有余杭的47%；这次被调查的家长自己估算余杭农民年人均纯收入为6914.5元龙泉为2558.8元龙泉仅为余杭的37%但农村小学杂费和代管费合计（以下称“两费”）龙泉为221元余杭为165元龙泉反而比余杭高出33.9％；借读费和住宿费余杭比龙泉要高些但由于借读生和住校生比例不高（尤其是借读生）对群众的影响面不大其结果龙泉小学生一学期的费用负担占到农民人均年收入的11.8％初中生占到19.9％而余杭小学生和初中生的费用虽然绝对额比龙泉要相应高出80元和295元但占农民人均年收入的比重仅为5.6％和11.6％显然大大低于龙泉的负担水平由此说明教育收费如果不考虑当地的经济发展水平那么即使完全按标准规范收费在一部分地方农民仍会感到负担很重

此外部份学校在收取柴伙费、减免学杂费等方面做得也不够好如大部份家长认为一学期柴伙费成本最多也就30元左右但学校收取的标准大都在60元左右又如贫困生学杂费的减免比较困难根据家长自己的申报只有2.3％的学生享受了减免远远低于省“一局两厅”文件规定的10％的要求

面对较重的教育负担广大农民群众（特别在欠发达地区）希望能把子女教育的费用负担降下来尤其是义务教育要名符其实经济比较困难的家庭希望购买校服、保险时能真正自愿学校也不要要求在升旗仪式及其它集体活动时一律穿校服否则对买不起校报的贫困家庭的子女在自尊心上是一种打击

（二）学校经费紧缺负债办学现象普遍

目前农村中小学尤其是经济不很发达地区的农村中小学普遍存在经费严重短缺的现象即使在很多发达地区经费也不宽裕农村义务教育阶段学校的运转主要是靠杂费来维持的有的地方教育局或镇政府虽有少量的生均公用经费下拨到学校作为补充（一般每年每生在20—50元之间）但也不能从根本上解决教育经费短缺的矛盾所以现在农村中小学很多校长把工作重点放在讨钱、要钱上向教育主管部门要向乡镇领导讨实在没办法的就向学生乱收费对于教育乱收费社会各界往往归因于校方怪罪校长其实在某种程度上校长是在“为政府分忧替政府受过”

由于学校经费紧缺目前还有很多学校出现了不同程度的负债在被调查的15所中学中有11所负债共负债822余万元平均每校近75万元其中余杭2所平均每所负债19万元；金华5所平均每所负债82万元；龙泉4所平均每所负债93万元在被调查的15所小学中有6所负债共负债143万元平均每所近24万元其中余杭1所负债18万元；金华3所平均每所负债31万元；龙泉2所平均每所负债15万元负债的原因有的因修建教育楼、综合楼、食堂、宿舍、操场等而欠债；有的拖欠新华书店、印刷厂、教育局资料室等书费、资料费；有的因创绿色学校、创省教育强镇需要整治校园、添置仪器、设备和图书造成欠款；有的因开设信息技术课购置电脑、建校园网负债；还有的是拖欠办公费、教师奖金金华一中学甚至欠个人借款60万元

还是因为经费紧缺许多学校教育设施得不到改善校舍不能得到及时修缮和增加在调查中有51％的家长认为学校的教育设施、设备很一般或不太好；30所学校中仅有8所学校拥有标准操场尽管这几年在改造中小学危房方面取得了很大成绩但在农村很多地方学校的教学、生活用房还是很不足据龙泉市教育局反映如对照我省建设三类学校标准（最低标准）该市还缺少学校用地11万平方米校舍少8.6万平方米在金华有的教师调侃说他们住校生的住宿条件还没有奶牛的好有的校长明知他们的教师宿舍是危房但不敢上报否则要封存这样教师反而没有地方住了

