国土空间规划评估方法

1.2 内容

《城市总体规划实施评估办法（试行）》对总规实施评估提出七项内容，分别是：

1）城市发展方向和空间布局是否与规划一致；

2）规划阶段性目标的落实情况；

3）各项强制性内容的执行情况；

4）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况；

5）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；

6）根据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；

7）相关的建议。

在此基础上，《城市总体规划实施评估和监督检查工作办法》（征求意见稿）建议增加两项内容：

8）新增违法建筑是否五年持续“零增长”，存量违法建设治理情况；

9）城市风貌特色挖掘和保护情况及成效，历史文化名城保护工作开展情况及成效。

以上形成总规实施评估四个部分九项内容。

二  价值转变：三导向六维度

要实现生态文明建设和高质量发展，关键是坚持以人为本，践行生态文明，促进文化复兴。因此，国土空间规划的使命在于以生态文明建设和高质量发展为目标，构建能够实现全域规划与资源统筹、上下衔接层层落实、可以评估监测考核的高效空间治理体系。因此，国土空间规划实施评估的目的也应围绕生态文明建设和高质量发展，从优化空间治理方面来寻找切实问题，提出规划建议。

在价值取向上，需要紧紧围绕三大导向和六大维度展开相应的工作内容。三大导向和六大维度不是简单的抽象的原则，而是要我们切实的转变观念，转变衡量价值的标尺，把是否能够满足人民的美好生活、有利于生态环境的改善、促进文化的传承与发展作为实施评估的准绳。

三  内容转变：强化空间治理

虽然国土空间规划内容上与城市总体规划存在较大区别，但总规实施评估的四大部分内容可以作为国土空间规划实施评估内容框架的参考，即规划内容评估、实施效果评估、实施过程评估、规划修编建议。

3.1 规划内容评估

该部分内容需要紧紧围绕国土空间规划内容展开，具体包括战略目标、空间格局、要素配置、国土整治、分解落实、政策措施、平台系统等七部分内容。具体评估内容与要点建议如下：

在评估对象上，虽然没有现行法定的国土空间规划，但可以用与国土空间规划编制内容相关的若干规划来替代，以青岛国土空间规划实施评估为例，主要以涉及空间类的中长期规划为主，即“以市域（海陆）‘三规’（土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区划）为主体，以市域专项规划和县（市）‘两规’（土地利用总体规划、城市总体规划）为必要补充。因此，评估对象取决于评估内容，根据内容的需要选择相应的规划。

四  方法转变：大数据指标化

4.1 大数据支撑

传统的城市总体规划实施评估多以定性分析为主，且强调城市总体规划的主动调控，评估内容与结论的选取具有很强的导向性，其科学性存在较大的争议。要真正的践行生态文明，优化空间治理模式，国土空间规划实施评估需要切实的统筹全域资源与空间，实现“三规合一”和多规融合，做到“一张图”管理，因此在整个规划过程都要借助海量的数据，依托信息系统平台，实现成果的生成。

4.2 指标化对比

大数据与信息系统平台为国土空间规划实施评估提供了定量化分析的条件，为了便于规划成果的实施评估、监测预警、分级考核，国土空间规划重视指标体系的构建，并将其向下层层分解落实。实施评估成果要求提供统计表，重点是通过现状实施情况与规划指标体系的对比分析来判断实施效果。目前，尚无规划指标体系作为对比分析对象，建议结合指标体系专项研究和相关规划已有指标，建立指标体系，为规划实施评估提供基础。

指标体系的构建非常关键，既要凸显高质量发展模式与地区战略定位，又要调控和引导地区发展，向下一层级行政管理单元和规划传导，并作为实施评估、监测预警、分级考核的标准。

 五  机制转变

过去总规实施评估的目的更多的是为了找到现行总规不适应的理由，为规划的修编提供依据。但国土空间规划实施评估更多的是为了让规划不断完善，并推动规划落地实施，即应以生态文明建设和高质量发展作为衡量的标尺，通过规划实施评估找到规划与实施的问题，提出规划优化的建议，让规划不断完善，并落地实施，避免规划、实施和发展走偏。