（三）优秀教师流失较多师资队伍素质有待提高

各地反映目前农村中小学优秀教师流失现象较为普遍据被调查的30所中小学统计近三年来有21名教师（其中初中19名小学2名）因待遇低而离开了教师队伍从事他业有45名教师流向了待遇好的城市（镇）学校现在一些民办、私立学校经常到乡镇中小学去挖人才年薪往往可以增加1倍左右而且工作量还比较小如余杭塘栖一中学反映今年他们学校就走了4名教师民办学校给的年薪是5万元一年（目前他们教师的年薪只有2.5—3万元）在他们学校一个英语教师要教三个班的课而在民办学校只教一个班的课有的地方民办学校甚至不要档案可以为招来的教师重新建档；也有的地方规定去民办学校的教师档案可以放在教育局有的地方的教育主管部门每年都要对教师进行考试、考核将一些优秀教师调入城区学校或其他一些离城区近、教育质量好、待遇高的学校这些教师大多是县（市、区）级骨干教师或教坛新秀是学校师资队伍中的栋梁学校在培养他们时往往花了很多人力、物力和财力他们的离去不但给学校的教育计划造成了一定程度的紊乱也给教育质量带来一定影响更是给学校培养教师工作的信心以打击有的校长说以后在培养教师时只要培养成“半成品”就行了即培养出来后不给上报评“骨干教师”或“教坛新秀”以免被人挖走但这样又会挫伤教师的积极性

骨干教师的流失导致农村教育质量下降使农村生源流失在有些地方农村生源流失问题已比较严重一些比较优秀的学生或家庭比较富裕的学生都流向了城区比较好的学校如金华市金东区岭下镇中心小学今年有毕业生142人升入当地初中的只有75人其中一个班54人只有9人升入当地初中；余杭塘栖三中去年有90多人流向其他学校今年又有50多人外流；余杭超山中心小学有70多人外出求学占在校学生的10％

在优秀教师流失的同时农村中小学因各方面条件相对较差生活艰苦比较难吸引高学历、高水平的教师去工作师资队伍素质不高的问题也较突出从学生家长的反映看有45%的家长认为学校的师资条件一般或不太满意部分家长认为教师的责任心不强、敬业精神不够反映的问题有：有的教师教育时间缩水往往让学生自学；有的教师不批作业由学生代批个别甚至连考卷也不批仅根据平时的印象来给分；有的教师动不动就体罚学生等从教师的学历看金华、龙泉两地初中教师本科及以上学历的比例分别为13.9%和22.5%比全省30.3%的平均水平分别低16.4个百分点和1.9个百分点；两地小学教师大专及以上学历的比例分别为23.1%和28.4%比全省34.4%的平均水平分别低11.3个百分点和6个百分点

（四）报刊征订任务重

在我们的调查中农村中小学校长普遍对报刊征订意见很大我们调查了9所中学和9所小学XX年的报刊征订情况每所中学的报刊支出平均达13459元占全部杂费收入的14.1％其中7273元为非自愿订阅占到报刊支出的54.0％；每所小学报刊支出平均为6099元占杂费收入的19.4％其中1974元为非自愿订阅占32.4％非自愿订阅多是因为上级有任务或是有关部门领导打招呼的结果订阅的报刊杂志五花八门有中央、省、市、县级党报（越是下级的党报数量越多）有各级晚报、《求是》、《共产党员》、《钱江廉潮》、《半月谈》、《时代先锋》、《浙江宣传》、《今日浙江》、《新农村》、《人民公安》、《江南警界》、《物价公报》、《质量时刊》、《中国教育报》、《教育信息报》、《中国教工》等等有的市（县）级党报教职员工人手一份还有多我们在调查时一位曾担任过中学校长的业内人士也反映为了完成报刊征订任务当地一位宣传部的领导亲自来到学校要求他订阅报刊看他有点勉强他说我来了吃饭你总要招待的如果你不订我多来几次你的招待费不就多了言下之意还不如主动订阅为好

（五）教育收费卡制度执行不力

为切实减轻农民的教育负担防止教育乱收费近年来教育部门出台了教育收费公示制度和收费卡制度即教育收费不但要公示每位家长还必须有收费卡但实际上这项制度执行的不够理想在这次被调查的300名中小学家长中有66.8％家长反映学校没有执行收费卡制度有的学校认为已经实行了收费公示就不必再搞收费卡了；有的则以学生保管易丢失为由家长签名后校方“代为保管”没有收费卡就不利于家长对学期中间的收费进行监督代管费的开支省里是有严格规定的但有不少学校将水电费、报刊费等也在代管费中列支这些学校在学期结束时是不可能向家长出具“收费清单”的代管费多退少不补也就失去了实际意义

五、对发展农村义务教育的几点建议

党的xx大提出了全面建设小康社会的奋斗目标我国80％的人口在农村实现这一目标的关键在农村重点在农村难点也在农村农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用农村义务教育是农村教育的主体发展农村义务教育使广大农村学龄儿童享有接受良好教育的机会是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面也是社会主义教育的本质要求更是提高农民素质、实现全面小康的重要保证应该说自1985年实施义务教育以来我省的义务教育取得了显著的成绩目前全省小学六年制招生比例达到了99.8％小学入学率达到了99.99％小学毕业生升学率达到99.98％初中入学率、巩固率分别达到了98.36％和99.79％我省作为一个经济发达省份农村义务教育也已走在全国的前列但农民的文化程度仍低于全国平均水平据第五次人口普查数据XX年我省6岁及以上农村人口平均受教育年限为6.62年低于全国6.78年的平均水平这与我省的经济地位很不相称我省要提前实现全面小康关键是提高农民的素质高素质的农村劳动力资源对我省的现代化建设是一个极大的推动而大量不符合现代化要求的农村劳动力必将成为建设全面小康社会的包袱农村义务教育是提高农民素质的基础性工作,目前的农村义务教育从“量”上来看（如小学入学率小学毕业生升学率初中入学率、巩固率等）已经是形势喜人了但在提高教育质量上仍面临很多困难和问题仍有很多工作要做为此我们提出以下建议：

（一）改革官员考核办法真正重视和发展教育事业

由于教育投入不像有形投入一样能迅速见效教育的重要性不是每一个人都能认识的但经济的发展、社会的进步、国力的增强又无不体现出教育的重要性国际上也不乏这方面的经验和教训英国是现代工业的发源地曾是老牌的经济强国1850年前后英国有大量的劳动者从乡村迁移到城市在新工厂工作但英国政府没有为这些工人的子女修建学校到十九世纪末由于缺乏受过良好教育的劳动力队伍英国对电力、冶金和化学等技术的掌握远远落后于重视对教育进行投资的德国因此进入二十世纪时英国没有保持住其原本在技术和生产力方面的巨大优势与此相反爱尔兰则是另一个例子爱尔兰是一个欧洲小国面积7万平方公里人口只有380多万人它在1973年加入欧共体（欧盟前身）时还是一个农业国是欧洲最穷的国家加入欧共体后爱尔兰政府十分重视教育工作大幅度增加教育经费教育开支占gdp的比例在西方国家名列前茅由此带来科技突飞猛进用了不到二十年的时间由欧洲最穷的国家变为最富国家这在世界上是少有其匹的目前爱尔兰是世界上15到29岁年龄段人口在校就读率最高的国家和世界人均教育水平最高的国家之一软件开发超过传统的美国和印度一跃成为世界第一年出口额达到120亿美元这两个事例从正反两方面说明了教育的重要性

目前在我们国家教育的重要性已经被包括文盲在内的绝大多数家长所认识他们节衣缩食把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中我们在调查中了解到有的贫困山区的家长为了让子女接受良好的教育不惜下山在城市（镇）边缘搭起十分简陋的棚子用打工甚至拾荒赚来的钱供子女在城镇上学因为他们清楚教育是解决贫富差距的最好办法也是改变他们子女命运的有效途径但是我们的很多干部对教育的重要性还认识不足或者只是在言行上重视教育在行动上做得非常不够联合国主管教育的官员说我国政府教育投入约占gdp的2.2％还不到联合国推荐水平6％的一半政府预算只占教育开支的53％其余的47％不得不由家庭或私营部门支付政府预算不足也正是10年来教育乱收费屡禁不止的主要原因联合国有关资料显示我国的有形投入是教育投入的15倍左右明显高于其它发展中国家很多地方政府有钱搞开发但没钱办教育这是政府在指导思想上的偏差其实很多政府官员作为家长他们对自己子女的教育也是十分重视的使他们在实际工作中轻文教卫重gdp的根源在于上级对下级的考核制度上目前上级对下级的考核往往以经济增长指